Лисабонский договор

Необходимо заметить, что  переходный период был заложен в  Договор прежде всего ввиду неприятия новой системы Польшей и Великобританией, поскольку принцип распределения голосов в зависимости от численности населения давал этим странам значительно большие преимущества, нежели принцип, заложенный в Договор о реформе (каждая из них обладала 27 голосами в Совете, при этом страны ЕС с максимальным количеством населения получали 29 голосов). Председательство в Совете будет осуществляться заранее определёнными группами в составе трех государств-членов на протяжении 18 месяцев. Эти группы будут составляться по принципу равной ротации, при этом во внимание будет приниматься и географическая сбалансированность представленных членов ЕС. Члены Совета, в свою очередь, занимают пост председателя каждые 6 месяцев (Ст. 9с Договора о ЕС).

 

5.5. Европейская  комиссия

Комиссия Европейских  сообществ официально переименовывается  в Европейскую комиссию.

Комиссия, действующая с 2009 по 2014 гг., будет состоять из одного представителя от каждого государства-члена, в том числе и Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности.

Но с ноября 2014 г. Комиссия будет состоять из числа представителей, соответствующего 2/3 количества стран-членов ЕС, «в случае, если Евросовет единогласно не примет иного решения». Таким образом, в обычных условиях Комиссия будет состоять из 18 представителей от 27 стран. Члены Комиссии будут избираться на основе системы равной ротации между государствами-членами.

Председатель Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по предложению от Евросовета. После  этого Совет ЕС по предложению  избранного председателя одобряет список стран-членов Комиссии. Непосредственно  члены Еврокомиссии назначаются  путём голосования по принципу квалифицированного большинства в Евросовете (Ст. 9d Договора о ЕС).

 

5.6. Верховный представитель  Союза по иностранным делам  и политике безопасности

.

Европейский Совет по согласованию с председателем Еврокомиссии, квалифицированным  большинством назначает верховного представителя Союза по внешней  политике и политике безопасности (ст. 9е Договора о ЕС).

Верховный представитель  будет осуществлять общую внешнюю  политику и политику безопасности Европейского союза путём внесения предложений  и реализации уже достигнутых  договоренностей. Главное нововведение Договора о реформе заключается  в том, что он будет возглавлять  Совет по международным отношениям. Верховный представитель одновременно также является одним из вице-председателей  Комиссии, в сферу компетенции  которого входят внешние связи ЕС с миром.

 

5.7. Суд Европейского  союза

В соответствии с Лиссабонским договором, Суд ЕС состоит из Европейского суда (высшая инстанция), Суда общей  юрисдикции (первая инстанция) и Трибунала  гражданской службы. От каждого государства  в нём будет представлен один судья; в нём также будут представлены 11 генеральных адвокатов (на данный момент — восемь). Судьи и адвокаты выбираются из числа выдающихся личностей и назначаются с общего согласия правительств стран-членов на шесть лет после консультаций со специальным комитетом (Ст. 9f Договора о ЕС).

 

6. Вопросы, голосование  по которым производится по  принципу квалифицированного большинства

Новый договор расширяет  список вопросов, голосование по которым  проводится по принципу квалифицированного большинства:

• Порядок председательства в Совете (Ст. 201b Римского договора),
• Свободное передвижение рабочей силы, социальные гарантии (Ст. 42 Римского договора),
• Общая транспортная политика (Параграф 3 ст. 107 Римского договора),
• Административное сотрудничество в области свободы, безопасности и порядка (Ст. 66 Римского договора),
• Пограничный контроль (Ст. 69 Римского договора),
• Политическое убежище и защита беженцев и перемещенных лиц (Ст. 69А Римского договора),
• Миграция (Ст. 69В Римского договора),
• Судебное сотрудничество по вопросам преступлений (Ст. 69Е Римского договора),
• Евроюст (Ст. 69Н Римского договора),
• Европол (Ст. 69J Римского договора),
• Культура (Ст. 151, параграф 5 Римского договора),
• Инициатива граждан в отношении законодательства ЕС (Ст. 8В Договора о ЕС и 21 Римского договора),
• Решение о выходе государства-члена из состава ЕС (Ст. 35 Договора о ЕС),
• Интеллектуальная собственность (Ст. 97b Римского договора),
• Общая позиция по международным вопросам в рамках еврозоны (Ст. 115а Римского договора),
• Космическая политика (Ст. 172а Римского договора),
• Энергетика (Ст. 176а Римского договора),
• Меры по предотвращению преступности (Ст. 69С Римского договора),
• Туризм (Ст. 176В Римского договора),
• Спорт (Ст. 149 Римского договора),
• Защита населения (Ст. 176С Римского договора),
• Административное сотрудничество (Ст. 176D Римского договора),
• И др. вопросы.

При этом решения по проблемным вопросам (налоги, социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) продолжают приниматься  единогласно.

