Контрольная работа по "Конституционному праву зарубежных стран"

 

Вопрос 4. Дайте характеристику принципу свободы выборов.

Ответ: Свободные выборы - единственный принцип, непосредственно закрепленный в части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации.          Содержание данного стандарта включает в себя:

* создание  условий для осознанного и  обоснованного выбора между альтернативными  кандидатами;

* право на  свободу информации;

* право на  свободу собраний и ассоциаций;

* свободное  волеизъявление при тайном голосовании  добровольное участие в выборах;

* периодично  проводимые выборы.

      Свободные выборы возможны только в условиях свободы реализации избирательных прав, так государство гарантирует равенство прав и свобод граждан независимо от принадлежности к общественным объединениям. Так, согласно части 1 и 2 статьи 17, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепринятым принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Статья 22 Конституции Российской Федерации установила, что каждый имеет право на свободу. В ряде конституционных норм (например, в статьях 29, 30) закреплены права человека, опосредованно гарантирующие свободные выборы:

* право на  свободу мысли и слова;

* право на  свободный поиск, получение информации;

* свобода  собрание;

* право на  объединение (закрепляется в части  1 статьи 30 Конституции Российской Федерации).

      Суверенное право российского народа на осуществление народовластия зафиксировано, в том числе, посредством:

* свободных  выборов;

* права граждан  избирать и быть избранными;

* признания  в России политического многообразия;

* принципа  разделение властей;

* универсальных  принципов всеобщего, равного  и прямого избирательного права;

* свободные  выборы при тайном и периодически  проводимом голосовании.

 

Вопрос 5. Форма правления в зарубежных странах: понятие и виды.

Ответ: Форма правления отражает структуру и правовое положение высших органов государственной  власти.

      Республиканская форма правления является преобладающей в современном мире. Она выражается в том, что организация управления обществом формально строится на принципах “представительного правления”. Во главе государства стоит президент республики, избираемый либо непосредственно гражданами, включенными в избирательный корпус, либо органами, сформированными также путем выборов (парламентами, специальными избирательными коллегиями).

Президентская республика наиболее распространенная республиканская форма правления в зарубежных странах. Президентская республика характеризуется прежде всего, соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Формальной отличительной особенностью президентской республики является отсутствие должности премьер-министра. Президентская республика формально строится по принципу разделения властей: законодательная власть сосредотачивается у парламента, исполнительная власть в руках президента, а судебная власть - у суда. Юридически все эти ветви власти организационно обособлены и обладают известной самостоятельностью по отношению друг к другу.

Президентская республика теоретически строится по принципу жесткого разделения властей. Это означает, что в конституционном  законодательстве соответствующих  стран проводится строгое разграничение  компетенции между высшими органами законодательной, исполнительной и  судебной власти. Соответствующие высшие органы государства не только структурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью по отношению друг к другу.

Парламентарная республика получила широкое распространение в странах Западной Европы. В парламентарной республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Правительство находится у власти пока оно располагает поддержкой парламентского большинства и его правление носит по большей части партийный характер. Вотум недоверия, принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правительство уйти в отставку. В формировании правительства президент играет номинальную роль.

Смешанные формы правления. В практике современного конституционного строительства современных развитых и развивающихся стран встречаются такие формы правления, которые не укладываются в общепринятые рамки классификации форм правления.

    Монархическая форма правления. Монархия представляет собой такую форму правления, при которой главой государства является лицо, получившее эту должность в порядке престолонаследия. Современной монархической форме правления предшествовала абсолютная монархия периода позднего средневековья, и которая была уничтожена в ходе буржуазных революций.

 

Вопрос 6. Назовите виды монархий в зарубежных странах.

Ответ: Монархия представляет собой такую форму правления, при которой главой государства является лицо, получившее эту должность в порядке престолонаследия.

Современная конституционная монархия подразделяется на два вида: дуалистическую и парламентарную монархии.

Парламентарная монархия в настоящее время существует в целом ряде ведущих стран Западной Европы. В парламентарной монархии действует конституция, принятая демократическим путем, согласно которой монарх юридически является главой государства, но его полномочия реально ограничены как в сфере законодательства, так и в области управления.

В парламентарной монархии глава государства (монарх) не имеет права вето на законы, принятые парламентом или с силу сложившихся традиций не применяет  его. Все исходящие от монарха  акты нуждаются в утверждении  соответствующего министра, а ответственность  за эти акты несет правительство.

