Лисабонский договор

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Февраля 2014 в 10:15, реферат

Краткое описание

Лиссабонский договор (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 в Монастыре иеронимитов в Лиссабоне.
Призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

Содержание

Введение
• 1 Предыстория Договора о реформе
• 2 История принятия договора
o 2.1 Ратификация в Чехии
• 3 Правосубъектность ЕС
• 4 Принципы и цели ЕС
• 5 Институциональные изменения
o 5.1 Постоянный председатель Европейского совета
o 5.2 Европейский парламент
o 5.3 Европейский совет
o 5.4 Совет
o 5.5 Европейская комиссия
o 5.6 Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности
o 5.7 Суд Европейского союза
• 6 Вопросы, голосование по которым производится по принципу квалифицированного большинства
• 7 Компетенции Союза и национальных правительств
• 8 Политика обороны
• 9 Хартия по правам человека
• 10 Другие принципиальные изменения
o 10.1 Гражданская инициатива
o 10.2 Еврозона
o 10.3 Энергетическая политика
o 10.4 Выход из Союза
o 10.5 Глобальное изменение климата

Прикрепленные файлы: 1 файл

Лиссабонский договор.docx

— 71.35 Кб (Скачать документ)

Лиссабонский  договор

 
 

План:

Введение

  • 1 Предыстория Договора о реформе
  • 2 История принятия договора
    • 2.1 Ратификация в Чехии
  • 3 Правосубъектность ЕС
  • 4 Принципы и цели ЕС
  • 5 Институциональные изменения
    • 5.1 Постоянный председатель Европейского совета
    • 5.2 Европейский парламент
    • 5.3 Европейский совет
    • 5.4 Совет
    • 5.5 Европейская комиссия
    • 5.6 Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности
    • 5.7 Суд Европейского союза
  • 6 Вопросы, голосование по которым производится по принципу квалифицированного большинства
  • 7 Компетенции Союза и национальных правительств
  • 8 Политика обороны
  • 9 Хартия по правам человека
  • 10 Другие принципиальные изменения
    • 10.1 Гражданская инициатива
    • 10.2 Еврозона
    • 10.3 Энергетическая политика
    • 10.4 Выход из Союза
    • 10.5 Глобальное изменение климата

Примечания

 

Введение

 
Лиссабонский  договор (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 в Монастыре иеронимитов в Лиссабоне.

Призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

 

1. Предыстория  Договора о реформе

Договор о внесении изменений  в Договор о Европейском союзе  и Договор об учреждении Европейского сообщества, или Договор о реформе  ЕС, созданный с целью улучшения  функционирования Европейского союза  в составе 27 стран-членов и укрепления его роли и позиций на мировой  арене в условиях резких глобальных изменений, был окончательно согласован на Межправительственной конференции  в Лиссабоне 19 октября 2007 года.

Задуманный как «инструментарий», этот во многом инновационный договор  призван заложить основы функционирования Евросоюза на ближайшие 15 — 20 лет. Подписание Договора 13 декабря 2007 г. открыло период, когда страны-члены должны будут провести процесс его ратификации (2008 г.). Осложнения возникли в таких странах, как Ирландия и Чешская республика, где для его одобрения необходима поддержка 3/5 Парламента, а в случае с Ирландией еще и поддержка населением страны на референдуме.

Тем не менее, одобрение в  парламентах 27 стран завершит 15-летнюю дискуссию о политической и институциональной  реформе ЕС, которая была начата подписанием Маастрихтского договора в 1992 г. Необходимость внесения изменений в основополагающие договоры ЕС была вызвана тем, что всего за два с половиной года (апрель 2004 — 1 января 2007 гг.) число стран-членов возросло с 15 до 27, а их совокупное население достигло почти полмиллиарда человек. Договор призван заменить собой провалившийся проект Конституции ЕС (проект которой был подписан в июне 2004 г.). Когда в 2005 году на референдумах во Франции и Нидерландах Конституция была отклонена, Европейский союз оказался в институциональном тупике. Чтобы двигаться дальше, было необходимо серьёзно упростить структуру коллективных органов, принципы и порядок их работы, сделать их деятельность более понятной и прозрачной. На решение этой двуединой задачи и направлен Лиссабонский договор.

Договор о реформе закрепил баланс между целями и интересами стран-членов ЕС, придав последнему статус «супердержавы». Текст Договора вносит изменения в три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, 1957 г.), Маастрихтский договор, 1992 г. и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии, 1957 г. После подписания и ратификации Договор о реформе перестаёт существовать как единый текст, а нововведения инкорпорируются в три перечисленные выше документа.

