Причины роста американского влияния на Ближнем Востоке во второй половине XX века

Внешнеполитический курс израильского правительства в начале 60-х годов был направлен на то, чтобы добиться от США оформления американо-израильского военного договора. Однако правительство Соединенных Штатов воздерживалось от подобного шага. Это было одной из причин стремления Бен-Гуриона и его окружения в 1961-1962гг к преодолению некоторой политической изоляции Израиля путем активного сближения с ФРГ. столкновение египет шестидневный война

В начале 60-х годов администрация Дж. Кеннеди объявила о существовании «особых отношений» с Израилем и заключила с ним соглашение о военных поставках. В дальнейшем администрация Л. Джонсона неуклонно проводила курс на обеспечение военного превосходства Израиля над арабскими странами.

В 1963 г. Израиль получил из США первую партию ракет «земля-воздух». Последовавшие открытые поставки Израилю американского оружия ознаменовали поворот в американо-израильских отношениях и одновременно в политической линии Тель-Авива. Правительство США оказывало все более явную поддержку экспансионистской политике Израиля. В то же время смена израильского руководства и выдвижение Эшкола означали переход правящих кругов Израиля к более проамериканскому внешнеполитическому курсу. Обеспечив себе поставки оружия из США, израильские сионисты активизировали политику «с позиции силы» против арабских стран.

В мае 1964г. Эшкол в результате официального визита в США получил гарантии поддержки Израиля на случай вооруженного конфликта с соседними арабскими государствами. В июне того же года было оформлено присоединение Израиля к ЕЭС в качестве «ассоциированного» члена.

В Израиль шли поставки также и западногерманского оружия, а в мае 1965 г. были установлены дипломатические отношения Израиля с ФРГ.

В мае-июне 1966г. ФРГ подписала с Израилем соглашение о предоставлении ему долгосрочного займа в размере 160млн. долларов, а США – о поставках американских бомбардировщиков «Скай-хок». Это повлекло за собой новые большие вооруженные инцинденты3, свидетельствовавшие о том, что израильские правящие круги упорно ведут линию на развязывание агрессии против арабских государств.

Агрессия 1967 г. была развязана Израилем фактически с согласия Вашингтона. С помощью нового вооруженного конфликта империалистические силы во главе с правящими кругами США рассчитывали нанести удар по движению в арабских странах, направленному на упрочнение их национальной независимости, вызвать свержение прогрессивных режимов в Египте и Сирии, укрепить позиции неоколониализма и реакции в арабском мире. Правящая сионистская верхушка Израиля стремилась осуществить экспансионистские планы создания «Великого Израиля» от Нила до Евфрата, упрочить свои позиции внутри страны и связи с монополистическими кругами США.

Накануне «Шестидневной войны» США имели целью дезориентировать правительства Египта и других арабских стран и обеспечить прикрытие для Тель-Авива. Американская политика пособничества агрессивным планам Израиля получила в этот период наиболее яркое выражение в массированных поставках оружия израильской военщине. Так, с марта по май 1967г. (т.е. в период особой напряженности на Ближнем Востоке) США и их союзники по НАТО поставили Израилю 400 танков и 250 самолетов. Усилиями западных держав израильская армия была превращена в мощную агрессивную силу, призванную служить целям империализма на Ближнем Востоке.

22 мая 1967г. президент  Египта Гамаль Абдель Насер  объявил о закрытии Тиранского  пролива для израильского судоходства. Египет поддержали страны ЛАГ  и Кувейт. Перед лицом этой  страшной угрозы со стороны  почти всего арабского мира  Израиль находился в состоянии  полного одиночества.

Морские державы во главе с США осудили заявление Насера о закрытии пролива, но не предприняли никаких шагов к обеспечению свободы мореплавания, несмотря на обещание, данное США Израилю после Синайской компании.

По просьбе США правительство Израиля согласилось отложить на некоторое время принятие каких-либо мер, чтобы дать возможность правительству Соединенных Штатов урегулировать этот вопрос дипломатическим путем.

Тем не менее, США на помощь своему давнему другу и союзнику так и не пришел. Война началась на рассвете 5 июня 1967г.

Принципиальную и последовательную позицию в отношении израильской агрессии занял СССР. Советский Союз сделал все возможное для предотвращения угрозы войны на Ближнем Востоке. Когда началась агрессия, советское правительство в своих Заявлениях от 5 и 7 июня 1967г. осудило ее и вновь серьезно предупредило Израиль. Нотой от 10 июня 1967г. СССР объявил о разрыве дипломатических отношений с Израилем (…). Одновременно дипломатические отношения с Израилем разорвали еще шесть социалистических государств.

Сразу же после того как вспыхнули бои, правительство СССР обратилось к президенту США с предложением об обоюдном невмешательстве в военные действия. Президент принял это предложение.

Решительная дипломатическая борьба Советского Союза позволила нейтрализовать усилия США, направленные на оправдание агрессора.

