Цели, принципы и особенности ВТО как международной экономической организации в XXI веке

Принцип транспарентности (прозрачности) и предсказуемости означает, что для обеспечения доведения до сведения иностранных поставщиков товаров (работ, услуг) всей информации, касающейся торговли соответствующими товарами (работами, услугами) в данной стране, страны обязаны публиковать документы, содержащие нормы права, которые регулируют данные правоотношения. Кроме того, каждая страна обязуется создать информационный центр, где другие страны-члены могут получить информацию о законах и постановлениях, действующих в соответствующих секторах экономики.8 Транспарентность снижает неопределенность и повышает предсказуемость внешнеторговой политики, что должно послужить стимулом для торговли и инвестиций, способствуя перераспределению ресурсов в сторону экспортного производства. Наконец, транспарентность важна для обеспечения «обладания» таким учреждением, как ВТО.

Свободная торговля с применением предохранительных механизмов. В преамбуле Марракешского соглашения сказано, что в целях содействия реализации цели ВТО по обеспечению устойчивого развития стороны Соглашения стремятся к достижению взаимных и обоюдовыгодных договоренностей, направленных на значительное сокращение тарифов и других препятствий в торговле. В рамках ВТО эти договоренности принимают форму подлежащих исполнению обязательств по обеспечению доступа на рынок, однако соглашения ВТО предусматривают ряд исключений и предохранительных механизмов. Исключения относятся к сферам национальной безопасности, здоровья, безопасности производства и потребления, охраны окружающей среды. Предохранительные механизмы включают специальные защитные меры, переговоры о пересмотре уступок, антидемпинговые меры и меры, принимаемые в случае возникновения проблем платежного баланса.9

Необходимо отметить, что Канадское правительство активно использовало и продолжает использовать антидемпинговые меры как инструмент защиты местного промышленного и сельскохозяйственного производств. Так, на середину 2006г. Канада применяла 84 антидемпинговые пошлины, что делает страну одну из наиболее интенсивно использующих данный защитный механизм. Пошлины были введены против производителей из 35 стран. Самым защищаемым из секторов была черная металлургия – на производителей  стали и проката приходится 58% всех случаев использования данных пошлин. Следующий по числу использованных страной антидемпинговых пошлин – сектор пищевой промышленности.

Антидемпинговые пошлины вводились также по таким товарным группам, как овощи, продукция химической промышленности, изделия из древесины, обувь, стекло, продукция машиностроения и другое. Одной из отличительных особенностей применения этой защитной меры Канадой является достаточно длительный период использования таких пошлин – около 16% из них применяются страной более 10 лет.

Предоставление специальной помощи и уступок в торговле развивающимся странам. Развивающиеся страны берут на себя в основном те же обязательства, что и экономически развитые страны, но в большинстве соглашений содержится положение о так называемом специальном и дифференцированном (СИД) режиме. Согласно этим положениям развивающимся странам предоставляется более длительный переходный период и более гибкий режим; СИД также предусматривает не носящие обязательный характер «максимальные усилия» со стороны экономически развитых стран. Например, в отношении всех латиноамериканских государств, в том числе Бразилии, как развивающихся стран в рамках ВТО действует СИД режим. В частности, в 1979г. была принята «Общая разрешающая статья», которая разрешала странам – членам организации применять преференциальные или нулевые пошлины в отношении большинства промышленных и сельскохозяйственных товаров из развивающихся и наименее развитых стран, что, безусловно, является преимуществом в торговле для развивающихся стран. Однако, необходимо отметить, что, так называемая «отсрочка» по выполнению стандартных обязательств дается на определенный срок и продлевается только при согласовании с остальными странами-членами.

Соглашения, входящие в систему ВТО, регулируют практически все важнейшие аспекты международной торговли10, затрагивая торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики.

Например, Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) направлено на создание унифицированных международных правил торговли услугами с целью ее дальнейшего расширения на условиях транспарентности и либерализации.11 Так, в международной торговле услугами США имеют устойчивое положительное сальдо. На 2005г. оно составило 73 млрд. долларов. Объем экспорта услуг США превышает 350 млрд. долларов – это более 37% от объема их товарного экспорта, что существенно выше среднемировых показателей.

Диаграмма №1. Доля США в мировом экспорте услуг за 2010г. (в млн.долл.)

Из данной диаграммы следует, что доля страны в мировом экспорте услуг на 2010г. составляла 14%.12 Это объясняет высокий интерес США к вопросам международного регулирования торговли услугами. Именно по их инициативе было разработано и включена в пакет соглашений ВТО Соглашение ГАТС.

