Сравнительный анализ организации и деятельности прокуратуры США и России

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Система, порядок образования органов прокуратуры в Российской Федерации и США……………………………………………………………......5

2. Сравнительный анализ компетенции органов прокуратуры России и США………………………………………………………………………………10

Заключение……………………………………………………………………….20

Список использованной литературы…………………………………………...22

Приложение………………………………………………………………………23

Введение

При изучении организации и деятельности органов  прокуратуры Российской Федерации  определенный интерес и значимость представляет опыт прокуратур или иных сходных по назначению государственно-правовых структур и в других зарубежных странах. Повышенное внимание при этом привлекают страны, которые по форме государственного устройства, типу рыночной экономики, размерам территории, численности и  многонациональности населения, иным характерным признакам сходны с  Россией.

Разумеется, следует учитывать, что подобные государственные структуры, их место  в механизме государства предопределяется также исторически сложившейся  правовой системой, политическими, экономическими, социальными и культурными условиями  и традициями каждой страны.

В России образцом для подражания всегда были США, поэтому в целях более  детального рассмотрения конституционно-правового  статуса прокуратуры в Российской Федерации, выявления позитивных и  негативных моментов в модели ее построения, а также о возможности ее реформирования, целесообразно провести сравнительный  анализ прокуратуры РФ с соответствующей системой органов Соединенных Штатов Америки.

Так, институт прокуратуры, характерный для европейских  стран, получил здесь специфические  черты. Прокурорские функции в США  выполняет атторнейская служба.

В российской литературе термин “атторней” часто переводится как “прокурор”. Однако правильнее использовать термин “атторней” без перевода. Правовое положение атторнея в системе государственных органов отличается от положения прокурора в Российской Федерации. В США не знают института прокурорского надзора за законностью в сфере государственного управления (“общего надзора”). В отличие от профессиональной бюрократии в России, американские атторнеи - активные политические фигуры, добивающиеся политических постов с помощью избирательных кампаний и предвыборных собраний.

Итак, рассмотрим более подробно порядок организации, объем компетенции органов прокуратуры России и государственной атторнейской службы США.

1. Система, порядок образования органов прокуратуры в Российской Федерации и США.

Основными нормативно–правовыми актами, где закреплены система, структура и порядок образования органов прокуратуры в России являются Конституция РФ (ст. 129) и Закон о прокуратуре. В соответствии с ними Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность сроком на 5 лет и освобождается от должности Советом Федерации — верхней палатой Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.¹

В основе построения системы прокурорских органов лежит административное и национально-государственное устройство, установленное Конституцией Российской Федерации, в соответствии с которым в каждом из субъектов Российской Федерации имеется соответствующая прокуратура.

Так, в прокуратурах субъектов Федерации  действуют сообразно административно  территориальному делению прокуратуры  городов и районов, которые непосредственно  подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. В городах  — столицах республик, краевых и  областных центрах — образуются прокуратуры городов с подчинением им районных прокуратур. В городах, где отсутствует районное деление и образованы административные округа, образуются прокуратуры административных округов, которым придается статус прокуратур городских районов. В некоторых республиках, краях, областях, автономных округах образованы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют надзор на территории нескольких районов. Территориальные прокуратуры организованы в соответствии с административно-территориальным и национально-государственным устройством, установленным Конституцией РФ. К территориальным прокуратурам относятся: — прокуратуры республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; — прокуратуры городов, районов.

К специализированным прокуратурам относятся военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно - территориальных образованиях и на режимных объектах. Транспортные прокуратуры создаются для осуществления надзора за исполнением законов на железнодорожном, водном и воздушном транспорте на определенной железной дороге, ее участке, в аэропортах, морских и речных портах.

Что касается США, то в отличие от российской прокуратуры американское ведомство не организовано на основе принципа централизации. В организационных особенностях атторнейской службы отражены конституционные принципы устройства всей государственной системы США. Как совокупность правоприменяющих органов исполнительной власти атторнейская служба подчинена только этой власти и в силу принципа разделения властей организационно не связана ни с судами, ни с законодателями. Федерализм США обусловил существование трех самостоятельных звеньев атторнейской службы: федерального, штатного и местного. Каждое звено имеет свои особенности в организации, комплектовании и компетенции и действует в пределах своей территориальной и предметной юрисдикции. Штат вправе на основе собственной конституции или соответствующего законодательства устанавливать организацию и определять объем полномочий атторнейской службы в штате, а федеральная служба функционирует на основе законов, принимаемых конгрессом США.

Во главе атторнейской службы на федеральном уровне стоит Генеральный атторней США, которому  непосредственно подчиняются первый заместитель и заместитель, Генеральный солиситор (должностное лицо, представляющее интересы федерального правительства в Верховном Суде США), с его аппаратом, юрисконсультская служба, служба усовершенствования правосудия , служба по вопросам законодательства, служба по связью с общественностью и т.д.

