Территория и население в международном праве

    Современное международное  право запрещает  насильственное изменение государственной территории. Территория государства неприкосновенна и не может быть объектом военной оккупации или других насильственных действий. Не признаются никакие территориальные приобретения или иные выгоды, полученные в результате применения силы или угрозой силой. 

Государственные  границы

    Пределы территориального  верховенства государства  обозначены государственными границами. Государственная граница – это линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства). Границы между сопредельными государствами обычно определяются договорами между ними8.

    Принято различать  сухопутные, водные и воздушные  границы, а также границы недр.

    Сухопутные  границы, как правило, проводятся с учетом особенного рельефа местности (горы, реки и другие характерные признаки) – орографические границы. Нередко приходится проводить границы между условными точками без естественных ориентиров по прямой линии (геометрические границы). Известны также так называемые географические (астрономические) границы, совпадающие с меридианами и параллелями географической сетки. Такими являются границы арктического сектора России. Широко применялись такие границы при разграничении колониальных владений в Африке. Будучи проведенными без учета местных условий, они разделяли племена, резали естественные и хозяйственные комплексы.

    Водные  границы подразделяются на речные, озерные, морские. На реках границы устанавливаются по соглашению между прибрежными государствами: на судоходных реках – по тальвегу (линии наибольших глубин) или посередине главного фарватера, на несудоходных реках – посередине реки. На озерах и иных водоемах границы устанавливаются по прямой линии, соединяющие выходы сухопутной границы к берегам озера. Проходящая по реке, озеру или иному водоему граница не перемещается при изменении очертания берегов или уровня воды и при отклонении русла реки.

    Морские границы  совпадают с внешними границами  территориальных вод. В соответствии  с международным правом РФ  устанавливает 12-мильную ширину  этих вод (в соответствии с  Конвенцией ООН по морскому  праву   1982 г.).

    Воздушная граница (боковая) представляет собой вертикальную  плоскость, восстановленную по линии  прохождения сухопутной и водной  государственной границы. Верхний  высотный предел воздушного пространства, отделяющий его от космического  пространства, международным правом  не установлен. По утверждающемуся  в международной практике мнению высотный предел воздушного пространства составляет примерно 110 км от поверхности Земли – наименьшая устойчивая высота орбиты искусственных спутников Земли.

    Государственная  граница между сопредельными  государствами определяется и устанавливается  путем делимитации и демаркации, которые осуществляются смешанными комиссиями, образованными заинтересованными государствами на паритетных началах.

    Делимитация –  это определение в договорном  порядке общего направления прохождения  линии государственной границы  с обозначением ее на картах, схемах и планах. При делимитации  составляется подробное описание  прохождения линии границы, исключающее  двоякое толкование, с нанесением  ее на карты и схемы по  специально выбранным и согласованным  естественным или искусственным  точкам или ориентирам (рекам, ручьям, горным вершинам, хребтам и т.д.).

    Демаркация –  это проведение линии государственной  границы на местности с обозначением  ее специальными пограничными  знаками (пирамидами, столбами, буями, створными знаками, маяками и  т.п.). При демаркации составляется  протокол – подробное описание  прохождения линии границы на  местности со схемами, фотографиями  и описанием каждого пограничного  знака и его отличительных  характеристик (размеры, цвет, характеристики  огней и т.д.).

    При обозначении  линии границы на местности  возможны небольшие отклонения  от делимитационного описания (особенно вблизи населенных пунктов), возникающие  разногласия разрешаются смешанными комиссиями, а в особых случаях  – на дипломатических переговорах. Все документы по делимитации и демаркации являются составными частями договоров о территориальном разграничении, уступке, обмене, продаже территорий и подлежат утверждению высшими органами государственной власти сопредельных договаривающихся государств.

    Редемаркация  – это проверка ранее демаркированной  границы с восстановлением, ремонтом (заменой) ранее выставленных пограничных  знаков9.

    Взаимное  уважение границ – необходимое условие  мира. Международное право обязывает  воздерживаться от любых посягательств  на границы других государств, от любых требований или действий, направленных на захват части или всей территории любого государства10.

    В современном  международном праве  в отношении государственных  границ утвердились два принципа – неприкосновенности и нерушимости границ. Последний относится к случаю установления границ в Европе после второй мировой войны. В соответствии с хельсинским Заключительным актом 1975 года «государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы»11.

    Большое значение  в обеспечении государственного  суверенитета имеет подписание  всеми  государствами СНГ (кроме  Армении) «Декларации о соблюдении  суверенитета, территориальной целостности  и неприкосновенности границ  государств — участников СНГ»  от 15 апреля 1994 г. Государства — участники  СНГ, выражая серьезную обеспокоенность, вооруженными конфликтами различного  характера, руководствуясь общепризнанными  нормами международного права, исходя  из стремления народов к сохранению  и упрочению традиционных дружеских  связей и отношений добрососедства, подтверждали уважение суверенитета  и территориальной целостности, нерушимости государственных границ  друг друга, отказ от противоправных  территориальных притязаний и  любых действий, направленных на  расчленение чужой территории. Государства  — участники СНГ считают целесообразным  строить свои отношения как  дружественные государства, воздерживаться  от военной, политической, экономической  и любой другой формы давления, включая блокаду, а также поддержку  и использование сепаратизма  против территориальной целостности  и неприкосновенности, а также  политической независимости какого-либо  из государств СНГ. Декларация  констатирует, что захват территории  с применением силы не может  быть признан правомерным, а оккупация  территории государства не может  использоваться для международного  признания или навязывания изменения  правового статуса этой территории12.

