Государственное стимулирование экономического роста на примере России

Государственная политика должна быть нацелена также  на увеличение занятости в частном  секторе. Важная роль в обеспечении экономического роста, стабильности развития экономики и приемлемого уровня занятости должно отводиться поддержке малого и среднего бизнеса, созданию благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, сокращению администрирования и неэффективного вмешательства государства в экономику, развитию самоуправления на основе гражданско-правовых отношений, создания независимой квалифицированной судебной системы.

Подводя итоги, можно  заключить, что бюджетная политика играет значительную роль как источник экономического роста, причём первичной является политика расходов, а политика доходов должна разрабатываться исходя из конкретных условий всей экономики и стоящих перед государством целей. Большое значение имеют целевые программы, с помощью которых государство может, решая конкретные задачи, создавать условия для экономического роста в стране. Особое значение для экономического роста имеют целевые инвестиции в науку и образование и, что особенно актуально для России, в современные информационные технологии.

1.3.2 Косвенный  способ регулирования.

С помощью косвенных  методов государство воздействует на финансовые возможности производителей товаров и услуг и на размеры потребительского спроса. Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов и т.п., государство стремится добиться, возможно, более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства.

К числу важных косвенных методов, содействующих  накоплению капитала, относится политика ускоренной амортизации. По существу, государство освобождает предпринимателей от уплаты налогов с части прибыли, искусственно перераспределяемой в  амортизационный фонд. Так, в ФРГ  в начале 70-х годов по ряду отраслей промышленности на амортизацию разрешалось  списывать до 20—30% стоимости основного  капитала в год. В Великобритании в первый год введения в эксплуатацию нового оборудования можно было отчислять в фонд амортизации 50% стоимости новых орудий производства.

Однако в этих случаях амортизация списывается  в размерах, значительно превышающих действительный износ основного капитала, вследствие чего повышаются цены на производимую с помощью этого оборудования продукцию. Если ускоренная амортизация расширяет финансовые возможности бизнесменов, то одновременно она ухудшает условия реализации продукции и сокращает покупательную способность населения.

1.3.3 Виды фискальной  политики.

В зависимости  от характера использования прямых и косвенных финансовых методов  различают два вида фискальной политики государства:  дискреционную и  недискреционную.

Дискреционная (лат. discrecio — действующий по своему усмотрению) политика означает следующее. Государство сознательно регулирует свои расходы и налогообложение в целях улучшения экономического положения страны. При этом правительство учитывает следующие проверенные на практике функциональные зависимости между финансовыми переменными величинами.

Первая зависимость: рост государственных расходов увеличивает  совокупный спрос (потребление и  инвестиции). Вследствие этого возрастает выпуск продукции и занятость трудоспособного населения. Важно учесть, что государственные расходы влияют на совокупный спрос так же, как и инвестиции (действуют как мультипликатор инвестиций, который разработал Дж. Кейнс): мультипликатор государственных расходов М_G показывает, насколько возрастает валовой национальный продукт D ВНП в результате увеличения этих расходов DG:

DВНП=DG ´ M_G

Естественно, что  при уменьшении государственных  затрат G сокращается  объем ВНП.

Другая функциональная зависимость показывает, что увеличение суммы налогов уменьшает личный располагаемый доход домашних хозяйств. В этом случае сокращаются спрос  и объем выпуска продукции, и  занятость рабочей силы. И наоборот: снижение налогов ведет к возрастанию  покупательских расходов, выпуска продукции  и занятости.

Изменение налогообложения  дает мультипликационный эффект. Между  тем мультипликатор налогов меньше мультипликаторов инвестиций и государственных  расходов. Дело в том, что каждая единица прироста инвестиций (и государственных  расходов) прямо воздействует на увеличение объема ВНП. При уменьшении же налогов растет располагаемый доход, однако, часть его идет на потребление, а оставшаяся доля расходуется на сбережения.

Указанные функциональные зависимости используются в дискреционной  политике государства для воздействия  на экономический цикл. Разумеется, эта политика различается на разных фазах цикла.