Члены ВТО берут на себя индивидуальные обязательства в рамках ГАТС, в которых они заявляют, какие из секторов услуг и в какой степени они готовы открыть для иностранной конкуренции.13

Основополагающая цель ВТО как международной организации состоит в том, чтобы помогать торговле протекать настолько свободно, насколько это возможно, но до тех пор, пока не появится какой-либо нежелательный побочный эффект. Это означает частично удалять препятствия, гарантировать, что лица, компании и правительства будут уверены в том, что торговые правила едины во всем мире, а также предоставлять гарантии, что не произойдет никаких внезапных изменений политики, затрагивающих сферы деятельности вышеуказанных субъектов. Другими словами, правила должны быть «прозрачны» и предсказуемы. Ввиду того, что соглашения проектируются и подписываются объединением государств-производителей часто после значительных дебатов и противоречий, торговые урегулирования должны быть одной из наиболее важных функций ВТО.

Третья важная сторона в работе ВТО — урегулирование споров. Спорные ситуации рассматриваются в рамках ВТО, прежде всего, с точки зрения действующих международных норм и правил. После принятия решения страны-участницы вынуждены осуществлять меры по его выполнению и искать, при необходимости, варианты последующего пересмотра принятых ранее норм путем переговоров.14 Хотя развивающиеся страны сталкиваются с некоторыми проблемами в доступе к этому механизму, членство в ВТО обеспечивает возможность того, что при соответствующей помощи может давать преимущества для новых членов, особенно в их взаимоотношениях с крупными торговыми партнерами.15

Канада активно использует действующий в рамках ВТО механизм решения споров. Через этот механизм правительство страны старается отстоять интересы своих экспортеров при выходе на зарубежные рынки таких товаров, как авиатехника, асбест, говядина и лосось. Так, например, после инициированного в 1997г. страной разбирательства в 2000г. Канаде удалось добиться снятия запрета на импорт лосося в Австралию. Тогдашний министр международной торговли Канады Пьер Петтигрю так охарактеризовал решение ВТО: «снятие действовавшего 25 лет запрета является важным достижением. Канадские экспортеры лосося снова смогут осуществлять поставки широкого круга лососевых продуктов на рынок объемом более 100 млн. долларов».

Итак, торговая система ВТО помогает беспрепятственному осуществлению торговли и обеспечивает страны конструктивным и справедливым механизмом для разрешения споров по торговым вопросам, тем самым создавая и укрепляя международную стабильность и сотрудничество.

Глава 3. Перспективы деятельности ВТО

Всемирная торговая организация – это развивающееся учреждение. Еще в ходе первых конференций министров ВТО многие страны высказывались за включение в круг ее деятельности новых вопросов и направлений. Эти предложения были неоднозначно восприняты большинством государств-членов организации.

Сторонниками включения новых вопросов были, как правило, развитые страны. Позиция развивающихся стран заключалась в том, чтобы сконцентрировать внимание на тех вопросах, которые вошли в сферу деятельности ВТО при ее учреждении в апреле 1994г.

Все страны-участницы ВТО пришли к компромиссу, который заключался в то, что по новым направлениям в ВТО была начата исследовательская, аналитическая работа с тем, чтобы определить возможную концепцию ВТО в новых вопросах и договориться о формах, в которых новые вопросы могли бы быть включены в правовую структуру данной организации. В связи с начатой исследовательской работой в рамках ВТО были созданы рабочие группы: по взаимосвязи между торговлей и инвестициями, по взаимосвязи между торговлей и конкурентной политикой, по торговле и окружающей среде, а несколько позже - по мерам содействия торговле.

Меры по содействию торговле – это создание организационных и правовых рамок для работы по упрощению формальностей и процедур в международной торговле. По сведениям Секретариата ЮНКТАД в обычной торговой сделке задействованы примерно 30 сторон помимо импортера и экспортера (таможни, банки, страховые учреждения, порты и другое). Обычная внешнеторговая операция требует подготовки 40-45 документов, содержащих около 200 элементов данных.

По оценкам ВТО, только усложненные требования к документам могут увеличить издержки во внешнеторговых операциях на 5-6% к таможенной стоимости товаров. Эта цифра превышает средний уровень таможенного обложения в международной торговле или средние расходы на транспортировку товаров. Вот почему когда снизился средний уровень таможенных пошлин, когда транспортировка грузов и передача информации стали как никогда быстрыми и эффективными на первый план в качестве препятствий в торговле вышли усложненные, устаревшие процедуры во внешней торговле.

Центральное место в переговорах занимают предложения, касающиеся упрощения деятельности таможенных служб, их модернизация. Автоматизация электронной системы в таможенном деле должны полностью заменить бумажную технологию: электронные системы обработки и передачи документов должны представлять непрерывную цепочку, включающую всех участников внешнеторговых операций. Специалисты считают, что должна быть создана открытая информационная система, включая Интернет, обеспечивающая бесплатный доступ всех заинтересованных сторон к полной информации о таможенных и всех других процедурах, регламентирующих экспортные и импортные операции.

