Эволюция третьей Республики в новое время

Ключевым моментом в прениях  по вопросу о Конституции стало  принятие поправки к статье 1 законопроекта  о государственных властях депутата А. Валлона (Левый центр). Его поправка имела по существу тоже значение, что  и предложение Э. Лабуле, но ставила  республиканскую форму правление  на голосование Национального собрания как бы в завуалированной форме, не провозглашая ее принципиально, а  лишь определяя порядок избрания и продолжительность Президентских  полномочий. В ней указывалось, что  «Президент республики избирается большинством голосов Сената и Палаты депутатов».

Принятие данной поправки играло большую роль. Во-первых, термин «республика» впервые был включен  в текст Конституционного закона. Во-вторых, устанавливая процедуру  избрания Президента республики, поправка тем самым предусматривала, что  после маршала Мак-Магона может  быть другой Президент республики. В-третьих, принятие поправки А. Валлона  показало, что в Собрании сформировалось новое большинство, которое и  смогло принять в дальнейшем Конституцию  страны, юридически закреплявшую республиканскую  форму правления.

Дальнейшая работа по подготовке конституционных актов была приостановлена. Условия нового компромисса были вновь предложены А. Валлоном, который призвал отказаться от назначения части сенаторов Президентом и предложил новую редакцию статьи 1: «Сенат состоит из 300 членов, 225 избираются департаментами и колониями, а 75 избираются Национальным собранием». На основе поправки депутата А. Валлона, одобренной 19 февраля, был разработан окончательный текст статей 1-7 Конституционного закона об организации Сената, принятого в целом 24 февраля 1875 года 435 голосами против 234.

Законопроект «О выборах  в Сенат», принятый 2 августа 1875 года, встретил еще меньше сопротивления и собрал 533 голоса (против 71). Законопроект «О выборах в палату депутатов» вызвал споры о порядке выборов - путем ли баллотировки по спискам или по отдельным кандидатурам. Большинство членов Национального собрания (506) проголосовали 30 ноября 1875 года за униноминальный вотум.

Вотировав эти законы, Национальное собрание закончило свою деятельность, как учредительный орган власти и самораспустилось.

Таким образом, принятие Конституции 1875 года явилось важнейшим шагом на пути закрепления республиканской формы правления, и, в целом, процесса конституирования Третьей республики во Франции. Национальное собрание, выступив в 1871-1875 годах в роли высшего представительного и учредительного в стране, несмотря на острую политическую борьбу между различными парламентскими фракциями, завершило свою законотворческую деятельность принятием Конституционных законов 1875 года. Однако процесс конституирования не был в целом завершен, поскольку окончательное законодательное закрепление республиканской формы правления произошло в 1884 г., когда был осуществлен последний в XIX в. пересмотр Конституции.

2.2 Система органов  государственной власти по конституционным  актам

Национальное собрание после  подавления Парижской коммуны вновь  взяло полноту власти в свои руки. Формально Собрание было избрано  на неопределенный срок (сохранив полномочия до января 1875 года). Этот период стал временем конституирования новой республики.

31 августа 1871 года Собрание объявило себя учредительным и в качестве такового постановило, что глава исполнительной власти – Тьер – считается впредь и президентом республики, с правом назначения и смещения министров. Вместе с тем и президент, и министры были сделаны ответственны перед Собранием. В области местного управления была проведена столь настоятельная децентрализация: советам департаментов были предоставлены широкие права выборного самоуправления, а также права избирать мэров. Была проведена важная реорганизация армии, сопряженная с ликвидацией милиционной Национальной гвардии и с созданием регулярной на основе воинской повинности.

Усиление республиканцев на местных и промежуточных выборах 1873-1874 годах заставило правительство активизировать решение вопросов государственного строя. После длительных споров о полномочиях и сроке президентской власти, об организации двухпалатного парламента, 30 января 1875 года Собрание косвенно и большинством всего в один голос признало республику окончательной формой правления.

 Вслед за этим были  приняты три закона: 1)О публичной  власти, 25 февраля 1875 года, 2) О Сенате, 24 февраля 1875 года, 3) О взаимоотношениях властей, 16 августа 1875 год., – которые вместе с органическими законами о выборах, законами 1871 и 1873 годов о власти президента составили новую Конституцию 1875 года (в 34 ст.).

Конституция 1875 года установила странно смешанный строй парламентско-президентской республики, в которой под институтом президентства скрывалась фигура конституционного, но выборного монарха (по типу конституционной монархии Бельгии).

