Территория и население в международном праве

16) добровольное возвращение  в государство своей гражданской  принадлежности (своего прежнего  обычного местожительства);

17) выезд на место жительства  в иностранное государство;

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:

1) соблюдать законодательство  Российской Федерации;

2) своевременно прибыть  в центр временного размещения  или иное место пребывания, определенное  федеральным органом исполнительной  власти по миграционной службе  либо его территориальным органом;

3) соблюдать установленный  порядок проживания и выполнять  установленные требования санитарно-гигиенических  норм проживания в центре временного размещения.

4) сообщить в течение  семи дней в территориальный  орган федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе  сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного  положения, о приобретении гражданства  Российской Федерации или гражданства  другого иностранного государства  либо о получении разрешения  на постоянное проживание на  территории Российской Федерации;

5) сообщать о намерении  переменить место пребывания  на территории Российской Федерации  либо выехать на место жительства  за пределы территории Российской  Федерации;

6) сняться с учета в  территориальном органе федерального  органа исполнительной власти  по миграционной службе при  перемене места пребывания и  в течение семи дней со дня  прибытия к новому месту пребывания  встать на учет в территориальном  органе федерального органа исполнительной  власти по миграционной службе.

Постановка на учет лица, признанного беженцем, в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе является основанием для регистрации данного лица и членов его семьи в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по внутренним делам по новому месту пребывания;

7) проходить ежегодный  переучет в сроки, устанавливаемые  территориальным органом федерального  органа исполнительной власти  по миграционной службе.

Лицо утрачивает статус беженца:

1) после получения разрешения  на постоянное проживание на  территории Российской Федерации  либо при приобретении гражданства  Российской Федерации;

2) если снова добровольно  воспользовалось защитой государства  своей гражданской принадлежности;

3) если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело;

4) если приобрело гражданство  иностранного государства и пользуется  защитой государства своей новой  гражданской принадлежности;

5) если добровольно вновь  обосновалось в государстве, которое  покинуло или вне пределов  которого пребывало вследствие  опасений преследований;

6) если не может более  отказываться от пользования  защитой государства своей гражданской  принадлежности, территорию которого  вынуждено было покинуть;

7) если не имеет определенного  в гражданства и может вернуться  в государство своего прежнего  обычного местожительства .

Лицо лишается федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом статуса беженца, если оно:

1) осуждено по вступившему  в силу приговору суда за  совершение преступления на территории  Российской Федерации;

2) сообщило заведомо ложные  сведения, либо предъявило фальшивые  документы, послужившие основанием  для признания беженцем, либо  допустило иное нарушение положений  настоящего Федерального закона.

Вынужденный переселенец, согласно российскому законодательству - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин Российской  Федерации, вынужденный покинуть  место жительства на территории  иностранного государства и прибывший  на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской  Федерации, вынужденный покинуть  место жительства на территории  одного субъекта Российской Федерации  и прибывший на территорию  другого субъекта Российской  Федерации;

3) вынужденным переселенцем  также признается иностранный  гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных  основаниях на территории Российской  Федерации и изменившие место  жительства в пределах территории  Российской Федерации;

4) вынужденным переселенцем  признается также гражданин бывшего  СССР, постоянно проживавший на  территории республики, входившей  в состав СССР, получивший статус  беженца в Российской Федерации  и утративший этот статус в  связи с приобретением гражданства  Российской Федерации, при наличии  обстоятельств, препятствовавших данному  лицу в период действия статуса  беженца в обустройстве на  территории Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившее преступление  против мира, человечности или  другое тяжкое преступление, признаваемое  таковым законодательством Российской  Федерации;

2) не обратившееся без  уважительных причин с ходатайством  о признании его вынужденным  переселенцем в течение двенадцати  месяцев со дня выбытия с  места жительства либо в течение  одного месяца со дня утраты  статуса беженца в связи с  приобретением гражданства Российской  Федерации;

3) покинувшее место жительства  по экономическим причинам либо  вследствие голода, эпидемии или  чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера.

Вынужденный переселенец имеет право:

1) самостоятельно выбрать  место жительства на территории  Российской Федерации, в том числе  в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным  органом миграционной службы. Вынужденный  переселенец может в соответствии  с установленным порядком проживать  у родственников или у иных  лиц при условии их согласия  на совместное проживание независимо  от размера занимаемой родственниками  или иными лицами жилой площади;

2) при отсутствии возможности  самостоятельного определения своего  нового места жительства на  территории Российской Федерации  получить у федерального органа  миграционной службы или территориального  органа миграционной службы в  порядке, определяемом Правительством  Российской Федерации, направление  на проживание в центре временного  размещения вынужденных переселенцев  либо в жилом помещении из  фонда жилья для временного  поселения вынужденных переселенцев;

3) на получение содействия  в обеспечении их проезда и  провоза багажа к новому месту  жительства или к месту пребывания  в порядке, определяемом Правительством  Российской Федерации.

