Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. Введение
2. Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора
3. Объявление забастовки
4. Обязанности сторон коллективного трудового спора в период забастовки
5. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки
6. Забастовка российского «Ford Motor Company»
7. Заключение
8. Используемая литература

 

 

1. Введение

 

Право на забастовку принято называть одним из основополагающих прав второго  поколения, т. е. социальных прав человека.¹ Несмотря на это, в актах МОТ до сегодняшнего дня отсутствует закрепление права на забастовку, что не соответствует международным стандартам, принятым на более высоком уровне — ООН. Принятый ООН в 1966 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах содержит указание на обязанность подписавших его стран обеспечить право на забастовку. Но порядок реализации этого права должен определяться национальным законодательством. Как отмечалось выше, конвенции и рекомендации МОТ прямо не провозглашают право на забастовки, но тем не менее это право упоминается в ряде конвенций. Например, Конвенция об упразднении принудительного труда № 105 (1957) запрещает использование принудительного или обязательного труда в качестве наказания за участие в забастовке. Контрольными органами МОТ — Комитетом по свободе объединения и Комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций сформирована практика применения принципов МОТ в отношении права на забастовку.

Между тем не во всех странах имеет  место юридическое закрепление  права на забастовку. В связи с  этим ученые-трудовики обычно подразделяют государства на два вида: государства, где законом гарантировано право  на забастовку (Германия, США и др.), и государства, которые признают свободу забастовок. В последних в законодательстве право на забастовку в позитивной форме не выражено, но забастовка в принципе не запрещается. Это право выводится из права на ассоциацию (Бельгия, Великобритания, Люксембург и др.).

 

 

2. Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора

 

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации  признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного  трудового спора. Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники вправе использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, включая право на забастовку. Согласно ст. 398 ТК РФ забастовка — это временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Это определение забастовки позволяет выделить ее признаки.

1. Забастовка  — коллективное действие, один  работник не может провести  забастовку. Это право принадлежит  коллективу (работников, членов профсоюза). Возможно объявление забастовки  работниками определенной отрасли,  профессии, региона, так как  они выступают стороной на  коллективных переговорах и могут  вступить в коллективный трудовой  спор. Однако принятое на этом  уровне решение профессионального  союза (объединения профессиональных  союзов) о проведении забастовки  формально не может служить  основанием для прекращения работы. Оно должно быть утверждено  решением общего собрания (конференции)  работников каждой организации,  принимающей участие в коллективном  трудовом споре.

2. Забастовка  — это временная акция, не  может быть забастовок бессрочных.

3. Забастовка  — это добровольное действие. Никто не может быть принужден  к участию или отказу от  участия в забастовке. Согласно  ст. 409 ТК РФ лица, принуждающие  работников к участию или отказу  от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность.

4. Забастовка  — это средство разрешения  коллективного трудового спора.  При отсутствии коллективного  трудового спора забастовку проводить  нельзя. Процедура рассмотрения  индивидуальных трудовых споров, установленная гл. 60 ТК РФ, не предполагает  проведения забастовочных действий.

5. Забастовка  — это акция, которую проводят  только работники. Представители  работодателя не вправе организовывать  забастовку и принимать в ней  участие. Порядок проведения забастовки  включает несколько этапов²:

1) принятие решения об объявлении  забастовки;

2) объявление забастовки и предупреждение  работодателя;

3) прекращение работы и проведение  примирительных процедур;

4) приостановка забастовки в  случае необходимости; 

5) достижение согласия (или признание  забастовки незаконной) и прекращение  забастовки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Объявление забастовки

 

Согласно ст. 410 ТК РФ решение  об объявлении забастовки принимается  на собрании (конференции) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного  органа работников, который был ранее  уполномочен работниками на разрешение коллективного трудового спора. Если решение об объявлении забастовки принято профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), то оно должно быть утверждено для каждой организации  на собрании (конференции) работников данной организации.

Собрание (конференция) работников считается правомочным, если на нем  присутствует не менее двух третей от общего числа работников (делегатов  конференции). Решение о проведении забастовки считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые  условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет  права препятствовать его (ее) проведению.

Если невозможно провести собрание (созвать конференцию) работников, то представительный орган работников имеет право утвердить свое решение  о проведении забастовки, собрав подписи  более половины работников в поддержку  проведения забастовки.

В решении об объявлении забастовки должны быть указаны следующие  сведения:

• перечень разногласий  сторон коллективного трудового  спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

• дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность  и предполагаемое количество участников;

• наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

• предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении  в период проведения забастовки.

Это решение должно быть передано работодателю в письменной форме. Получив от работников решение  о проведении забастовки, работодатель предупреждает о предстоящей  забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров.

Забастовку возглавляет  представительный орган работников. Согласно ст. 411 ТК РФ, он имеет право  созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным  вопросам.

Действующее российское законодательство предусматривает два вида забастовок: предупредительная и основная.

Предупредительная забастовка может быть проведена однократно в течение одного часа после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. О проведении этой забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг).

О начале предстоящей основной забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Обязанности сторон коллективного трудового спора в период забастовки

 

В период проведения забастовки стороны коллективного трудового  спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур. Примирительные процедуры в период забастовки обычно заканчиваются заключением соглашения об урегулировании коллективного трудового  спора. В этом случае забастовка прекращается.

Кроме того, работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий  забастовку, обязаны принять зависящие  от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации (филиала, представительства, иного  обособленного структурного подразделения) и работников, а также работы машин  и оборудования, остановка которых  представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Одной из важнейших обязанностей работников в ходе проведения забастовки является обеспечение минимума необходимых  работ. Минимум необходимых работ (услуг) представляет собой перечень работ, которые должны выполняться в период забастовки с тем, чтобы предотвратить причинение вреда жизни и здоровью, безопасности людей и жизненно важным интересам общества³.

Порядок разработки и утверждения  перечня минимума необходимых работ (услуг) должен быть определен Правительством РФ.

Минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве  определяется соглашением сторон коллективного  трудового спора совместно с  органом местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг).

В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) в организации (филиале, представительстве) устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ. Решение указанного органа, устанавливающее минимум  необходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве, может  быть обжаловано сторонами коллективного  трудового спора в суд. При  необеспечении минимума необходимых  работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной. В ходе проведения забастовки может возникнуть необходимость  в ее приостановке. Приостановить забастовку имеет право орган, возглавляющий ее. Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и Служба по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня.

Закрепляя право работников на проведение забастовки, законодатель предусмотрел и возможность его  ограничения. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ и ст. 413 ТК РФ являются незаконными и не допускаются забастовки:

а) в периоды введения военного или чрезвычайного положения  либо особых мер в соответствии с  законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;

б) в организациях, связанных  с обеспечением жизнедеятельности  населения (энергообеспечение, отопление  и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и  водный транспорт, связь, больницы), в  том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и  безопасности государства, жизни и  здоровью людей.

Право на забастовку может  быть ограничено федеральным законом. Так, Федеральный закон «Об основах  государственной службы»⁴ предусматривает, что государственные служащие не вправе принимать участие в забастовках. Запрещается прекращение работы сотрудниками милиции в качестве средства разрешения коллективного трудового спора⁵.

Забастовка при наличии  коллективного трудового спора  является незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через орган, возглавляющий забастовку, который обязан немедленно проинформировать участников забастовки о решении суда.

Важнейшим и наиболее распространенным на практике основанием признания забастовки незаконной является нарушение процедур разрешения коллективного трудового  спора. К числу таких нарушений  необходимо отнести:

• нарушение сроков, предусмотренных  ст. 399—404,410 ТК РФ;

• объявление забастовки без  проведения примирительных процедур;