Правовой статус (его сходство и различие) дипломатических и консульских представительств, их должностных лиц и сотрудников

 Неприкосновенность личности  дипломатического работника и  членов его семьи предполагает  повышенную ответственность государства  пребывания за ее обеспечение. 14 декабря 1973 г. Генеральная Ассамблея  ООН приняла Конвенцию о предотвращении  и наказании преступлений против  лиц, пользующихся международной  защитой, в том числе дипломатических  агентов (Россия — участница).     

 В Конвенции подчеркивается, что соответствующие лица имеют  право на специальную защиту, а за поведение самих лиц,  пользующихся дипломатической неприкосновенностью, несет ответственность посылающее государство.     

 Таможенные привилегии в  отношении дипломатического багажа  заключаются прежде всего в том, что он не облагается таможенными сборами, пошлинами и т.д., за исключением складских сборов, которые можно рассматривать как плату за конкретные виды обслуживания. Однако багаж, адресованный дипломатическому представительству, дипломату или члену его семьи, пропускается на общих основаниях, с досмотром.    

 Личный же багаж дипломатического  работника или члена его семьи  пользуется неприкосновенностью.  Правда, Венская конвенция 1961 года  предусматривает, что он может  быть досмотрен в присутствии  заинтересованного лица или его  представителя, если есть серьезные  основания полагать, что он содержит  предметы, запрещенные к ввозу  или вывозу.           

 Практика уточнила это положение:  если принято решение о досмотре, но ничего запрещенного к ввозу  или вывозу не обнаружено, у  дипломата появляются основания  для принесения протеста по  поводу нарушения неприкосновенности  его личного багажа, так как  власти, производившие досмотр, не  смогли доказать, что у них  были для этого серьезные основания.     

 В настоящее время в большинстве  стран авиакомпании, ссылаясь на  необходимость обеспечения безопасности  гражданской авиации, производят  досмотр багажа дипломатов и  членов их семей и даже их личный досмотр.    

1.7. Дипломатическое  право международных организаций.

     Для того чтобы  международная организация могла  нормально функционировать, она  должна пользоваться определенными  привилегиями и иммунитетами. Представители  государств — членов международной  организации и ее должностные лица также должны пользоваться привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения ими своих функций.    

 Эти положения, нашедшие отражение  в ст. 104 и 105 Устава Организации  Объединенных Наций и в уставных  документах ряда других международных  организаций, являются в настоящее  время общепризнанными.    

 В развитие положений ст. 105 Устава Генеральная Ассамблея ООН 13 февраля 1946 г. приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, в которой данные вопросы регламентируются более конкретно. 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Конвенцию о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений. Данная Конвенция применима ко всем специализированным учреждениям системы ООН с учетом некоторых изменений, предусмотренных в особых приложениях, которые разрабатываются этими учреждениями с целью отражения их специфики.    

 К этому следует добавить, что ООН заключила соглашения с США и Швейцарией о штаб-квартирах Организации на территориях этих двух стран (соответственно соглашения от 19 апреля 1946 г. и от 26 июня 1947 г.), а специализированные учреждения, в свою очередь, имеют соглашения с государствами, на территории которых расположены их штаб-квартиры (ЮНЕСКО — с Францией, ФАО — с Италией и т.д.). В этих соглашениях содержатся положения о привилегиях и иммунитетах представителей государств и должностных лиц соответствующих организаций.    

 Необходимо подчеркнуть, что  иммунитет представителей государств  в международных организациях  значительно шире, полнее, чем иммунитет  должностных лиц. По существу  он аналогичен дипломатическому, что имеет под собой серьезные  основания. Главным здесь является  то, что, как и в случае с  дипломатическими представителями,  в основе иммунитетов и привилегий  представителей государств в  международных организациях и  в органах этих организаций  лежит прежде всего право государств на международное представительство. Отсюда необходимость обладания этой категорией представителей максимально возможными привилегиями и иммунитетами, приближающимися к дипломатическим или аналогичными им.     

 Вместе с тем необходимо  отметить, что, в отличие от  дипломатических представителей, эти  представители не аккредитованы  при государствах пребывания  и реализуют свои права на  международное представительство  не перед ними, хотя в них  и находятся, а в рамках международной  организации.     

 Аналогичное положение складывается  и в отношении делегаций государств  на международных конференциях, которые также не аккредитованы  при государстве, на территории  которого проводится конференция.  Никто, разумеется, не может обязать  государство стать страной пребывания. Но коль скоро государство  взяло на себя такую роль, оно  обязано обеспечить представителям  государств в международных организациях  и делегациям на конференциях  соответствующие привилегии и  иммунитета, которыми, конечно, они  должны пользоваться добросовестно.     

 Из того факта, что эти представители не аккредитованы в государстве пребывания, а представляют свои государства в международной организации (органе, на конференции), вытекают по меньшей мере три правовых последствия: а) их назначение не обусловливается получением агремана от организации или государства пребывания; б) такие представители не могут быть объявлены persona non grata no правилам, применяемым в двусторонней дипломатии; в) по отношению к ним государство пребывания не может применять принцип взаимности.     

 Согласно ст. IV Конвенции о  привилегиях и иммунитетах Объединенных  Наций от 13 февраля 1946 г., представители  государств-членов в главных и  вспомогательных органах ООН  (делегаты, их заместители, советники,  эксперты и секретари делегаций)  обладают практически всеми привилегиями, иммунитетами и льготами, какими  пользуются дипломатические представители,  иногда, однако в некоторых соглашениях  привилегии несколько сужены.    

