Миротворческий процесс на пространстве СНГ. Механизм урегулирования, сформулированный в Концепции предотвращения и урегулирования конфл

19. Миротворческий процесс на пространстве СНГ. Механизм урегулирования, сформулированный в Концепции предотвращения и урегулирования конфликтов на территории СНГ (1996 г.). Роль России в осуществлении миротворческой деятельности.

 

Содружество Независимых Государств вынуждено было фактически с момента  своего образования при ведущей  роли России заниматься предотвращением  и урегулированием конфликтов на территории государств-участников и  вблизи их границ, обеспечивая тем  самым военно-политическую стабильность.

Угрозы эти хорошо известны –  в первую очередь это «горячие точки», доставшиеся СНГ от Советского Союза, и непростые процессы становления  национальной государственности в  бывших союзных республиках, в которых  в значительной мере проявлялись  агрессивный экстремизм, национальная и религиозная нетерпимость:

Республика Таджикистан; Абхазия, Грузия  и Южная Осетия, Грузия; Приднестровье, Республика Молдова; Нагорный Карабах, Азербайджанская Республика; российский Северный Кавказ.

Рассматривая военные аспекты  миротворческой деятельности государств СНГ, можно выделить следующие её направления:

Первое – совместные действия участников Содружества по урегулированию конфликтов, основанные на решениях Совета глав государств СНГ и проводимые под оперативным руководством Совета министров обороны и Штаба по координации военного сотрудничества. Это – продолжающаяся уже более восьми лет операция по поддержанию мира в Абхазии, Грузия и завершённая в сентябре 2000 г. операция в Республике Таджикистан;

Второе направление – операции по поддержанию мира, проводимые на территории Содружества его участниками на основе дву-, трёх- или многосторонних межгосударственных договорённостей;

Третье направление – участие воинских контингентов и военных наблюдателей государств Содружества в операциях, проводимых ООН и ОБСЕ, а также другими международными организациями или под их эгидой (в бывшей Югославии, Сьерра-Леоне, Ливане, Боснии и Герцеговине, Косово). Военные наблюдатели государств Содружества находятся в миссиях ООН и ОБСЕ во многих регионах мира.

Для осуществления миротворческой деятельности в СНГ исходным является положение Устава ООН о возможности  использования региональных организаций, их органов и соглашений для поддержания  мира в регионе.

Сегодня легитимность и политико-правовые основы миротворческих операций, механизм и детали их проведения определяются сформированным и принятым в СНГ  пакетом правовых документов. Его  можно условно разделить на три  группы.

К первой группе относятся основные документы, определяющие стратегию  миротворческой деятельности в СНГ. Это принятые в январе 1993 года Устав  СНГ и Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества 1996 года.

Вторая группа документов регламентирует собственно военные аспекты миротворчества, конкретные вопросы формирования, подготовки и использования Коллективных сил  по поддержанию мира и групп военных  наблюдателей, руководства их деятельностью.

Основной документ этой группы – Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ (1996)

И, наконец, третья группа включает документы, относящиеся к конкретным операциям  по поддержанию мира (ОПМ) на территории государств Содружества.

 Ни одна из операций не  была проведена за пределами  Содружества и не носила принудительного  характера, в них не был превышен  предел необходимого применения  силы. Их отличительной чертой  являются тесное сотрудничество  со структурами ООН и ОБСЕ, развёртывавшими в каждом из  конфликтных регионов параллельно  с операцией Содружества или  его участников взаимодействующие  с ними наблюдательные операции ООН или миссии ОБСЕ.

 

Отдельно о Концепции предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества  Независимых Государств.

Принята 19 января 1996 года

охватывает комплекс мер, призванных оказывать содействие предотвращению, разрешению, урегулированию спорных  вопросов, конфликтных ситуаций и  сближению точек зрения по ним  конфликтующих сторон в целях  поиска взаимоприемлемых договоренностей. Характер этой деятельности, выбор  средств и инструментов ее осуществления  зависят от масштабов и стадии развития конфликтов. Она должна быть направлена на:

• предотвращение конфликтов (меры по предотвращению конфликтов);
• урегулирование вооруженных конфликтов;
• постконфликтное построение мира (миростроительство).

1. Предотвращение конфликтов

Наиболее предпочтительным путем  разрешения споров и предотвращения конфликтов является использование  превентивных политических и дипломатических  усилий в целях поисков путей  ослабления напряженности до того, как она перерастет в конфликт.