 

7. Компетенции  Союза и национальных правительств

Договор о реформе ЕС четко  разделяет компетенции, относящиеся  к ведению Союза и национальных правительств. Сообщество действует  в рамках компетенции, предусмотренной  договором и целями, которое оно  ставит для него. В вопросах, которые не относятся к «исключительной компетенции» ЕС, «Союз будет принимать участие только тогда и в той мере, если цели не могут быть должным образом достигнуты каждым государством самостоятельно на федеральном или местном уровне, но могут быть достигнуты в рамках всего Союза, принимая во внимание масштабы и последствия предполагаемых действий». ЕС обладает исключительной компетенцией в вопросах «определения и проведения общей внешней политики и политики безопасности», определения действий для «поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых государствами-членами, но без ущемления их компетенций в этих областях» (Ст. 2 Римского договора). Вопросы функционирования таможенного союза, внутреннего рынка; монетарной политики государств-членов, официальной валютой которых является евро; общей коммерческой политики и заключения международных договоров в ряде случаев также относятся к ведению Союза. К сферам совместной компетенции Договор относит функционирование внутреннего рынка, социальную политику, экономическую, социальную и территориальную политику сплочения, сельское хозяйство и рыболовство, проблемы окружающей среды, защиту потребителей, транспорт, энергетику, пространство свободы, безопасности и правопорядка, общие проблемы здоровья населения, исследования, технологическое развитие, космическое пространство, развитие сотрудничества и гуманитарной помощи, координацию вопросов занятости и социальной политики в странах-членах. В следующих областях Союз будет оказывать поддержку государствам-членам: защита здоровья населения, промышленность, культура, туризм, образование, проблемы молодёжи и спорт.

 

8. Политика обороны

Политике в области  обороны отведено значительное место  в новом Договоре по сравнению  с предыдущими договорами. «Положения, относящиеся к Общей политике безопасности и политике в области обороны не ущемляют отдельные аспекты политики безопасности и обороны государств-членов. ЕС и национальные государства остаются связанными положениями Устава ООН…» (Декларация 30). Решения по вопросам в данной сфере принимаются единогласно (Ст. 17 Договора о ЕС), возможность изменить процедуру и применить принцип квалифицированного большинства исключена (Ст. 280Н Римского договора). Компетенция Суда не распространяется на данную область (Ст. 240а Римского договора). Переход к общей политике в области обороны осуществляется на основании единогласного решения Евросовета (Ст. 27(1) Римского договора). Договор о реформе прописывает обязательную коллективную ответственность стран-членов ЕС. Если государство стало жертвой агрессии, другие государства «обязаны» оказать помощь и поддержку «всеми возможными средствами». Это обязательство не нарушает специфику политики безопасности ряда членов союза (нейтральных государств или связанных особыми соглашениями) и соглашения в рамках НАТО (Ст. 27(7) Договора о ЕС).

 

9. Хартия по  правам человека

«ЕС уважает права, свободы  и принципы, изложенные в Хартии по правам человека», она «имеет ту же юридическую силу, что и основополагающие договоры Союза» (Ст. 6 Договора о ЕС). Несмотря на то, что текст Хартии не включен в Договор, её положения  являются обязательными. Данное изменение  было включено для того, чтобы контролировать соответствие директив и положений  документов ЕС тем принципам, которые  изложены в Хартии.

10. Другие принципиальные  изменения

10.1. Гражданская  инициатива

Граждане ЕС получают право  выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательства. Для этого необходимо заручиться поддержкой данной инициативы со стороны  миллиона граждан. Комиссия, однако, сохраняет  за собой право решать, следует  ли предпринимать действия для удовлетворения этого запроса.

10.2. Еврозона

ЕС получает право определять модели координации экономической  политики стран-членов еврозоны. Совет  отменяет решение о неготовности страны вступить в еврозону (Ст. 116). Комиссия может выступить с предупреждением  государства о том, что его  экономическая политика не согласуется  с общими рамками экономической  политики ЕС.

10.3. Энергетическая  политика

Вопросы энергетической политики впервые детализированы в договоре ЕС. ЕС вправе определять цели, которые  включают в себя более успешное функционирование энергетического рынка, поставки энергоресурсов и разработку альтернативных источников энергии. Союз ответственен за определение  и имплементацию программ по исследованию и разработкам в данной области (хотя здесь его компетенция пересекается с компетенцией национальных правительств). Энергетическая политика определяется Европарламентом и Советом в  соответствии с обычной законодательной  процедурой. При этом статьи Договора не ущемляют «право государств-членов предпринимать необходимые меры по обеспечению поставок энергоресурсов» (Декларация 20, Ст. 176а).

 

10.4. Выход из  Союза

Впервые в Договоре в рамках ЕС оговаривается возможность и  процедура выхода из состава Союза. Несмотря на то, что на протяжении всей истории ЕС, если не считать выход  Гренландской автономии в составе  Дании из ЕС после референдума, попыток  сецессии не было, новая Ст. 50 Договора о ЕС предусматривает условия и процедуру выхода из Союза (в соответствии с законодательством страны; уведомление Евросовета и по решению Совета, принятого квалифицированным большинством).

10.5. Глобальное  изменение климата

Борьба с глобальным изменением климата получает приоритетное значение в новом Договоре. ЕС должен «предпринимать меры на международном уровне по борьбе с региональными и глобальными  проблемами окружающей среды, в первую очередь — с изменением климата» (Ст. 174 Римского договора). Политика Союза в энергетическом плане должна проводиться «в соответствии с необходимостью сохранить и улучшить окружающую среду» (Ст. 176А Римского договора).

Также Договор предполагает создание Европейского пространства исследований, несколько дополняет социальную политику, дает Союзу «стимулирующие»  полномочия в вопросах образования, спорта, политики в отношении молодёжи; дает новое определение принципа субсидиарности; освещает вопросы в  сфере сельского хозяйства и  рыболовства.