Законодательной властью  обладали одновременно две палаты –  Палата депутатов и Сенат. Палата депутатов избиралась на 4 года всеобщим голосованием согласно установившимся законам и системе. Сенат формировался двояко: 225 его членов избирались на 9 лет особыми избирательными коллегиями по департаментам, 75 членов назначались  пожизненно Национальным собранием. Выборные члены каждые три года на 1/3 обновлялись. Полномочия палат были примерно равными: решение вопросов войны и мира, принятие законов, запросы министрам, парламентские расследования; однако бюджетные законы первоначально принимались Палатой депутатов. Верховной властью располагали только обе палаты вместе. Объединившись в Национальное собрание, они избирали на 7 лет президента и единственно могли пересматривать конституцию.

Президент был главой республики. Он имел право законодательной инициативы, обнародовал законы, назначал на государственные  должности, имел право помилования. При согласии Сената президент имел право распустить Палату депутатов  и назначить новые выборы. Однако большинство этих полномочий требовало  реализации при посредстве других институтов власти, даже внешнеполитические полномочия требовали такого согласия. Президент  не был главой правительства –эта важнейшая новая особенность  президентской власти во Франции  еще более роднила его с  фигурой конституционного монарха.

Правительство обладало наиболее значительной реальной властью. Назначал министров президент, но они были солидарно ответственны за политику перед парламентом. Поэтому право  президента по закону 1871 года увольнять министров не могло быть реализовано: парламентский обычай предполагал, что министры назначаются по мнению большинства депутатов. Официально была учреждена также должность председателя Совета министров, хотя президент сохранял право председательствования в собраниях министров.

 В течение ближайших  последующих лет Конституция  1875 года включила в себя несколько дополнительных важных положений. Большинство из них были приняты в ходе острой политической борьбы, принесшей победу открытым республиканцам. Они постарались закрепить невозможность воссоздания монархии в той или другой форме. Некоторые поправки были незначительными, хотя, и характерными: в 1879 году столицей был заново признан Париж вместо Версаля. Одновременно были изменены принципы формирования Сената: категория несменяемых сенаторов упразднялась, всех их отныне избирали коммуны. По закону 9 декабря 1884 года представительство коммун определялось соответственно численности проживавшего там населения, а не механически. Ликвидировались значительные ограничения пассивного права при выборах в Сенат. Вместе с тем члены ранее правивших в стране династий отныне не могли претендовать на пост президента республики.

 Двойственность общего  государственного уклада, установленного Конституцией 1875 года, предопределила важнейшее обстоятельство последующей конституционной истории Третьей республики: преобладающее значение политического режима, который, в свою очередь, зависел от реальной расстановки политических сил. После победы республиканцев на выборах 1876 года, а затем на внеочередных 1877 года, последовала отставка президента Мак-Магона. С нею был положен конец авторитарным устремлениям в государственном укладе. С 1879 года во Франции на основе законов 1875 года установился новый республиканско-парламентский режим, в главном просуществовавший до начала Первой мировой войны.

Таким образом, Третья республика, конституционно оформленная как парламентская республика с наличием отдельных элементов президентской, трансформировалась в классическую буржуазную парламентскую республику. Этот процесс характеризовался изменением фактического и юридического статуса некоторых органов власти, а также созданием новых политических институтов, что позволяло Франции более гибко осуществлять свое экономическое и политическое господство.

ГЛАВА 3  ЭВОЛЮЦИЯ ТРЕТЬЕЙ  РЕСПУБЛИКИ В НОВОЕ ВРЕМЯ

3.1 Формирование партий, особенности партийной системы

Провозглашение Третьей  республики, а затем и утверждение  в ее государственном строе парламентского режима вывели на новое важное место  в политической системе политические партии. В силу традиций французского общественного движения политические партии имели особые черты и характер, отличавшие их от классических образцов партийного парламентаризма в Великобритании или США.