Международная торговля и защита окружающей среды в рамках деятельности ВТО. Проблема взаимосвязи между развитием международной торговли и защитой окружающей среды начала обсуждаться в рамках ГАТТ с начала 70-х гг. Одной из главных причин этому явилось то, что усилились требования к тому, чтобы ввозимые товары не нарушали экологическое равновесие в импортирующих странах и давали им более свободные возможности использования ограничений импорта в экологических целях. Другая причина была связана с тем, чтобы оказать воздействие на производственные процессы в странах-экспортерах и заставить их переходить на экологически более чистые технологии. В США, странах Евросоюза, Японии и некоторых других странах развитие производства и транспорта выдвинули экологические проблемы на одно из центральных мест в стратегии экономического роста. Ухудшение экологии, падение качества жизни потребовали создание новых экологически чистых технологий, что повлекло за собой рост издержек производства. Названные страны начали выдвигать требования, чтобы и другие страны-экспортеры несли расходы по созданию у себя экологически чистых производств, чтобы не возникал дисбаланс сравнительной конкурентоспособности всех стран-членов ВТО. Вопросы экологии все чаще включаются в переговоры по торговым вопросам. Развитые  страны выдвинули предложение о возможном использовании экологических пошлин на товары, ввозимые из стран с более низкими экологическими стандартами. Развивающиеся страны заявили, что перемещение «экологически грязных производств» из развитых в развивающиеся страны должно сопровождаться переводом ресурсов из развитых стран для того, чтобы финансировать создание экологически более чистых технологий. В рамках ВТО уже начало действовать комплексное новое направление деятельности – торговля и экология. В 2000 – 2005 гг. эта проблема обсуждалась в рамках Доха–раунда, однако, договоренности достигнуто не было.

Тем не менее можно предположить, что это направление останется в деятельности ВТО и приведет к появлению новых норм в международной торговле. Эти меры будут иметь ограничительный характер и затронут глубокие экономические интересы многих стран.16

Электронная торговля (e-commerce), как новое направление деятельности ВТО, предполагает предоставление услуг и передачу электронным путем информации, продуктов или услуг для продажи (например, экспорт книг, программ; поставка медицинских, консультационных услуг и многое другое). В настоящее время различные органы ВТО изучают коммерческие вопросы электронной торговли в рамках «Программы работы в области электронной торговли», принятой Генеральным советом в сентябре 1998г.

Последние статистические данные о росте электронной торговли свидетельствуют о ее большом значении в современной глобальной экономике. Ведь электронная технология позволяет ускорить процесс заключения внешнеторговой сделки. Она упраздняет, а иногда сводит к минимуму медленное бумажное делопроизводство, дает возможность значительно сократить число посредников при покупке и продаже услуг или товаров. Так как работа в области правовых, административных и организационных правил электронной торговли сконцентрирована в рамках данной организации, мы можем сделать вывод о том, что электронная торговля в ближайшие годы останется предметом переговоров в рамках ВТО. Их результаты, на наш взгляд, будут облечены в форму новых договоренностей или соглашений, установивших более четкие правовые рамки.

Проблемы деятельности Всемирной торговой организации, перспективы ее расширения и практические вопросы, связанные с приведением национальных законодательств в соответствие с действующими в рамках ВТО правовыми нормами в сфере международной торговли обсуждались в Женеве пятой межпарламентской конференция по ВТО. Члены Оргкомитета межпарламентской конференции обратились к руководителям стран-членов ВТО с призывом проявить политическую волю для возобновления Дохийского раунда переговоров о либерализации мировой торговли. Генеральный директор ВТО Паскаль Лами, выступая на открытии конференции, подчеркнул, что настало время парламентам всех заинтересованных стран проявить повышенную активность, чтобы побудить  правительства содействовать продвижению Дохийского раунда переговоров. Участники форума отметили, что предмет Дохийского раунда переговоров вышел за рамки исключительно торговой политики, поскольку напрямую затрагивает социальные аспекты.

В этом смысле показательным было выступление сенатора из Канады Дональда Оливера, который попытался проанализировать плюсы и минусы двусторонних торговых соглашений. По его мнению, главным мотивом заключения двусторонних торговых соглашений является стремление партнеров получить надежный доступ на рынки соседних стран в обход региональных или мировых "экономических крепостей", навязывающих свои условия. В этом канадский сенатор видит надежду малых стран на преодоление существующих протекционистских барьеров до тех пор, пока вопрос о глобальных правилах либерализации торговли не решен. По его словам, только в рамках ВТО могут быть обеспечены равные права как лидеров мировой торговли, так и стран с развивающейся и переходной экономикой, и только ВТО может предоставить гарантии защиты от "экономических катаклизмов на региональном уровне". Наряду с этим, подчеркивает Д. Оливер, "ВТО остается лучшим инструментом для решения всех спорных вопросов, при рассмотрении которых заинтересованные стороны находятся в равных условиях". 17