Договор о реформе структурно состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В статье 1 характеризуются  изменения, которые вносятся в Договор  о ЕС (стр. 3 — 40), в статье 2 — изменения в Договор об учреждении европейского сообщества (стр. 41 — 150), в статье 3 перечислены заключительные положение (стр. 151—152).

 

2. История принятия  договора

По состоянию на 13 ноября 2009 года договор утвердили все 27 стран ЕС. Договор вступил в  силу 1 декабря 2009 года.

Государство

Решение вынесено

Институт

Возд.

Утверждён[1]

Ссылки

 Австрия

9 апреля 2008

Национальный совет

151

27

5

13 мая 2008

[2]

24 апреля 2008

Федеральный совет

58

4

0

[3]

28 апреля 2008

Президент Австрии

Утверждён

[4]

 Бельгия

6 марта 2008

Сенат Бельгии

48

8

1

15 октября 2008

[5]

10 апреля 2008

Палата представителей

116

11

7

[6]

14 мая 2008

Валлонский парламент (регион)

56

2

4

[7]

14 мая 2008

Валлонский парламент (сообщество)

53

3

2

[8]

19 мая 2008

Германоязычное сообщество

22

2

1

[9]

20 мая 2008

Франкоязычное сообщество

67

0

3

[10]

19 июня 2008

Королевская санкция

Утверждён

[11]

27 июня 2008

Брюссельский региональный парламент

65

10

1

[12]

27 июня 2008

Брюссельская объединенная комиссия

66

10

0

[13]

10 июля 2008

Фламандский парламент (регион)

76

21

2

[14]

10 июля 2008

Фламандский парламент (сообщество)

78

22

3

[14]

11 июля 2008

Комиссия франкоязычного сообщества

52

5

0

[15]

 Болгария

21 марта 2008

Народное собрание Болгарии

195

15

30

28 апреля 2008

[16]

 Великобритания

11 March 2008

Палата общин Великобритании

346

206

n/a

16 июля 2008

[17]

18 июля 2008

Палата Лордов

Передан

[18][19]

19 июля 2008

Королевская санкция

Утверждён

[20][21]

 Венгрия

17 декабря 2007

Парламент

325

5

14

6 февраля 2008

 

20 декабря 2007

Президент Венгрии

Утверждён

[22]

 Германия

24 апреля 2008

Бундестаг

515

58

1

25 сентября 2009

[23][24]

23 мая 2008

Бундесрат

65

0

4

[25][26]

8 октября 2008

Федеральный президент Германии

Утверждён

[27][28]

 Греция

11 июня 2008

Парламент

250

42

8

12 августа 2008

[29]

 Дания

24 апреля 2008

Парламент

90

25

0

29 мая 2008

[30]

30 апреля 2008

Королевская санкция

Утверждён

[31]

 Ирландия

29 апреля 2008

Дойл Эрэн (первый реф.)

Передан

23 октября 2009

[32]

9 мая 2008

Сенат Эрен (первый реф.)

Передан

[32]

12 июня 2008

Референдумa

46,6 %

53,4 %

N/A

[32]

8 июля 2009

Дойл Эрэн (второй реф.)

Передан

[33]

9 июля 2009

Сенат Эрен (второй реф.)

Передан

[33]

2 октября 2009

Второй референдумb

67,1 %

32,9 %

N/A

[34]

15 октября 2009

Президент Ирландии

Утверждён

[35]

21 октября 2009

Дойл Эрэн (статус закона)

Передан

[36]

22 октября 2009

Сенат Эрен (статус закона)

Передан

[36]

27 октября 2009

Президент Ирландии

Утверждён

[37][38]

 Испания

26 июня 2008

Конгресс депутатов

322

6

2

8 октября 2008

[39]

15 июля 2008

Сенат

232

6

2

[40]

30 июля 2008

Королевская санкция

Утверждён

[41]

 Италия

23 июля 2008

Сенат Италии

286

0

0

8 августа 2008

[42]

31 июля 2008

Палата депутатов

551

0

0

[43]

2 августа 2008

Президент Италии

Утверждён

[44]

 Кипр

3 июля 2008

Парламент

31

17

1

26 августа 2008

[45]

Неизвестно

Президент Кипра

Утверждён

[46]

 Латвия

8 мая 2008

Сейм Латвии

70

3

1

16 июня 2008

[47]

28 мая 2008

Президент Латвии

Утверждён

[48]

 Литва

8 мая 2008

Сейм Литвы

83

5

23

26 августа 2008

[49]

14 мая 2008

Президент Литвы

Утверждён

[50]

