Соотношение международного и внутригосударственного права

 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

1. Введение…………………………………………………………………….3
2. Соотношение международного и внутригосударственного права: общие вопросы …………………………………………………………………….5
3. Формы и способы реализации в РФ международно-правовых

норм………………………………………………………………………....8

4. Проблема коллизий международно-правовых и внутригосударственных норм………………………………………………………………………..13
5. Заключение………………………………………………………………..16
6. Библиографический список………………………………………………18

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Введение.

     Проблемы соотношения внутригосударственного (национального) и международного права привлекают растущее внимание ученых международников, а также специалистов в области конституционного права и общей теории государства и права. Это обстоятельство определяется объективным процессом развития сотрудничества государств на международной арене, где отношения субъектов регулируются международным правом, углублением воздействия внутригосударственного права на экономические, социальные, политические, культурные отношения внутри страны.

     Внутригосударственное, т.е. национальное, право и международное право представляют собой две различные, самостоятельные системы права. Это означает, что эти системы права имеют в своей характеристике как общие черты, так и особенности. Внутреннее право государства регулирует отношения внутри страны, на ее территории. Международное право есть совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами.

     Г. И. Тункин характеризовал международное право как нормативную подсистему, часть «международной системы».¹ Под международной системой понимаются государства организации (международные, межгосударственные), различные объединения государств, нации и народы, борющиеся за независимость, и некоторые государствоподобные образования.

     Эта система включает также отношения между ее субъектами. Все элементы, составляющие международную систему, взаимодействуют между собой. Нормативную основу международной системы составляют разные социальные нормы, в том числе нормы морали, обычаи. Международное право составляет нормативную подсистему. На основе принципов и норм международного права между государствами, другими субъектами складываются и функционируют правовые отношения, т.е. отношения, урегулированные правом. По своей сущности международные правоотношения отражают политическую природу субъектов международного права.

     Международная система – специфическая социальная система, в которой находят выражение исторические закономерности развития человеческой цивилизации. Современная международная система, ее нормативная основа – международное право, международная мораль – сформировались как результат борьбы и сотрудничества государств, народов.

     Рассматривая современные теоретические проблемы международного права, С. В. Черниченко отмечал, что «международное право, с одной стороны, часть права вообще. Это означает, что праву конкретного государства и международному праву присущи такие черты и свойства, элементы, которые находят воплощение в реальной действительности, т.е. они объективны, познаются нами и находят выражение в такой категории, как «право»».²

     Следует подчеркнуть, что для правопонимания внутригосударственного (национального) права в юридической теории выдвинуты различные концепции, подходы. В понимании сущности и содержания международного права мы опираемся, прежде всего, на позитивистский подход, характеризуем международное право как совокупность норм, что не исключает, по нашему мнению, и применение других подходов.

     Современному международному праву присущ демократический характер, признание общечеловеческих ценностей; нормы международного права выражают согласование воль многих государств. Принципы и нормы международного права регулируют межгосударственные отношения, отношения в своей сущности политические, они являются средством достижения политических результатов. В этом отношении международное право выступает инструментом реализации интересов государства, всего сообщества государств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Соотношение международного и  внутригосударственного права: общие вопросы.

     В практике международных отношений и внутреннем праве государств встречаются различные способы решения вопроса о формах взаимодействия международного права и национального законодательства. Можно выделить две монистические и одна дуалистическая концепции соотношения международного и внутригосударственного права. Слово «концепция» обозначает не только позицию ученых того или иного государства данному вопросу, но и отражает отношение страны к международному праву. Монистические концепции исходят из примата какой-либо одной системы права (международного или внутригосударственного права). Как пишет Бирюков П.Н.: «Дуалистическая концепция рассматривает международное право и право внутригосударственное как самостоятельные, равнопорядковые правовые системы, которые, тем не менее, активно взаимодействуют в процессе нормотворчества и правоприменения. Отечественная международно-правовая доктрина и законодательство РФ придерживаются в целом дуалистической концепции».¹

     Конституция РФ (ч. 4 ст. 15) устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».² Пункт 3 статьи 5 закона «О международных договорах РФ» 1995 г. дополняет конституционное правило: «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты».³

     Возникает вопрос, что понимается под «правовой системой РФ», поскольку федеральное законодательство содержания данного понятия не раскрывает. По ст. 2 «Европейской конвенции о гражданстве» 1997 г. в национальную правовую систему включаются «конституция, законы, постановления, указы, прецедентное право, обычные нормы и практику, а также нормы, вытекающие из обязательных международных документов».⁴

     В теории права термин «правовая  система» может означать: 1) систему права с точки зрения ее организационного строения (совокупность принципов права, отраслей, подотраслей, институтов и норм); 2) совокупность правовых норм какого-либо государства (национальные правовые системы) или международного права; 3) социально-правовой феномен, состоящий из различных элементов, в числе которых называют: правовые нормы; результат их реализации (правоотношения); правовые учреждения; и другие. В науке международного права проблематике правовой системы РФ уделяется большое внимание. По мнению Г.В. Игнатенко, понятие «правовая система» отличается от понятия «право», будучи более емкой, более насыщенной категорией, вмещающей в себя наряду с правом как совокупностью юридических норм, правоприменительный процесс и, очевидно, складывающийся на их основе правопорядок.¹