    Суверенные  государства могут и должны решать территориальные споры мирным путем.

    2. 2. Режим государственной  границы

    Режим государственной  границы определяется совокупностью  международно-правовых и внутригосударственных  норм, включает следующие вопросы:

    1. Содержание государственной  границы, т.е. порядок сохранности  и поддержания в надлежащем  состоянии пограничных знаков, оборудования, пограничных просек, проведение  их контрольных осмотров, проверок. Обязанности по уходу за пограничными  знаками распределяются между сопредельными государствами на основе соглашения. В случае утраты или повреждения знаков немедленно принимаются меры по их восстановлению.

    2. Пересечение  государственной границы  лицами и транспортными средствами  и перемещение через нее товаров,  грузов и животных. Осуществляется только в пунктах перехода (пересечения), установленных по договоренности, а также через коридоры полета. Не является нарушением правил вынужденное пересечение государственной границы в силу чрезвычайных обстоятельств.

    3. Пропуск лиц, транспортных средств, товаров, грузов  и животных. Предполагает осуществление  пограничного контроля, а при необходимости – таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и других видов контроля. Основанием для пропуска является наличие действительных документов на право въезда (или выезда), документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

    4. Ведение на  государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности (охота, рыболовство, лесное и сельское  хозяйство или горное дело  и т. д.). Такая деятельность вблизи  границы не должна наносить  вред здоровью населения, экологической  и иной безопасности, создавать  помехи обеспечению сохранности  государственной границы. Устанавливаются  полосы вдоль государственной  границы шириной до 20 метров, в  пределах которых запрещается  хозяйственная деятельность или  отдельные виды деятельности.

    5. Разрешение с  иностранными государствами инцидентов, связанных с нарушением указанных  правил. Лица, воздушные суда, морские  и речные суда, другие транспортные  средства, пресекающие государственную  границу в нарушение правил, признаются  нарушителями границы и должны  нести ответственность (уголовную, административную либо переданы  властям государства, с территории  которого они пересекли границу, либо выдворены)

    В целях обеспечения  неприкосновенности и нерушимости  границ, их охраны и содержания  внутренним законодательством  и международными договорами сопредельных государств устанавливается специальный  пограничный режим, который предусматривает:

    Порядок охраны  и пересечения государственной  границы на суше, на море и в воздухе, размещение и регламентацию деятельности контрольно-пропускных пунктов (КПП) и  таможенных учреждений, воздушные коридоры над границей и порядок пролета  в них летательных аппаратов;

    Ведение сельскохозяйственной, производственной, транспортной, промысловой  и иной деятельности в районе  государственной  границы, в том числе в пределах территориального моря; специальные  правила проживания, перемещения  и деятельности населения в пограничной зоне и въезда в нее; порядок расследования и урегулирования пограничных инцидентов и др.

3. Гражданство: понятие, порядок приобретения, утрата. Правовое положение иностранцев, беженцев, вынужденных переселенцев, перемещённых лиц, трудящихся-мигрантов.

Под населением чаще всего по­нимают совокупность всех физических лиц, находящихся на территории государства и подчиняющихся его юрисдикции.

Население любого государства состоит из следующих категорий: граждан данного государства, иностранцев и лиц без гражданства. Есть некоторые промежуточные категории, но они входят в одну из перечисленных основных кате­горий (например, лица, имеющие двойное гражданство, входят в число граждан соответствующих государств). Правовой статус человека и гражданина включает: гражданство, правоспособность и дееспособность, права и свободы, их гарантии, обязанности.

В каждом государстве правовое положение человека и гражданина различное. Оно зависит от многих факторов, в том числе от политиче­ского режима, уровня социально-экономического развития, националь­ных, культурных, религиозных традиций.

Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Гражданство — устойчивая правовая связь лица с государством, оп­ределяемая наличием их взаимных прав и обязанностей. Устойчи­вость — категория, которая характеризуется долговременностью связей личности и государства. Как правило, человек рождается гражданином определенного государства и очень часто заканчивает свою жизнь граж­данином того же государства. Однако при желании он может изменить гражданство, но это делается не часто и, как правило, сопряжено со сложными процедурами, осуществляемыми компетентными органами государства.

Взаимные права и обязанности гражданина по отношению к госу­дарству и государства по отношению к гражданину определяются нацио­нальным законодательством на основе международных стандартов. Ос­новные положения правового статуса гражданина закреплены в консти­туциях государств, иных нормативных правовых актах. Каждое государство обязано защищать своих граждан, где бы они ни находи­лись, в том числе и на территории другого государства. Защиту своих граждан государство обязано осуществлять твердо, но корректно, соблю­дая нормы международного права, не посягая на суверенные права ино­странного государства.

Способы приоб­ретения гражданства можно условно разделить на две большие группы. Первая группа охватывает способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая — в исключительном порядке. Способы приобретения граж­данства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства госу­дарств. К ним относится приобретение гражданства: а) в результате рождения; б) в результате натурализа­ции (приема в гражданство). К этим способам примыкает редко встречающееся в практике государств пожа­лование гражданства.

Приобретение гражданства в исключительном порядке охватывает следующие способы: а) групповое предоставление гражданства, или коллективная натура­лизация (частный случай — так называемый трансферт); б) оптация, или выбор гражданства; в) реинтеграция, или восстановление в гражданстве.