Говоря о политике США во время «Шестидневной войны» можно смело утверждать, что политика была отступнической. Сам факт того, что на начальных стадиях кризиса американское правительство гарантировало свою помощь Израилю в открытии проливов, в июне за несколько дней до начала войны Америка оставила Израиль на поле боя в гордом одиночестве. Не только этот факт, принесший разочарование тем израильским министрам, которые продолжали полагаться на переговоры и международную акцию, но и другие события усилили позицию сторонников действия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Деятельность США на Ближнем Востоке после 1967 г

 

1.1 Роль США на Ближнем Востоке в 1970-е годы

 

В первой половине 1970-х годов целью американской дипломатии, и, прежде всего, госсекретаря   Генри   Киссинджера,   было   в   первую   очередь   уменьшение   опасности возобновления широкомасштабных боевых действий на Ближнем Востоке. 

США  вместе  с  СССР  и  ООН  стали  одним  из  спонсоров  Женевской  мирной конференции.   Вашингтону   пришлось   оказать   серьезное   давление   на   израильское руководство,  которое  возражало  против  проведения  конференции  под  эгидой  ООН,  где были  сильнее  позиции  арабов.  Конференция  подтвердила  возможность  диалога  между арабами  и  Израилем  и  дала  американской  администрации  возможность  значительно ускорить достижение соглашения о разъединении войск.

18 января 1974 года  при посредничестве США и ООН  было подписано соглашение о  разъединении  войск  между  Египтом  и  Израилем,  которое  стало  первым  результатом миротворческих   усилий   Соединенных   Штатов   на   Ближнем   Востоке.   Челночная дипломатия   Киссинджера   доказала   свою   эффективность   и   заменила   Женевскую  конференцию.   США   сделали   ставку   на   реализацию  предложенного   Киссинджером  подхода «шаг за шагом», добиваясь  постепенного сближения позиций  сторон, переходя от одного вопроса  к другому.

Несмотря на рост активности США в вопросе ближневосточного урегулирования в первой половине 70-х годов, в период деятельности администрации Никсона-Форда так и не  произошло  решительного  прорыва  (сохранялась  оккупация  Синайского  полуострова, Голанских  высот,  Западного  берега  реки  Иордан  и  сектора  Газы).  Однако  действия Вашингтона  способствовали  тому,  что  Израиль  и  арабские  страны  сделали  первые нерешительные шаги в сторону мирного разрешения конфликта. Тем не менее, обстановка в  регионе  оставалась  сложной,  и  требовались  дополнительные  усилия  для  достижения дальнейшего прогресса.

В  ноябре  1976  года  к  власти  пришла  новая  администрация  во  главе  с  Джимми Картером.  По  мнению  нового  президента,  положение  «ни  мира  -  ни  войны»,  которое сложилось к этому моменту в регионе, не могло сохраняться долго и было чревато новой конфронтацией.  Кроме  того,  администрация  США  осознавала  растущую  зависимость страны  от  поставок  нефти  из-за  рубежа,  и  эмбарго,  возможное  в  случае  новой  войны, рассматривалось как очень серьезная потенциальная угроза национальной безопасности.

В  феврале  1977  года  было  принято  решение  о  том,  что  США  будут  добиваться созыва  в  Женеве  во  второй  половине  года  возобновленной  Мирной  конференции  по Ближнему  Востоку.  В  середине  июня  1977  года  администрация  Картера  выступила  с мирной  инициативой,  разработанной  на  основе  резолюции  СБ  ООН  №242,  которая должна была стать отправной точкой для переговоров. Президент Картер лично принимал участие  в  подготовке  к  возобновлению  мирных  переговоров,  пытаясь  найти  такие решения спорных вопросов, которые встретили бы одобрение всех участников конфликта.

К  осени  1977  года  США  удалось  достичь  взаимопонимания  с  СССР  по  вопросу возобновления работы Женевской конференции, однако, затем отказ Сирии от участия в ней сорвал эти планы. 

Начиная с зимы 1978 года, в Вашингтоне все более склонялись к идее сепаратных переговоров  между  Египтом  и  Израилем.  В  течение  всей  первой  половины  1978  года США  прилагали  активные  дипломатические  усилия  по  сближению  позиций  сторон, однако прогресс достигнут не был. В этих условиях американский президент предложил президенту  Египта  Садату  и  премьер-министру  Израиля  Бегину  прибыть  в  Кемп-Дэвид для  прямых  переговоров  и  встретиться  в  приватной  обстановке  для  выработки  условий урегулирования.  При  этом  Картер  отводил  себе  роль  посредника.  Его  личное  участие  в мирном процессе еще на стадии подготовки к непосредственным переговорам, во многом способствовало продвижению мирного процесса.