 Так, соглашение ООН с США о штаб-квартире ООН, признавая в принципе за представителями государств в ООН и в специализированных учреждениях ООН право на дипломатические привилегии и иммунитеты, в то же время позволяет властям США возбуждать с согласия государственного секретаря дела против сотрудников представительств и должностных лиц ООН с целью предъявления им требования о выезде из Соединенных Штатов «при злоупотреблении своими привилегиями». Правда, в соглашении оговорено, что такое согласие может быть дано государственным секретарем США лишь после консультации с соответствующим государством - членом, ООН (когда дело касается представителя такого государства или члена его семьи) или после консультации с Генеральным секретарем или главным должностным лицом специализированного учреждения, когда речь идет о его должностных лицах.    

14 марта 1975 г. на конференции ООН, созванной в Вене по решению Генеральной Ассамблеи ООН, была принята Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера.    

 Конвенция предусматривает  свободу назначения посылающими  государствами сотрудников постоянных  представительств. В ней закреплены  принципы полной неприкосновенности  личности представителей государств  в международных организациях  и на международных конференциях, помещений постоянных представительств, жилых помещений делегаций, а  также почты представительств  и делегаций; четко очерчены  правовой статус, привилегии и  иммунитета постоянных представителей, постоянных наблюдателей, делегаций,  а также наблюдателей в органах  и на международных конференциях. Объем предоставляемых всем этим  категориям представителей государств  привилегий и иммунитетов приближается  к дипломатическому.    

 Конвенция не содержит положения  о persona non grata в том его виде, который характерен для двусторонней дипломатии. 

1.8. Особенности правового  статуса должностных  лиц и служащих  международных организаций.

     В основе привилегий  и иммунитетов должностных лиц  международных организаций лежит  теория функциональной необходимости.  Конвенция о привилегиях и  иммунитетах Объединенных Наций  устанавливает, что должностные  лица ООН пользуются следующими  привилегиями и иммунитетами: они  не подлежат судебной ответственности  за сказанное или написанное  ими и за все действия, совершенные  ими в качестве должностных  лиц; они освобождаются от обложения  налогами окладов и вознаграждений, выплачиваемых им Объединенными  Нациями, от государственных служебных  повинностей, а также вместе  с женами и родственниками, находящимися  на их иждивении, от ограничений  по въезду в страну и от  регистрации в качестве иностранцев.  Они пользуются теми же привилегиями  в отношении обмена валюты, которые  предоставляются должностным лицам  соответствующего ранга, входящим  в состав дипломатических миссий, аккредитованных при соответствующем  правительстве, а также вместе  со своими женами и родственниками, состоящими на их иждивении,  такими же льготами по репатриации,  какими пользуются дипломатические  представители во время международных  кризисов; имеют право ввозить  беспошлинно свою мебель и  имущество при первоначальном  занятии должности в соответствующей  стране.    

 Круг лиц, которые пользуются  перечисленными привилегиями и  иммунитетами, определяется Генеральным  секретарем ООН. Об этом сообщается  правительствам всех стран - членов  ООН, поскольку эти привилегии  и иммунитета должны предоставляться  должностным лицам ООН на территориях  всех стран — участниц Конвенции.     

 Эксперты ООН, выезжающие  в командировки по поручению  Объединенных Наций, пользуются  во время командировок более  широкими привилегиями и иммунитетами, чем должностные лица ООН в  ее штаб-квартире. Им, в частности, предоставляются: иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж; всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного или написанного ими и совершенного ими при исполнении служебных обязанностей; неприкосновенность всех бумаг и документов; право пользоваться шифром и получать корреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений с Объединенными Нациями; те же льготы в отношении ограничений на обмен денег, какие предоставляются сотрудникам дипломатических представительств, находящимся во временных служебных командировках; те же иммунитета и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатическим представителям.    

 В целом же их привилегии  и иммунитета значительно уже  по объему в сравнении с  дипломатическими.    

 Генеральный секретарь ООН,  его заместители, а также жены  этих лиц и несовершеннолетние  дети пользуются привилегиями  и иммунитетами, предоставляемыми  согласно международному праву  дипломатическим представителям.    

 В Конвенции отмечено, что  привилегии и иммунитета предоставляются  должностным лицам ООН и экспертам  в интересах Объединенных Наций,  а не для их личной выгоды. Генеральный секретарь ООН не  только имеет право, но и  обязан отказаться от иммунитета, предоставленного любому должностному  лицу или эксперту, в тех случаях,  когда, по его мнению, иммунитет  препятствует отправлению правосудия  и от него можно отказаться  без ущерба для интересов Объединенных  Наций. В отношении Генерального  секретаря право отказа от  имущества принадлежит Совету  Безопасности ООН.  
  
  
 

1.9. Начало и прекращение  дипломатической миссии.

     Сразу же по  достижении договоренности об  обмене дипломатическими представительствами  и об их уровне возникает  необходимость в практическом  формировании дипломатического  представительства.     

 Назначение главы дипломатического  представительства проходит четыре  стадии:

а) запрос агремана;

б) назначение на должность;

в) прибытие в страну назначения;

г) официальное  вступление в должность после  вручения верительной грамоты.    

 Обязанность запрашивать агреман,  то есть согласие государства  принять конкретное лицо в  качестве главы иностранного  дипломатического представительства,  — твердо установившееся правило,  подтвержденное в Венской конвенции  1961 года. Отказ в агремане может  не сопровождаться объяснением  его мотивов.    

 Без положительного ответа  на запрос агремана предполагаемый  глава представительства не назначается  на свою должность.    

 Вступление главы представительства  в должность связано с вручением  им своих полномочий (верительной  грамоты) органу или должностному  лицу, при котором он аккредитуется.      

 Полномочия (верительные грамоты для послов и посланников, аккредитуемых при главе государства; верительные письма для поверенных в делах, аккредитуемых при главе ведомства иностранных дел) оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако они должны иметь ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и т.д.