Дуалистическая монархия является менее устойчивой формой и существует, главным образом, в странах с сильными пережитками феодализма. В дуалистических монархиях также существует конституция, которая разграничивает полномочия двух центров власти - монарха и парламента. Причем реальные властные полномочия больше сосредоточены в руках монарха. Ему принадлежит право назначать правительство, ответственное перед ним, хотя в некоторых конституциях предусмотрена ответственность перед парламентом. Монарху принадлежит право вето на законы парламента и право его роспуска. В связи с этим законодательные полномочия парламента существенно ограничены.

Абсолютная монархия как специфическая форма правления существует в некоторых странах Персидского залива, в ОАЭ, Саудовской Аравии, Катаре, Султанате Оман. В этих странах существуют конституции, но они дарованы монархом и не носят демократического характера. Вся власть в стране, согласно конституциям (законодательная, исполнительная и судебная) принадлежит монарху, который часто приостанавливает действие основного закона. В рассматриваемых странах существует парламент, но его деятельность всецело зависит от воли монарха. В Саудовской Аравии существует совещательный совет (вместо парламента), назначаемый королем.

 

Вопрос 7. Назовите виды института главы государства в зарубежных странах.

Ответ: Институт главы государства является неотъемлемой состав­ной частью механизма осуществления власти во всех совре­менных государствах.

      Главой государства принято называть официальное лицо (орган), занимающее, как правило, фор­мально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и в отношениях с другими госу­дарствами.

      Во всех развитых демократических государствах осуществле­ние государственной власти основано на принципе разделения за­конодательной, исполнительной и судебной властей. Каждая ветвь власти отличается определенной самостоятельностью, и в то же время все они взаимодействуют между собой в процессе осуще­ствления власти. Место, занимаемое главой государства в этой триаде, не всегда прослеживается достаточно ясно и отчетливо. В некоторых странах на главу государства возложено осуществление функции исполнительной власти. Од­нако в большинстве развитых государств глава государства этих функций не выполняет.

      Вопрос о правовом статусе главы государства должен решаться каждый раз конкретно, в зависимости от осо­бенностей конституционного строя, урегулированного положе­ния главы государства действующей Конституцией, националь­ным законодательством и практикой функционирования госу- дарственных институтов.

 

      Конституционно-правовая доктрина многих стран рассмат­ривает институт главы государства в качестве гаранта националь­ного единства, обеспечивающего одновременно преемственность и стабильность государственной власти, взаимодействие различных ее ветвей. В этих условиях ассоциирование главы государства с какой-либо одной ветвью власти может нарушить баланс госу­дарственных властей, а следовательно, исказить применение са­мого принципа разделения властей.

      В значительной части развитых государств единоличным главой государства остается монарх. Почти половина всех западноевропейских стран сохраняет монархическую форму правления. Своеобразен институт монархического главы государства в бывших доминионах (Канада, Австра­лия, Новая Зеландия и др.). Главой государства здесь формально является британский монарх, представленный генерал-губерна­тором, хотя условия назначения (избрания) и объем полномочий последнего определяются национальным законодательством и зависят от расстановки политических сил в стране.

      Преобладающая тенденция в освободившихся странах — от­каз от монархической формы правления и замена наследствен­ного главы государства выборным президентом. По этому пути пошло подавляющее большинство бывших британских доми­нионов в Азии и Африке.

      Вместе с тем институт монархического главы государства про­должает играть значительную роль во многих странах Востока. Для этих стран характерна активная роль монарха в руководстве и управлении делами государства. В его руках сосредоточена ис­полнительная власть. Он обладает большими полномочиями в законодательной и судебной областях. Таково, в частности, по­ложение главы государства в дуалистических монархиях (напри­мер, в Марокко, Иордании, Кувейте). Неограниченной властью располагает глава государства в абсолютной монархии. Иногда монарх является не только светским, но и религиозным главой подданных (теократическая монархия в Саудовской Аравии).

      Тем не менее, в общественном мнении многих стран, а в опре­деленной мере и в конституционно-правовой теории, сохраняет­ся точка зрения, в силу которой наиболее последовательным и демократическим решением вопроса об организации государст­венных властей является не сохранение единоличного монарха, а создание института выборного главы государства.

