Анализ актуальных проблем международной энергетической безопасности и роль Российской Федерации в их решении

2.1.2.  Основные цели ОПЕК

Основными целями создания Организации являются:

1. Координация и унификация нефтяной политики государств-членов
2. Определение наиболее эффективных индивидуальных и коллективных средств защиты их интересов
3. Обеспечение стабильности цен на мировых рынках нефти
4. Внимание к интересам стран-производителей нефти и необходимости обеспечения:

• устойчивых доходов стран-производителей нефти

• эффективного, рентабельного и регулярного снабжения стран-потребителей
• справедливых доходов от инвестиций в нефтяную промышленность
• охраны окружающей среды в интересах нынешних и будущих поколений

5. Сотрудничество со странами- нечленами ОПЕК в целях реализации инициатив по стабилизации мирового рынка нефти.

2.1.3.  Влияние ОПЕК на мировой нефтяной рынок

Задачей ОПЕК с 1960-х годов  являлось представление единой позиции  стран-производителей нефти в целях  ограничения влияния крупнейших нефтяных компаний на рынок. Однако реально  ОПЕК в период с 1960 по 1973 гг. расстановку  сил на нефтяном рынке изменить не могла. Существенные коррективы в расстановку  сил внесла внезапно начавшаяся в  октябре 1973 г. война между Египтом  и Сирией, с одной стороны, и  Израилем, с другой. При поддержке  США Израилю удалось довольно быстро вернуть утраченные территории и уже в ноябре подписать соглашения о прекращении огня с Сирией и Египтом.

17 октября 1973г. ОПЕК  выступила против политики США,  введя эмбарго на поставки  нефти в эту страну и увеличив  на 70% отпускные цены для западноевропейских  союзников Соединенных Штатов. В  одну ночь баррель нефти поднялся  в цене с $3 до $5,11. (В январе 1974 г. ОПЕК поднял цену за один  баррель до $11,65). Эмбарго было  введено в тот момент, когда  уже около 85% американских граждан  привыкли добираться до рабочего  места на собственном автомобиле. Хотя президент Никсон ввел  жесткие ограничительные меры  по использованию энергоресурсов, ситуацию спасти не удалось,  и для западных стран наступил  период экономического спада.  На пике кризиса цена галлона  бензина в США поднялась с  30 центов до $1,2.

Однако к концу 70-х  потребление нефти начало сокращаться  по целому ряду причин. Во-первых, на нефтяном рынке увеличилась активность стран, не входящих в ОПЕК. Во-вторых, стал проявляться общий спад экономики  западных стран.

Несмотря на все принятые меры, в 1978 г. разразился второй нефтяной кризис. Главными причинами послужили революция в Иране и политический резонанс, который вызвали договоренности в Кемп-Девиде между Израилем и Египтом. К 1981 году цена на нефть достигла $40 за баррель.

Слабость ОПЕК в полной мере проявилась в начале 1980-х годов, когда в результате полномасштабного освоения новых нефтяных месторождений  за пределами стран ОПЕК, широкого внедрения энергосберегающих технологий и экономической стагнации спрос  на импортную нефть в промышленно  развитых странах резко сократился, а цены упали почти вдвое. После этого на нефтяном рынке в течение 5 лет наблюдалось спокойствие и плавное снижение цен на нефть. Однако когда в декабре 1985 года ОПЕК резко увеличил добычу нефти – до 18 млн. барр/сут, началась настоящая ценовая война, спровоцированная Саудовской Аравией. Ее результатом стало то, что в течение нескольких месяцев сырая нефть подешевела более чем в два раза – с 27 до 12 долл. за баррель.

Четвертый нефтяной кризис разразился в 1990 году. 2 августа Ирак напал на Кувейт, цены подскочили с 19 долл. за баррель в июле до 36 в  октябре. Однако затем нефть подешевела до своего предыдущего уровня еще  до начала операции “Буря в пустыне”, завершившейся военным поражением Ирака и экономической блокадой страны. Несмотря на постоянное перепроизводство нефти в большинстве стран  ОПЕК и возросшую конкуренцию  со стороны других нефтедобывающих  стран, цены на нефть на протяжении 1990-х годов оставались относительно стабильными по сравнению с теми колебаниями, которые они испытывали в 1980-х годах.