Также в состав включен Департамент юстиции США, возглавляемый Генеральным атторнеем, который назначается Президентом США с согласия Сената сроком на 4 года. Его аппарат имеет несколько подразделений², организующих работу федеральных прокуратур на местах либо непосредственно выполняющих прокурорские функции. Основу местной федеральной прокуратуры образуют окружные прокуроры с аппаратом помощников. Они осуществляют уголовное преследование на территориях распространения юрисдикции федеральных властей (территории парков и заповедников, военные объекты и др.)

Прокуратуры штатов с подчиненной службой, возглавляемые  Генеральным атторнеем штата, осуществляют уголовное преследование лиц, посягнувших на законы штата.

К местной прокуратуре относятся  прокуроры, работающие под контролем  и руководством органов местного самоуправления. Уголовное преследование они осуществляют по делам, в производстве которых не принимает участия аппарат Генерального атторнея штата³.

Ни Генеральный атторней США, ни подчиненные ему органы не управомочены руководить атторнейскими службами в штатах⁴. Атторней штата, в свою очередь, не имеет административной власти над местными атторнеями. То есть атторнейская служба одного уровня независима от другого. В России же действует принцип подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Важно отметить, что в большинстве  штатов Генеральный атторней, в отличие  от российской системы – выборная должность. Он избирается законодательным  собранием или населением штата. В некоторых штатах Генерального атторнея назначает губернатор. Местные  прокуроры избираются населением, но в отдельных штатах избираются или назначаются органами местного самоуправления.

Как Генеральный Атторней США, так и Атторней штата, занимают должность политического значения, то есть выдвигаются на должность Президентом США и утверждается Сенатом. Когда на должность Президента выбирается представитель другой партии, Атторней США, например, подает в отставку, и новый президент США назначает на этот пост представителя своей партии. Однако президент США вправе не менять какого-то конкретного Атторнея США, даже если он и был назначен прежним Президентом от другой партии.

Таким образом, если в Российской Федерации прокуратура не принадлежит ни одной из ветвей власти и представляет собой единую централизованную систему органов и учреждений, действующих на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим, то в США не существует иерархической соподчиненности прокуроров и атторнейское ведомство относится к исполнительной власти, а Генеральный атторней занимает пост министра юстиции. Отсюда логично вытекает и различие в правовом регулировании органов прокуратуры. В США прокуратура не входит в состав конституционных институтов, ее правовой статус закреплен в Законе о создании министерства юстиции США 1870 г. В Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. прокуратуре посвящена отдельная статья.

2. Сравнительный анализ компетенции органов прокуратуры России и США.

Компетенция атторнейского ведомства в США  отличается от функций, возложенных  на прокуратуру в России. В США  прокуратура на федеральном уровне - строго централизованная иерархия правоприменяющих органов исполнительной власти, представленная Генеральным атторнеем США и атторнеями США, а также многочисленными органами на местах.

Генеральный атторней США  выступает в первую очередь как юридический поверенный в делах правительства США и Президента. Его обязанности заключаются в представлении интересов правительства США в судах, консультация правительства по юридическим вопросам, обеспечение исполнения федерального законодательства, которое реализуются посредством организованных подразделений Министерства юстиции и через атторнеев США и маршалов США.

Функции юрисконсульта правительства реализуются  по официальным запросам Президента и глав федеральных министерств  и ведомств. Консультации документально  оформляются как «Мнения Генерального атторнея США». «Мнение» представляет собой официальное толкование той  или иной нормы права применительно  к конкретным обстоятельствам. Оформленное в виде соответствующего официального документа, мнение атторнея хотя и имеет по форме рекомендательный характер (и в этом смысле имеет много общего с представлением прокурора в России), тем не менее, как правило, исполняется соответствующими службами администрации. Мнение Генерального атторнея США — официальное толкование нормы права применительно к конкретным обстоятельствам, изложенным в законе. Мнение атторнея имеет юридическую силу, пока не будет пересмотрено самим Генеральным атторнеем, его преемником, либо признано недействительным (нуллифицировано) решением суда, установившем иную, исключающую действие "мнения" норму⁵.

Важной  обязанностью Генерального атторнея является дача рекомендаций Президенту относительно кандидатов на должности федеральных  судей, включая членов Верховного суда США. В России Генеральный прокурор не имеет такой обязанности.

Выполняя  функцию представления интересов  соответствующих органов исполнительной власти, Президента и правительства, атторней подготавливает, заявляет и поддерживает в суде иски по широкому кругу гражданских правоотношений. Генеральный атторней является "дланью Президента в принятии мер к тому, чтобы законы США по защите интересов США в правовых процедурах и преследовании правонарушений точно исполнялись", говорится в одном из решений Верховного суда США, имеющего силу прецедента.

Генеральный атторней выступает главой федеральных  органов уголовного преследования. В этом качестве он именуется "главным  должностным лицом в федеральном  правоприменении". Министерство является единственным федеративным органом, управомоченным осуществлять уголовное преследование  и поддерживать государственное  обвинение по делам о нарушениях федеративного законодательства. Генеральный  атторнеи и его служба контролирует правоохранительную деятельность на всех стадиях уголовного судопроизводства и исполнения судебных решений по уголовным делам федеральной  юрисдикции. Предварительное расследование  и оперативно-розыскные мероприятия  выполняют ФБР и иные органы расследования  Министерства юстиции.