 Люксембург

29 мая 2008

Палата депутатов

47

1

3

21 июля 2008

[51]

3 июля 2008

Согласие великого герцога

Утверждён

[52]

 Мальта

29 января 2008

Парламент

65

0

0

6 февраля 2008

[53]

 Нидерланды

5 июня 2008

Палата представителей

111

39

0

11 сентября 2008

[54]

8 июля 2008

Сенат

60

15

0

[55]

10 июля 2008

Королевская санкция

Утверждён

[56]

 Польша

1 апреля 2008

Сейм

384

56

12

12 октября 2009

[57]

2 апреля 2008

Сенат

74

17

6

[58]

9 апреля 2008

Президент Польши

Утверждён

[48][59][60]

 Португалия

23 апреля 2008

Парламент

208

21

0

17 июня 2008

[61]

9 мая 2008

Президент Португалии

Утверждён

[62]

 Румыния

4 февраля 2008

Парламент

387

1

1

11 марта 2008

[63][64]

7 февраля 2008

Президент Румынии

Утверждён

[65]

 Словакия

10 Апреля 2008

Парламент

103

5

1

24 июня 2008

[66][67]

12 мая 2008

Президент Словакии

Утверждён

[68]

 Словения

29 Января 2008

Государственное собрание

74

6

0

24 Апреля 2008

[69]

7 февраля 2008

Президент Словении

Утверждён

[48]

 Финляндия

11 июня 2008

Парламент

151

27

21

30 сентября 2008

[70]

12 сентября 2008

Президент Финляндии

Утверждён

[71]

 Франция

7 февраля 2008

Национальное собрание

336

52

22

14 февраля 2008

[72]

7 февраля 2008

Сенат

265

42

13

[73]

13 февраля 2008

Президент Франции

Утверждён

[74]

 Чехия

18 февраля 2009

Палата депутатов

125

61

11

13 ноября 2009

[75][76]

6 мая 2009

Сенат

54

20

5

[77][78]

3 ноября 2009

Президент Чехии

Утверждён

[79]

 Швеция

20 ноября 2008

Риксдаг

243

39

13

10 декабря 2008

[80][81]

 Эстония

11 июня 2008

Рийгикогу

91

1

9

23 сентября 2008

[82]

19 июня 2008

Президент Эстонии

Утверждён

[83]

↑ Явка: 1,621,037 (53.13 %); 6,171 (0.4 %) испорченных; 752,451; (46.4 %) «за», 862,415 (53.2 %) «против»[84].

↑ Явка: 1,816,098 (59.0 %); 7,224 (0.4 %) испорченных; 1,214,268 (67.1 %) «за», 594,606 (32.9 %) «против»[85][86].


Порядок, в котором Договор  был утвержден странами ЕС.

 

2.1. Ратификация  в Чехии

  • 24 ноября 2008 года президент Чехии Вацлав Клаус заявил, что, вне зависимости от решения суда и парламента, он подпишет договор только после Ирландии[87].
  • 25 ноября 2008 года конституционный суд Чехии постановил, что Лиссабонский договор не противоречит чешской конституции[88].
  • 18 февраля 2009 года прошло голосование в чешском парламенте и большинство депутатов (125 при необходимых 120 из 200) высказалось за ратификацию договора[89].
  • 24 сентября 2009 года президент Чехии Вацлав Клаус заявил, что откладывает подписание договора до того момента, пока конституционный суд не рассмотрит новый готовящийся иск[90].
  • 29 сентября 2009 года 17 сенаторов, подали новый иск в конституционный суд. Большинство из сенаторов состоят в одной партии с президентом Чехии Вацлавом Клаусом. Как известно, он является евроскептиком, и этот иск даёт ему время. Как ожидается, рассмотрение повторного иска может занять несколько месяцев[91].
  • 11 октября 2009 года появились дополнительные сложности, стоящие на пути подписания договора, на этот раз ею стала проблема Судетских немцев. Вацлав Клаус опасается имущественных исков со стороны депортированных немцев[92]
  • 14 октября 2009 года Президент Чехии на встрече с Президентом России в Москве подтвердил, что он не подпишет Лиссабонский договор, если ЕС не выполнит всех без исключений условий Чехии.[93]
  • На проходящем 29—30 октября 2009 года саммите ЕС страны согласились с требованиями Чехии предоставить возможность стране не исполнять идущую в связке с договором Хартию о фундаментальных правах.[94]
  • 3 ноября 2009 года Конституционный суд Чехии признал отсутствие в Лиссабонском договоре противоречия Конституции Чехии, после чего президент Чехии Вацлав Клаус подписал Договор.[95][96]
  • 13 ноября 2009 года документ был передан на хранение в МИД Италии, которая является страной-депозитарием договора[78].