Превентивная дипломатия может  охватывать комплекс мероприятий, направленных на выяснение причин и предупреждение споров между сторонами и недопущение перерастания их в конфликты, включая добрые услуги и посредничество в организации консультаций, переговоров между сторонами в споре, оказание им содействия в поисках взаимопонимания и достижения договоренности по урегулированию разногласий

В отдельных случаях может быть предпринято и превентивное (упредительное) развертывание полицейского (милицейского), гражданского и военного персонала  государств-участников Содружества  в районе возможного противостояния в целях предотвращения эскалации  напряженности, перерастания споров, разногласий  и кризисов в вооруженный конфликт.

2. Урегулирование вооруженных конфликтов

Урегулирование конфликтов может  включать в себя широкий набор  средств: от усилий по достижению немедленного прекращения кровопролития, контроля и проверки соблюдения соглашений о  прекращении огня или перемирии, разведения противоборствующих сторон до содействия осуществлению договоренностей, достигнутых сторонами в конфликте  во имя прочного и долговременного  разрешения кризиса, приведшего к вооруженному конфликту.

Основной задачей в этот период является поддержание мира после  достижения конфликтующими сторонами  соглашения о прекращении огня с  участием военного, полицейского (милицейского) и гражданского персонала КСПМ( коллективные силы по поддержанию мира) в целях обеспечения благоприятных условий для переговоров сторон по мирному урегулированию конфликтов.

Урегулирование вооруженных конфликтов может предусматривать проведение операций по поддержанию мира (ОПМ).

Принудительные действия при урегулировании конфликтов (принуждение к миру) допускаются только при наличии  соответствующих полномочий от Совета Безопасности ООН в соответствии с Уставом ООН.

3. Постконфликтное построение мира

Мероприятия в этой области могут  предусматривать:

• содействие в восстановлении институтов государственной власти;
• содействие возвращению беженцев и перемещенных лиц;
• оказание гуманитарной и иной помощи населению;
• обеспечение условий для проведения свободных выборов в представительные органы гражданской власти;
• содействие усилиям по защите прав человека.

С согласия сторон и для обеспечения  гарантий выполнения достигнутых договоренностей  временно в определенных районах  могут быть размещены военные  наблюдатели или отдельные подразделения КСПМ.

4. Взаимодействие с ООН и ОБСЕ

 

На территории бывшего СССР Россия осуществляла и продолжает осуществлять до настоящего времени четыре миротворческие операции: на территории Молдовы в  Приднестровье, в Таджикистане и  на территории Грузии — в Южной  Осетии и в Абхазии.

    Российская миротворческая  активность при всей ее непоследовательности  сдерживает развитие вооруженных  конфликтов на постсоветском  пространстве, но остановить вооруженные  конфликты изолированно от международных  институтов не способны ни  Россия, ни СНГ. Следует также подчеркнуть, что миротворческая активность в СНГ является важным элементом национальной безопасности России и, в конечном счете, служит поддержанию внутренней стабильности в стране.

    В первый период миротворческой  активности России, относящийся  ко времени дезинтеграции СССР  и становлению России как самостоятельного  государства, основным методом  миротворчества признавались политические, переговорные пути разрешения  кризиса при возможно более  полном участии международных  институтов. С исчезновением давления  союзного руководства накопившиеся противоречия вызвали в 1992 г. резкое обострение конфликтов с вовлечением в них значительных масс населения. Миротворческим операциям России еще не предавалась самостоятельная роль в миротворческом процессе.

    Начало следующего периода  можно отнести к концу 1992 —  началу 1993 г. После относительно  удачных первых шагов при проведении  операций миротворческими силами  в Приднестровье и в Южной  Осетии, произошло изменение подхода  к разрешению вооруженных конфликтов, характеризующееся переоценкой  роли силовых методов — своего  рода метод «принуждения силой»  в постсоветской интерпретации.  Последовавшая затем пробуксовка  миротворческого процесса в Таджикистане  и отсутствие значимого улучшения  ситуации в зонах «старых»  конфликтов, твердая позиция западных  стран, не согласившихся признавать  особые права России на территории бывшего СССР, — все это привело в 1994 г. к возвращению интереса России к дипломатическим усилиям, направленным на разрешение конфликтов и совместным действиям с другими странами СНГ.