Политические партии периода  Третьей республики имели характер в большей степени общественных движений, связанных с борьбой  за качественно разные формы государственно-политического  устройства. Соответственно резким становилось  и размежевание представителей того или другого движения в органах  власти – как на общенациональном, так и местном уровне. В начальный  период Третьей республики (до конца 1880-х годов) главенствующими общественными  движениями – партиями были монархисты и республиканцы. Монархисты вели свою историю с 1820-х годов. В качестве сторонников монархически-конституционной и авторитарной организации власти; важное место в их политической позиции занимала всесторонняя поддержка католической церкви и, исходя из этого, отрицание всеобщих политических свобод, поддержка всестороннего государственного вмешательства в общественную жизнь. Движение это не было вполне единым и подразделялось на сторонников легитимной монархии Бурбонов, на орлеанистов и даже на бонапартистов (последних в годы Третьей республики становилось все меньше). Последним взлетом монархического движения было патриотическое движение под маской национальной республики в поддержку генерала Буланже (1887-1889), ввиду обострения обстановки в Париже и недовольства республиканцами, даже чреватое государственным переворотом. После этой неудачи разные партии монархического толка постепенно преобразовались в преимущественно националистические течения.

Республиканцы выросли главным  образом из движения в поддержку  Второй республики и парламентской  оппозиции периода Второй империи. Их политическое оформление пришлось на 1869-1870 гг., когда они выдвинули  требования парламентских преобразований. Республиканцы также представляли сочетание самых разных течений, для которых общим было только отрицание монархической государственности. Наибольшее значение в 1880-е гг. Получил Республиканский союз, возглавляемый Л. Гамбеттой, выдающимся оратором и публицистом эпохи. Однако уже в это время относительное единство республиканцев стало распадаться, выделилась группа радикалов во главе с Ж. Клемансо. Радикалы требовали демократического развития конституции, демократической социальной политики, отделения церкви от государства, светскости образования. Параллельно был выдвинут социализированный лозунг «Собственности для всех!». В 1902 году радикалы сформировали отдельную Республиканскую партию радикалов и радикал-социалистов.

Как монархические, так и  республиканские партии не обладали сложившейся организационной структурой. Они практически не вели никакой  организационной работы вне избирательных  кампаний (кроме просветительно-пропагандистской). Поэтому роль политических центров в них играли, как правило, те или другие политические газеты.

Несравненно большую силу, чем в других западных странах  того времени, во Франции Третьей  республики получило организованное социалистическое и коммунистическое движение. Предпосылками  этому были революционные традиции страны, несколько худшее социальное положение рабочих и особо  активная деятельность здесь международных  коммунистических групп и Первого интернационала (несмотря на официальное запрещение его в 1873 году). Из рабочих объединений в 1880 году. Сложилась самостоятельная Рабочая партия марксистского направления – во главе с Ж. Гедом и П. Лафаргом. Тогда же возникла Анархистско-радикальная партия преемников коммунаров и теорий О. Бланки – Центральный революционный комитет. Однако впоследствии она не играла самостоятельной роли, примыкая то к республиканцам, то к рабочим-социалистам. Самой мощной левой силой стали социалистические партии, заявившие о себе успехом на парламентских выборах 1893 года социалистическое движение было неоднородно: одна его часть, сохранявшая марксистские позиции, стремилась к социалистической революции и широким социальным реформам, другая считала приемлемым своего рода «либеральный социализм». Окончательному размежеванию послужил казус Мильерана (1899), когда один из видных деятелей социалистической партии вошел в состав республиканского «буржуазного» правительства. Практика участия социалистов в таких правительствах послужила толчком к внутреннему расколу. В начале XX века окончательно сложились две самостоятельные социалистические партии: Социалистическая партия Франции, сохранявшая марксистские традиции, во главе с Ж. Гедом (1903) и Французская социалистическая партия во главе с Ж. Жоресом, допускавшая политический оппортунизм и более демократическая по своей программе (1902).

Многочисленность и разнородность  политических партий во Франции предопределили то, что близкие по программам и  отношению к главным государственным  вопросам партии на выборах организовывали временные блоки: Республиканский  блок (1902), Национальный блок (1919). Их существование  также было одной из особенностей политической системы Третьей республики.

Постоянная партийная  борьба, сопряженная с чисто парламентским  режимом (в начале XX века значение президентской власти упало, после 1914 года он стал чисто номинальной государственной фигурой), предопределила также частые правительственные кризисы. За немногим более 40 лет Третьей республики (до 1914 года). Это было едва ли не важнейшим показателем внутренней государственной неустойчивости власти, ее зависимости от меняющейся под влиянием самых разных посторонних обстоятельств (финансовых мошенничеств, судебных ошибок, приобретавших политическое звучание, внешнеполитических конфликтов) расстановки сил политических партий и общественной их поддержки.