 

3. Правосубъектность  ЕС

«Европейский союз становится правосубъектным» (ст. 47 Договора о  ЕС[97]). Это означает, что ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырёх случаях:

  1. Если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС.
  2. Если того требует достижение целей, обозначенных в договорах.
  3. Если того требует юридически обязательный документ ЕС.
  4. Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их» (Ст. 188L Римского договора).

Государства-члены имеют  право заключать любой международный  договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным  ЕС или не относится к зоне компетенции  Союза.

Договором закреплена следующая  процедура по заключению международных  соглашений от лица ЕС: Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров  после получения на то соответствующих  рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, он также  назначает главу делегации или  представителя от ЕС и принимает  решение о подписании договора. Европейский  парламент имеет совещательную роль, за исключением положений договора, к которым применимы юридические процедуры, и соглашений о присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод (Ст. 188N Римского договора).

 

4. Принципы и  цели ЕС

Новый договор изменяет ценности и цели Европейского союза (Ст. 2 и 3 Договора о ЕС). Договор о реформе изменяет название Договора об учреждении Европейских  сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его  с Договором о ЕС и целями, которые  он ставит перед объединённой Европой. Таким образом, принципы, рассматривавшиеся  ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., — наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.

 

5. Институциональные  изменения

Договор о реформе вносит изменения в Договор о ЕС в  отношении институтов Союза.

5.1. Постоянный  председатель Европейского совета

Вводится пост постоянного  председателя Европейского совета, который  будет избираться европейскими лидерами сроком на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Постоянный председатель Европейского совета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам Общей  внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Верховного представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).

19 ноября 2009 года в ходе  неформального саммита ЕС в  Брюсселе на этот пост был  назначен премьер-министр Бельгии  Херман ван Ромпёй.[98]

 

5.2. Европейский  парламент

«Европейский парламент  осуществляет законодательные функции  и функции, связанные с бюджетом ЕС, совместно с Советом» (Ст. 9а). Парламент получает большую полноту  власти, поскольку его вес как  законодательного органа приравнивается к весу Совета. Он также получает равный статус с Советом в отношении  вопросов бюджета, так как дифференциация на «обязательные» и «необязательные» расходы не проводится.

Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии (тогда  как сейчас он только одобряет кандидатуру, выдвинутую правительствами стран-членов).

С 2009 г. вводится новая система распределения мест в Парламенте. Число членов ограничивается 750-ю + 1 (председатель Парламента); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум — 96. Однако эта система распределения мест вступит в силу только в 2014 г., так как до этого времени предусмотрен переходный период (Ст. 9 Договора о ЕС).

 

5.3. Европейский  совет

Евросовет становится полноценным  институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже).

Если раньше председатель назначался по принципу ротации каждые полгода, то теперь Евросовет будет  избирать его квалифицированным  большинством на срок два с половиной  года. Председатель Евросовета будет  представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Высокого представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).

 

5.4. Совет

Изменения, прежде всего, касаются новой системы голосования по принципу квалифицированного большинства. Начиная с 1 ноября 2014 г. квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государства-члена Совета.

Период вплоть до 31 октября 2014 г. считается переходным, равно как и период с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г.

До 31 октября 2014 г. будет применяться ныне действующая система, заложенная в Ниццком договоре, в соответствии с которой принципу квалифицированного большинства отвечают три условия: согласие членов Совета, имеющих в сумме 255 голосов (из 345, то есть 73,9 %), которые представляют одновременно большинство стран-членов (14 из 27 государств) и 62 % населения ЕС. Количество голосов у министров от разных государств-членов зависит от количества населения страны, хотя и не строго пропорционально.[99]

В течение переходного  периода с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г. На протяжении этого времени члены Совета будут иметь возможность принимать решения по ряду вопросов (определяется в каждом отдельном случае) квалифицированным большинством как это заложено в Ниццком договоре. В этот промежуток также будет возможно воспользоваться «компромиссом Янина» (временная отсрочка вынесения решения), что требует наличия оппозиции, которая составляет 75 % порог обычного блокирующего меньшинства (то есть четыре государства, численность населения которых не менее 35 % населения всего ЕС, плюс ещё одно государство). Данный механизм позволяет государствам, которые не способны создать блокирующее меньшинство в Совете, отложить принятие решения по проблемному вопросу на «разумный период времени», в течение которого предпринимаются попытки найти компромисс.

Информация о работе Лисабонский договор