     И.И. Лукашук, не рассматривая вопроса о правовой системе РФ специально, приходит к выводу, что ч. 4 ст. 15 Конституции «воспроизводит правило, известное многим государствам: международное право - часть права страны. В результате принятия Россией международной нормы содержащееся в ней правило поведения включается в правовую систему страны, становится ее элементом и уже в этом качестве обретает способность регулировать отношения с участием физических и юридических лиц».²

     С.Ю.Марочкин включает в правовую систему РФ правовые нормы, действующие в нашей стране (право РФ, а также нормы международного права и иностранного права с санкции государства); правовую деятельность (деятельность всех органов, учреждений и иных субъектов по созданию и / или реализации действующих в стране правовых норм) и правовые идеи, представления, теории, взгляды, доктрины (правосознание в широком смысле).³

     Каково действительное содержание положений ч. 4 ст. 15 Конституции о правовой системе РФ? О соотношении понятий «правовая система РФ» и «право РФ». Предположим, мы признаем тождественность содержания указанных терминов. В этом случае положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ означает, что международные нормы, и, прежде всего, международные договоры РФ, необходимо рассматривать как часть внутреннего права России. На первый взгляд, такое понимание конституционной нормы не вызывает возражений. Возражения против рассмотрения международных договоров в качестве составной части российского права неоднократно высказывались в юридической литературе, в том числе и автором. Однако международное право - это самостоятельная система права, не совпадающая с правом какого-либо государства. Самостоятельными системами права являются также системы права всех государств. Международное право и право РФ отличаются друг от друга по кругу субъектов, по источникам, по способу образования правовых норм, способу обеспечения их исполнения и другим характеристикам. Следует также учитывать и тот факт, что формы права одной правовой системы не могут быть одновременно и формами права другой системы. Очевидно, что понятия «правовая система РФ» и «право РФ» нельзя отождествлять. О включении в правовую систему помимо правовых норм правосознания, правоотношений, правоприменительного процесса и т.д. термин «система» предполагает объединение в едином феномене однопорядковых явлений. Применительно к термину «правовая система» речь должна идти об однотипных составляющих - норм объективного права, действующих в конкретном государстве.

     Таким образом, более правильно понимать «правовую систему РФ» как совокупность применяемых в РФ правовых норм. В этом случае отпадают какие-либо сомнения в точном толковании конституционной нормы. Формулировку ч. 4 ст. 15 Конституции необходимо также рассматривать как общую санкцию нашего государства на включение норм международного права в систему действующих в России норм, на непосредственное применение международного права в сфере реализации российского законодательства. Однако прямое применение в РФ международных норм вовсе не означает их включения в состав норм российского права: нормы международного права не «трансформируются» в право РФ, а действуют от своего собственного имени.

     Необходимо учитывать и тот факт, что в РФ могут применяться (и применяются) не только международно-правовые нормы, но и нормы права иностранных государств (например, ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса  РФ: «Арбитражный суд в соответствии с законом или международным договором Российской Федерации применяет нормы права других государств»).¹

     Поэтому частью правовой системы РФ будут и те нормы иностранного права, действие которых во внутренних отношениях допускается нашим государством. Подытоживая сказанное, можно дать следующее определение правовой системы РФ. Она представляет собой совокупность применяемых в нашей стране правовых норм (норм права РФ, международного права и иностранного права). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Формы и способы реализации в РФ международно-правовых норм.

     Международно-правовые нормы реализуются в нашей стране в двух формах: 1) в форме издания внутригосударственных актов, регулирующих те же вопросы, что и международные нормы; и 2) в форме непосредственного применения международных норм в качестве регуляторов внутренних отношений. При этом прямое, непосредственное применение конкретного международного договора возможно и на основе акта, изданного в его исполнение (что, чаще всего, и происходит).

I. Внесение  изменение в законодательство  РФ

     Практикой выработаны следующие способы внесения изменений во внутреннее право России.

1. Определение  порядка применения в нашей  стране норм конкретного международного  договора (договоров). Например, в ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней» 1999 г. был определен круг органов, в компетенцию которых входит осуществление взаимодействия с зарубежными учреждениями юстиции в рамках указанной конвенции; решены также некоторые вопросы исполнения норм Конвенции и Протокола.

2. Издание  во исполнение принятого международного договора нормативных актов. Внутригосударственное правотворчество необходимо, когда законодательство РФ не регулирует данный вопрос или регулирует его иначе, чем международный договор. Так, ст. 4 ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго Дополнительного протокола к ней» 1999 г. устанавливает, что «решение компетентных органов Российской Федерации о выдаче может быть обжаловано лицом, в отношении которого принято решение о выдаче, в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации».¹