Однако в конце 1997 года началось падение цен на нефть, а  в 1998 году мировой рынок нефти  охватил беспрецедентный кризис. Аналитики и эксперты приводят множество  различных причин этого резкого  падения цен на нефть. Многие склонны  возлагать всю вину на решение  ОПЕК, принятое в конце ноября 1997 года о повышении потолка добычи нефти, вследствие чего на рынки якобы  были выброшены дополнительные объемы нефти, и произошло понижение  на нее цен.

2.1.4.  Эффективность деятельности ОПЕК

На сегодняшний день многие эксперты ставят под сомнение эффективность работы организации, а также ее способность сдерживать цены на нефть на мировом нефтяном рынке. Если раньше цены на нефть можно  было контролировать путем увеличения производственных мощностей, то сейчас это маловероятно, поскольку в  мире практические не осталось свободных  мощностей.

"Большинство членов  ОПЕК сейчас используют практически  все существующие мощности. И поэтому даже если будет принято решение об увеличение квоты нефтедобычи, многие страны картеля будут просто не в состоянии это сделать", - отмечает заместитель директора по международным вопросам National Iranian Oil Company (NIOC) Мохаммед Али Хатиби. Правда, члены Организации уверяют, что могут увеличить объемы нефтедобычи примерно на 3 млн барр./день. Однако большинство аналитиков считают, что эта цифра завышена.

При чем вопрос об увеличении объемов добываемой нефти возникает  уже не в первый раз. Похожая ситуация наблюдалась в 2004 году, когда цены на нефть достигли рекордных на тот  момент максимумов, благодаря резкому  увеличению спроса на это топливо  из Китая. Тогда членам ОПЕК удалось  нарастить производственные мощности, но из-за того, что поставки нефти  со стороны экспортеров, не входящих в ОПЕК, были ниже ожидаемых, увеличение мощностей было нивелировано растущим мировым спросом.

Не лучшим образом  сказались на производственных мощностях  картеля и политические волнения в ряде стран, являющихся членами  ОПЕК. Например, из установленных нефтедобывающих  мощностей Нигерии, составляющих около 3 млн барр./сутки, около 15% не используются из-за периодических всплесков насилия  на геополитической почве в нестабильном регионе дельты Нигера. А волнения и нестабильная ситуация в Ираке  мешают развитию нефтяной отрасли в  стране.

Поэтому многие эксперты ставят под сомнение эффективность  деятельности ОПЕК сегодня, и по некоторым  оценкам деятельность организации  не соответствует первоначальным задачам  и целям. Неэффективность деятельности организации доказывает и тот  факт, что Иран и Индонезия уже  заявляли о том, что не исключают  своего выхода из ОПЕК. И хотя ОПЕК является одним из ключевых игроков на мировом энергетическом рынке, процессы, происходящие на нем, с каждым годом все меньше оказывается под ее контролем.

2.2.  Международное Энергетическое Агентство

Международное энергетическое агентство (МЭА) является автономным органом  в структуре Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Оно  создано в 1974 году. Членами МЭА являются 27 стран: Австралия, Австрия, Бельгия, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Южная Корея, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, США, Турция, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция, Чехия, Япония, а также Евросоюз. МЭА было создано в ответ на мировой энергетический кризис 1973-1974 гг., когда в октябре 1973г. большинство стран-членов ОПЕК предприняло согласованные действия по ограничению добычи нефти с 20,8 миллионов баррелей в день до примерно 15,8 миллионов баррелей в день. Исчезновение свободных производственных мощностей, расположенных вне стран ОПЕК, в сочетании с сокращением добычи привели к нарушению жизненно важных поставок нефти в индустриальные страны и невозможности предотвратить скачок цен.

Решение проблемы недостаточности  поставок легло на плечи нефтяных компаний и правительств индустриальных стран. Правительства, кроме того, имели  дополнительные политические трудности, связанные с конфликтом между  национальными интересами разных стран, препятствовавшими совместным действиям  по разрешению общего кризиса.