Например, при  кризисе проводится политика экономического роста. В интересах роста ВНП  увеличиваются государственные  расходы, снижаются налоги, причем рост расходов сочетается с уменьшением  налогов так, чтобы мультипликационный эффект государственных затрат был  больше мультипликатора налогов. Итогом является уменьшение спада производства.

Когда происходит инфляционный рост производства (подъем, вызванный избыточным спросом), правительство проводит политику сдерживания деловой активности — сокращает государственные расходы, увеличивает налоги. Эти меры сочетаются таким образом, чтобы мультипликационный эффект уменьшения расходов был больше, чем мультипликатор роста налогов. В результате снижается совокупный спрос и соответственно уменьшается объем ВНП.

Второй вид  фискальной политики — недискреционная, или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов. Автоматический стабилизатор – экономический механизм, который без содействия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах делового цикла. Основными встроенными стабилизаторами являются налоговые поступления и социальные выплаты, осуществляемые государством.

На фазе подъема, естественно, растут доходы фирм и населения. Но при прогрессивном налогообложении  еще быстрее увеличиваются суммы  налогов. В этот период сокращается  безработица, улучшается благосостояние малообеспеченных семей. Следовательно, уменьшаются выплаты пособий  по безработице и иные социальные расходы государства. В итоге  снижается совокупный спрос, а это  сдерживает экономический рост.

На фазе кризиса  налоговые поступления автоматически  уменьшаются и тем самым сокращается сумма изъятий из доходов фирм и домашних хозяйств. Одновременно возрастают выплаты социального характера, в том числе пособия по безработице. Значит, увеличивается покупательная способность населения, что помогает преодолению спада экономики.

Глава II. Роль государства  в стимулировании экономического роста  на примере России.

2.1 Темпы и качество  экономического роста.

Рост макроэкономических показателей может быть обеспечен при различной структуре экономики. Рост, достигаемый за счет добычи невоспроизводимых сырьевых ресурсов, существенно отличается от того, который происходит на основе выпуска наукоемкой продукции, информационных технологий, новых материалов или туризма. Применительно к России проблема качества роста имеет особую ситуационную актуальность. Если рост производства сопровождается вывозом капитала, то он скорее вреден, чем полезен. Поэтому экономический рост не может быть самоцелью и достигаться любой ценой. Он должен быть сопряжен с социальными критериями и учитывать общенациональные интересы. В действительности экономический рост перерастает в более общую проблему экономического развития, которая заслуживает особого рассмотрения. К сожалению, при обсуждении в литературе темпов экономического роста на его качество достаточного внимания не обращается.

Как известно, с 1999 г. в России происходит рост ВВП. Суммарно за минувший период он составил около 44%. Но следует иметь в виду, что  базой этого роста является предшествовавший 50%-ный спад производства. В целом  к середине 2005г. экономика России составила около 75% уровня 1990 г. Можно  спрогнозировать, что на собственную  траекторию роста, достигнув предкризисного уровня, экономика выйдет не раньше 2010 г. И все же это количественные показатели роста. Без качественного  анализа данные даже о самых высоких  темпах не дают оснований для выводов  и рекомендаций. Более того, при  некоторых условиях высокие темпы  роста могут оказаться даже вредными с социально-экономической точки  зрения. Дело не только в часто упоминаемых  экономических проблемах, сопровождающих рост выпуска благ. Например, если растет социально-экономическая дифференциация (по России децильный коэффициент равен 15, по Москве – 30), существуют глубоко эшелонированная коррупция, вывоз капитала (по оценкам суммарно, более ЗОО млрд. долл.) и другие

социально-негативные процессы, то все это ставит под  сомнение полезность роста производства. В данном случае рост выпуска выступает  материально-экономическим фактором деформации общества и его удаления от цивилизованного развития. Такую  же оценку заслуживает и деформация отраслевой структуры экономики. Плохое качество определяется не только деформированной структурой экономики, но и тенденциями ее еще большего ухудшения, что подтверждается приведенной таблицей.