Переговоры  проходили  в  исключительно  сложной  обстановке  и  неоднократно оказывались  под  угрозой  срыва.  Президенту  Картеру  стоило  огромных  усилий  убедить израильского премьер-министра Менахема Бегина пойти на уступки. В итоге, 17 сентября 1978 года американская делегация все же выступила с проектом, устроившим и арабов, и израильтян.

Впоследствии  многие  исследователи  заклеймили  соглашения,  подписанные  в Кемп-Дэвиде  как  противоречащие  интересам  арабов  и  тормозящие  развитие  мирного процесса.  По  сей  день  раздаются  обвинения  в  адрес  американской  администрации  и президента   Картера,   которого   подозревают   в   лоббировании   интересов   Израиля   и стремлении   разрушить   единство   арабов.   Однако   изучение   бумаг   американского президента скорее указывает на то, что для него Кемп-Дэвид был первым шагом на пути к окончательному   примирению   Израиля   с   соседними   государствами.   Прецедентом, которому рано или поздно должны были последовать другие арабские страны.  

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Политика  США  в  период  стагнации  мирного  процесса (1980-2000-е гг.)

 

 

В   этот   период,   несмотря   на   неблагоприятные   условия   для   продолжения Соединенными  Штатами  посреднической  деятельности  (острое  противостояние  с  СССР, исключительно  тесные  связи  с  Израилем,  отказ  Вашингтона  от  сотрудничества  с некоторыми  сторонами  конфликта),  вопрос  арабо-израильского  урегулирования,  хоть  и был   отодвинут   на   второй   план,   все   же   оставался   в   поле   зрения   американского руководства.

Израильское  вторжение  в  Ливан  в  1982  году  и  последовавшие  за  этим  события показали  всю  нестабильность  обстановки  на  Ближнем  Востоке  и  заставили  Вашингтон активизировать  миротворческую  деятельность.  Попыткой  сдвинуть  урегулирование  с мертвой точки стало оглашение 1 сентября 1981 года так называемого «плана Рейгана», в котором для решения палестинского вопроса президент предложил создать автономию на оккупированных  территориях  Западного  берега  и  сектора  Газа,  а  затем  по  истечении пятилетнего переходного периода включить ее в состав Иордании.

 «План   Рейгана»,   который   американская   администрация   рассматривала   как инициативу в пользу арабов  и рассчитывала с помощью умеренных  прозападных режимов превратить  в  основу  для  мирного  урегулирования,  потерпел  полное  фиаско.  В  данном случае Вашингтон не  только продемонстрировал непонимание  подхода арабских стран, а также  ближневосточных  реалий,  но  и  не  смог  добиться  поддержки  со  стороны  своего ключевого  союзника в регионе – Израиля. Фактически, администрация Рональда  Рейгана оказалась   не   готова   к   решению  такой   сложной  проблемы,   как   арабо-израильское урегулирование.

Провал   «плана   Рейгана»   вкупе   с   неблагоприятными   условиями   в   регионе (доминирующая   роль   праворадикальных   сил   в   израильской   политике,   а   также продолжающаяся  террористическая  активность  палестинцев)  привели  к  тому,  что  в середине 80-х годов и вплоть до начала в 1987 году первой палестинской интифады, США предпринимали   лишь   очень   осторожные   попытки   добиться   прогресса   мирного урегулирования. Основные усилия при этом были направлены на то, чтобы подтолкнуть участников    конфликта    к    ведению    двусторонних    переговоров. Не  исключалась возможность  проведения  представительной  международной  конференции,  но  только  в качестве первого шага к прямым двусторонним переговорам.

Вспыхнувшее  в  декабре  1987  года  восстание  палестинцев  на  оккупированных территориях – первая интифада – заставило Вашингтон действовать более решительно и спешно подготовить новую мирную инициативу. 

4  марта  1988  года  американский  госсекретарь  Джордж  Шульц  предложил  новый  план урегулирования. Этот документ  предусматривал созыв международной  конференции под   эгидой   постоянных   членов   Совета   Безопасности.   Конференция   должна   была способствовать  началу двусторонних мирных переговоров  Израиля с каждым из соседних  арабских  государств.  Президент  Рейган  лично  приложил  усилия  для  того,  чтобы  «план Шульца»  обрел сторонников, прежде всего, в Израиле.

Несмотря  на  то,  что  участие  палестинцев  в  предполагаемых  переговорах  было насущной    необходимостью,    президент    Рейган    не    уставал    клеймить ООП как террористическую организацию, с которой США, разумеется, отказывались иметь какие-либо  контакты.  В  этом,  как  представляется,  заключался  существенный  недостаток американского   подхода,   поскольку   заключение   соглашения   между   Израилем   и палестинцами без участия ООП было бы просто невозможно.

«План  Шульца»  не  получил  поддержки  ключевых  участников  ближневосточного противостояния,  то  есть  Израиля  и  палестинцев,  а  также  не  встретил  понимания  в арабском мире. И по этой причине, несмотря на все  усилия американских дипломатов и даже президента, он так и не был реализован полностью или частично.