Все вышеуказанные события  сделали очевидной высокую степень  зависимости индустриальных стран  от импорта нефти и их уязвимость от экономических потерь и политического  давления, вызванных угрозой применения или фактической реализацией  прерывания поставок нефти. Таким образом, индустриальные страны столкнулись с проблемой практического отсутствия контроля над одним из важнейших товаров, используемого экономиками, а также неадекватной готовности к принятию совместных действий по разрешению экономической и политической уязвимости.

В феврале 1974 г. в Вашингтоне была созвана Энергетическая конференция  с участием ведущих стран Запада. Делегация США выступила с  предложением о перераспределении  доступных поставок нефти во времена  кризисов и продолжительного недостатка нефти.

Большинство стран-членов ОЭСР в 1974 г. приняли решение о  создании Международного энергетического  агентства (МЭА). Государства-члены Агентства договорились о совместном принятии мер в случае значительных перебоев в поставках нефти. Они также пришли к решению об обмене информацией по энергетике для координации своей энергетической политики и для сотрудничества в разработке энергетических программ. Эти положения воплощены в Соглашении по Международной энергетической программе (МЭП), которое легло в основу создания Агентства. В МЭП были определены следующие задачи:

1. укрепление и совершенствование системы борьбы с перебоями в поставках нефти;
2. разработка основ ведения рациональной энергетической политики в рамках сотрудничества со странами, не входящими в Агентство, содействие ее внедрению, сотрудничество с промышленностью, международными организациями;
3. создание постоянной информационной системы по международному рынку нефти;
4. совершенствование структуры мирового спроса и предложения на энергоносители посредством развития альтернативных источников энергии и повышения эффективности использования энергии;
5. содействие объединению экологической и энергетической политики.

Главной целью, которую  ставили перед собой основатели, было обеспечение энергетической безопасности с особым акцентом на нефтяную безопасность. На случай значительных перебоев в  поставках нефти, имеющих международный  характер, основатели МЭА создали  договорную систему физического  распределения нефти (Систему распределения  в кризисных ситуациях).

Ведущие развитые страны в рамках Международного энергетического  агентства проводят согласованную  энергетическую политику, направленную на предотвращение перебоев предложения  нефти на формирующемся глобальном рынке нефти, на поддержание ситуации, при которой предложение нефти  постоянно превышало бы спрос  на нее и источники поставки были бы в достаточной степени диверсифицированы.

2.3.  Выводы к главе II

На сегодняшний день на мировом энергетическом рынке  присутствуют два ключевых игрока, оказывающих определяющее воздействие  на глобальную энергетическую безопасность, но в то же время имеющих очень  полярные подходы к обеспечению  мировой безопасности и пониманию  ее проблем. Это – промышленно-развитые страны, объединенные в МЭА, и страны-члены  ОПЕК. Несмотря на то, что обе организации  заинтересованы в поддержании стабильности на рынках нефти и газа, ни одна, ни другая организация не способна, действуя самостоятельно, обеспечить энергетическую безопасность в глобальном ее понимании. Связано это с однобокостью подхода  каждой организации, ведь и государства-импортеры  и государства-экспортеры углеводородов  стремятся достичь безопасности либо в одностороннем порядке, либо группами, часто вообще игнорируя  фактор глобальной взаимозависимости.

Глава 3.  Место Российской Федерации на международном рынке энергетики и роль в обеспечении международной энергетической безопасности

3.1.  Состояние Российской энергетики

В настоящее время  Россия занимает ведущие позиции  в мировой энергетике, обладая  одним из самых больших в мире потенциалов топливно-энергетических ресурсов. В России сосредоточено 1/3 мировых запасов природного газа, 1/10 нефти, 20% угля. Россия, вместе с США  и Китаем, входит в число трех первых в мире стран по производству и потреблению первичных энергетических ресурсов. Но только Россия является первым по газу и вторым по нефти производителем энергетических ресурсов (см. Таблица 16). Исходя из существующего экономического положения для России фактически единственным оставшимся средством реального воздействия на внешнеполитические реалии являются топливно-энергетические ресурсы. Это позволяет России быть ключевым игроком на мировом энергетическом рынке, а также взять на себя определенные обязательства в обеспечении глобальной энергетической безопасности. (Таблица 16)

Таблица 16 - Основные производители углеводородов