Вынужденный переселенец обязан:

1) соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законы;

2) соблюдать установленный  порядок проживания в центре  временного размещения вынужденных  переселенцев и жилом помещении  из фонда жилья для временного  поселения вынужденных переселенцев;

3) при перемене места  жительства перед выездом сняться  с учета в территориальном  органе миграционной службы и  в течение одного месяца встать  на учет в территориальном  органе миграционной службы;

4) проходить ежегодный  переучет в сроки, устанавливаемые  территориальным органом миграционной  службы.

Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при прекращении гражданства Российской Федерации, при выезде для постоянного проживания за пределы ее территории; в связи с истечением срока предоставления статуса.

Российская Федерация заключает с иностранными государствами международные договоры по проблемам вынужденных переселенцев, прибывающих в Российскую Федерацию из этих государств, в том числе международные договоры в области защиты социальных, экономических и других прав, а также защиты законных интересов вынужденных переселенцев, с учетом государственных интересов Российской Федерации.

Перемещенные лица — это лица, насильственно вы­везенные в ходе второй мировой войны гитлеровцами и их пособниками с оккупированных ими территорий для использования на различного рода работах. После окончания войны Советский Союз заключил с рядом государств соглашения о репатриации перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия реше­нию проблемы беженцев и возвращению их на родину в 1946 году была создана Международная организация помощи беженцам (МОБ). Она была упразднена в связи с созданием Управления Верховного комиссара по делам беженцев.

4. Право убежища

Право убежища — право каждого человека искать убежища от пре­следования в других странах и пользоваться этим убежищем, а также право государства разрешать въезд и проживание на его территории лицу, которое преследуется в другой стране по политическим мотивам. Право убежища закреплено во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в Декларации о территориальном убежище, принятой Ге­неральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1967 г. в качестве рекомендации.

Каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

Различают территориальное и дипломатическое убежище. Территориальное убежище — предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Дипломатическое убежище — предоставле­ние какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении дипломатического представительства иностранного госу­дарства, консульского представительства иностранного государства или на иностранном военном корабле.

Под политическим убежищем понимает­ся предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по поли­тическим мотивам, которым они подвергались в стране своего гражданства или обычного местожительства. Под преследованием по политическим мотивам понимается преследование не только за политические убеждения, но за общественную деятельность, религиозные убежде­ния, расовую или национальную принадлежность и т. п.

Основания и процедура (судебная, административ­ная) предоставления политического убежища, а также статус лиц, получивших убежище, зависят от внутрен­него законодательства государства.

Основным международно-правовым последствием предоставления политического убежища является обязанность государства не выдавать лицо, получившее такое убежище. Государство несет эту обязанность в отношении международного сообщества, как подчеркнуто в Декларации о территориальном убе­жище.

Не следует смешивать предоставление политического убежища с разрешением какому-либо лицу постоянно проживать на территории определенного государства. В последнем случае государство не берет на себя ни­каких международно-правовых обязательств.

Нередко на политическое убежище претендует лицо, которое в государстве, им оставленном, считается поли­тическим преступником. В связи с этим возникает вопрос о том, кому принадлежит право оценки, является ли данное лицо политическим преступником или не являет­ся, может ли оно вообще претендовать на получение политического убежища. Здесь часто возникают кон­фликтные ситуации. Принцип, который закреплен в Дек­ларации о территориальном убежище, сводится к тому, что в конечном счете данный вопрос решает государство, предоставляющее убежище.

Общепризнанным является положение, согласно ко­торому убежище не должно предоставляться лицу, со­вершившему общеуголовное преступление.

Втрое международно-правовое последствие предо­ставления политического убежища заключается в том, что государство, предоставившее его какому-либо лицу, приобретает право на оказание квазидипломатической защиты в случае нарушения прав этого лица за рубежом. Этот вопрос может возникнуть, например, в тех случаях, когда лицо, получившее убежище по тем или иным при­чинам, временно выезжает в третью страну. Квазидипломатическая защита будучи внешне сходной с дипломатической (оказываемой госу­дарством собственным гражданам), отличается от нее именно тем, что оказывается не собственным гражданам. Она обусловлена не гражданством, а специальным ста­тусом заинтересованных лиц.

Третье последствие предоставления политического убежища сводится к тому, что государство, которое предоставило политическое убежище какому-либо лицу, несет ответственность за его деятельность. Иными сло­вами, оно обязано воспрепятствовать совершению актов насилия со стороны таких лиц в отношении государств, из которых они бежали, пока эти лица пользуются статусом получивших политическое убежище. Это не означает, что они не должны выступать с критикой режима последнего. Такая критика вполне допустима с точки зрения принципов международного права и может осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством государства, предоставившего убе­жище.