Товарная структура  экспорта и импорта России[3]

(в % к итогу)

Рост доли вывоза минеральных продуктов и сокращение доли машин и оборудования свидетельствуют  о неблагоприятной тенденции  в уже деформированной структуре экономики. В этой ситуации изменение структуры экономики, даже ценой некоторого сокращения выпуска, предпочтительнее роста выпуска, сопровождаемого ухудшением отраслевой структуры. К аномалиям экономической динамикой последних лет, также ухудшающим ее качество, следует отнести рост личных доходов, опережающий темпы роста ВВП. В отличие от 1990-х гг. в ВВП включается ряд услуг и видов деятельности, ранее считавшихся непроизводительными. Поэтому при незначительных темпах роста производства 500 ведущих фирм России наблюдаются относительно высокие темпы роста ВВП.

Высокое качество экономического роста требует преобладания в структуре факторов роста научно-технического прогресса, инвестиций в основной капитал  и личный фактор. Но в России нет  явных признаков роста потенциального выпуска, а компенсационный имеет свои границы и консервирует отсталые технологии. Кроме того, происходит деформация отраслевой структуры, в экономической политике преобладают спонтанность и конъюнктурность. Фактор девальвации национальной валюты исчерпал себя по мере перестройки структуры цен. Мировые цены продолжают питать экономику извне при стагнации внутренних возможностей качественного роста. Можно сделать вывод о том, что факторы роста не являются результатами целенаправленной политики правительства. Даже внутренние (рост уровня монетизации, рост внутреннего спроса) являются скорее спонтанными, нежели следствием выработки и реализации соответствующей политики. Уклоняться от такой работы можно до тех пор, пока благоприятствует внешняя конъюнктура. Но не следует дожидаться ее окончания и паразитировать на внешнем благополучии.

Среди множества  проблем развития России очевидной  для всех является альтернатива: либо сырьевая экономика анклавного типа, либо индустриально развитая страна на современной технологической базе и с конкурентоспособной экономикой. В пользу второго варианта формально высказываются практически все представители разных научных и экономико-политических направлений. Угрожающие тенденции усиления сырьевой структуры экономики вызывают обеспокоенность в правительственных и близких к нему научных кругах. Но вопрос изменения негативной структурной тенденции имеет разные ответы. Позиция модернизации "снизу" лишь формально связана с заявлениями о необходимости прогрессивной структурной перестройки. Надежды на прогрессивные структурные изменения "снизу" не могли оправдаться, ибо нельзя одновременно признавать необходимость диверсификации в пользу наукоемкого производства и продолжать придерживаться либеральной экономической идеологии. Как показывает отечественный опыт последних лет, экономическая политика и обслуживающая ее законодательная база не в состоянии обеспечить финансовую диверсификации в пользу высокотехнологичных отраслей. Наоборот, она ускоряет структурные сдвиги в сторону сырьевой ориентации российской экономики, усиливая ее зависимость от конъюнктуры мировых цен на сырьевые товары.

Для обеспечения  высококачественного экономического роста необходимо не только радикальное  изменение экономической политики, но и самой идеологии экономических преобразований. Качественный экономический рост должен превратиться в приоритетную задачу теории и экономической политики. Необходимо выработать и реализовать государственную программу роста экономики на основе ее модернизации, изменить теоретическую и социально-политическую ориентацию, с тем, чтобы экономический рост был органически связан с социально-экономическим развитием общества.

На мой взгляд, представляется реальным решение проблемы качества роста на трех уровнях: факторно-экономическом - преобладание в структуре факторов роста научно-технического прогресса, инвестиций в основной и человеческий капитал, инноваций; структурно-экономическом - опережающее развитие наукоемких отраслей с высокой добавленной стоимостью, отраслей, производящих современные технологии; социально-экономическом - преодоление высокой дифференциации доходов, справедливое распределение национального дохода, в особенности полученного за счет природных ресурсов, алкоголя, табака и т. д. Россия, выбравшая в качестве ориентира наиболее высокоразвитые страны, должна стремиться к тому, чтобы выровняться с ними по доле заработной платы в ВВП (или национальном доходе).