Вместе с  тем опасения, порождаемые существованием единоличного главы государства, привели  к тому, что во многих странах, где этот институт был учрежден, на уровне конституционно-правовом были установлены весьма значительные ограничения, цель которых предотвратить и исключить возможность концентрации, а тем более узурпации власти единоличным главой государства. Результатом подобного подхода стали особенности института выборного главы государства в парламентских республиках, поло­жение которого во многом напоминает положение главы государства в парламентарных монархиях. Это положение обычно описывается формулой «царствует, но не управляет».

      Однако, гарантии такого рода оказались достаточно действенными лишь в условиях развитых демократических государств. Но они явно недостаточны в развивающихся странах, во многих из которых институт выборного единоличного главы государства был использован для утверждения авторитарных режимов и монократического правления. В этих условиях институт республиканского главы государства нередко приобретает антидемократический характер, а утверждение единоличной диктатуры сопровождается репрессиями и эксцессами, которые влекут за собой многочисленные жертвы, а порой и крушение самой национальной государственности.

Во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада и др.) полномочия главы государства принадлежат  британскому монарху, но осуществляет их генерал-губернатор — его представитель. Он утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в Папуа — Новой Гвинее избирается парламентом. После военных переворотов функции главы государства обычно принадлежат хунте (военному, революционному совету) и избираемому или назначаемому ею президенту. Так было во многих странах Латинской Америки, Африки, Азии.

Иногда  руководитель хунты сам провозглашает  себя президентом. Пpи коллегиальной форме президентуры основные полномочия главы государства осуществляются коллегией, а менее значительные, церемониальные (например, прием верительных грамот иностранных дипломатических представителей) — председателем коллегии или его заместителем.

 

Вопрос 8. Перечислите стадии законодательного процесса в парламентах зарубежных стран.

Ответ: Стадии законодательного процесса в парламентах зарубежных стран.

1. Внесение  законопроекта. Только проекты  законов, внесенные субъектами права законодательной инициативы, обязательно должны быть рассмотрены парламентом. Законом определены лица и группы лиц, которые могут вносить законопроекты для их рассмотрения парламентом: президент, палаты парламента, правительство, группы депутатов, парламентские комитеты. Отдельные законопроекты (например, о государственном бюджете) может вносить только правительство, а некоторые (например, проект указа об объявлении войны) — только глава государства. 2. Обсуждение законопроекта, состоящее из нескольким стадий. Каждое обсуждение и голосование на пленарном заседании палаты называется чтением. Законопроект попадает в профильный комитет, который наряду с инициативной группой сопредставляет его на чтения. Чтений бывает несколько (обычно три, но при принятии срочных законопроектов их число сокращается). После первого чтения, во время которого обсуждаются: принципиальные положения проекта, депутаты приступают к голосованию. При отрицательном решении депутатов законопроект снимается с повестки дня. Если результат голосования положительный, проект закона нуждается в доработке постоянным комитетом (комиссией). На втором чтении заслушивается доклад автора проекта и содоклад постоянной комиссии, обсуждается каждая статья проекта, поправки, затем депутаты голосуют за те или иные статьи и поправки. В третьем чтении депутаты обсуждают проект в целом и голосуют за него. В этом случае возможны только редакционные поправки. 3. Принятие закона депутатами на пленарном заседании путем голосования с помощью электронной системы, бюллетенями, поднятием руки, путем разделения, аккламацией (возгласами). В ответственных случаях используется поименное голосование. Если парламент двухпалатный, то после принятия нижней палатой закон передается в верхнюю, которая может не согласиться с законом, вернуть его на доработку в нижнюю палату со своими предложениями либо вообще отклонить. В последнем случае нижняя палата в соответствии с законодательством может либо начать процедуру согласования, либо преодолеть вето верхней палаты (если закон такое предусматривает). Если преодоление вето предусмотрено законом, то принимаемый закон, минуя отклонившую его инстанцию, передается на утверждение главе государства. 4. Промульгация и издание закона. Глава государства подписывает закон, который после этого публикуется в официальных печатных органах, издании главы государства, размещается на официальном гос. сайте (в соотв. с зак-вом конкретной страны). В результате закон считается вступившим в силу. Обычно вновь принятый закон прекращает действие принятых ранее, которые ему противоречат. Глава государства имеет право не подписывать закон (право вето). В таком случае он не вступает в силу.