Правовой статус беженцев в межгосударственном аспекте

     Скандинавская система приема беженцев (Дания, Швеция, Норвегия) сейчас дорабатывается и ужесточается в связи с тем, что количество ходатайств о признании беженцем постоянно увеличивалось, причем большая их часть не была достаточно обоснованна. Заявители живут до первого интервью в первичном муниципальном поселении на полном государственном обеспечении: жилье, одежда, трехразовое питание, карманные деньги. После первого интервью происходит перемещение в постоянное поселение для беженцев до получения статуса беженца. Выплачивается пособие на питание и одежду.

     После получения статуса в таких  странах, как Норвегия и Швеция, принятый беженец получает муниципальное жилье и пособие. Следует отметить, что прохождение процедуры по получению статуса требует от заявителя на убежище проявления истинно нордического характера и полной концентрации на процессе ведения иммиграционного дела. С 1 июля 2002 года в Дании вступил в силу новый иммиграционный закон, который фактически исключает возможность получения статуса беженца в Дании.  

     В Люксембурге беженцам предлагается очень невысокое денежное обеспечение, а в Голландии очень сложно начать процесс, т. к. заявителю сразу предстоит пройти иммиграционное интервью в достаточно жестком режиме.

     В Бельгии ожидание интервью занимает 6 - 9 месяцев. Процесс получения статуса беженца в Бельгии может находиться "в процессе рассмотрения" до 5 лет.

     В Новой Зеландии существует множество ограничений, по которым заявителя могут депортировать еще на самом начальном этапе.

     Сложность получения статуса в США и Германии обусловлена тем, что эти страны имеют консульские беженские программы, осуществимые, правда, только для людей определенной национальности (этнических евреев - в США и Германии, немцев - в Германии). В США для того, чтобы выйти из первичного беженского поселения, необходим гарант. Выплачиваемое беженцам пособие в несколько раз ниже канадского, а гражданство можно ждать и 10, и 15 лет (в отличие от 3 лет в Канаде). В Германии процесс очень затянут, и все это время заявитель на убежище живет в муниципальных общежитиях вместе с заявителями из разных стран: турками, афганцами, африканцами и др. Разрешение на работу не дается до получения статуса беженца. 

     В Ирландии, как и во всех остальных странах, подписавших Женевскую Конвенцию, в постконвенциональный период, был принят ряд собственных законов, регламентирующих систему приема беженцев. Основное ограничение, заключается в следующем: Ирландия должна быть первой страной на пути следования заявителя, где для него было бы возможно обращение за убежищем. На практике данное условие сводится к постоянным попыткам ирландских иммиграционных властей отправить заявителя в убежище в какую-либо другую страну, на территории которой последний на пути своего следования в Ирландию находился осознанно и достаточно продолжительное время.

     До  недавнего времени получение  статуса беженца в Великобритании считалось очень простой процедурой, так как отказ получали лишь лица, которые совершили уголовные преступления, все остальные предоставлялась возможность получения жилья и пособие. Кроме этого, был предусмотрен большой перечень целевых дотаций. К примеру, государство оплачивало детям беженцев учебу, регулярное посещение бассейна, спортивную форму. Но главное – дети беженцев могли рассчитывать на бесплатное получение образования в престижных английских университетах.  
Интервью с претендентом на получение убежища проводилось в промежутке от полутора до восьми месяцев с момента подачи ходатайства. При этом имелся один нюанс, характерный исключительно для Великобритании: если претендент не сумел в ходе нескольких интервью доказать сотруднику иммиграционной службы необходимость в предоставлении убежища, а чиновник, со своей стороны, не смог словами убедить первого покинуть Великобританию, то по истечению 5 лет со дня подачи заявления кандидату выдавали постоянный вид на жительство, независимо от того, получил он, в конце концов, статус беженца или нет.  
Но недавно британское правительство ужесточило условия содержания претендентов на получение статуса беженца[15]. Сегодня для того, чтобы получить статус беженца в Великобритании необходимо представить неопровержимые доказательства угрозы жизни человека на Родине, что не всегда возможно.

     Во  Франции с момента приезда иностранцу, ходатайствующему о предоставлении статуса беженца, выдается разрешение на пребывание и проживание во Франции в виде карточки с личными данными и фото. Возможно получение бесплатного адвоката. Также предусмотрено разовое пособие, которое выплачивается при подаче заявления, возможна помощь продуктами питания и одеждой. Важно, что обеспечено право бесплатно изучать французский язык.

     Особенностью  законодательства Украины можно назвать то, что лицо еще не получившее статус беженца, но подавшее заявление, имеет право на временное трудоустройство и обучение, чего нет во многих странах. Также согласно Закону Украины «О беженцах» беженцы получают такие права, как: пользование достояниями культуры; свобода совести и свободное отправление религиозных обрядов; неприкосновенность лица, жилья, охрана законом личной жизни, тайны переписки, телефонных разговоров и телеграфных уведомлений; судебная защита от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и жилье, а также защита имущественных и неимущественных прав; вступление в легализованные общественные организации в соответствии с их уставами (положениями) [6]. По сути, аналогичные права получают беженцы и в других странах, но они не всегда прописаны в законодательстве.

     Стабильная  и толерантная Беларусь является привлекательной страной для беженцев, которые по тем или иным причинам вынуждены покидать родные страны. В нашей республике уже много лет живут и продолжают прибывать выходцы из Афганистана, Грузии и других государств. По данным УВКБ ООН, статус беженца в Беларуси по состоянию на 1 октября 2009 г. получили 810 человек, а более 10000 человек имеют право на получение такого статуса [11].

     «Правовой статус беженцев в Республике Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь от 23.06.2008 "О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь" (далее - Закон).

     Закон определяет основания и порядок  признания иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем на территории страны, устанавливает  экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов  беженцев, определяет основания лишения и утраты статуса беженца, также порядок предоставления дополнительной и временной защиты на территории Республики Беларусь для иностранных граждан и лиц без гражданства.» [8].

     Беженцы на территории Республики Беларусь пользуются в основном теми же правами и выполняют  те же обязанности, что и иностранные  граждане. Они должны соблюдать Конституцию  Республики Беларусь и законы государства, регистрироваться в органах миграции, проходить перерегистрацию и т.д. [16].

     Согласно  Закону Республики Беларусь, на время  рассмотрения ходатайства о предоставлении статуса беженцы, лица получают следующие  права: проживание на время рассмотрения ходатайства в местах временного поселения либо самостоятельное поселение в семье гражданина РБ при наличии согласия всех совершеннолетних членов семьи лица, предоставляющего жилую площадь, на совместное проживание независимо от размера занимаемой жилой площади; бесплатную экстренную медицинскую помощь; получение денежной помощи в порядке и размере, определяемых Правительством РБ. К их обязанностям относятся: соблюдение Конституции и иного законодательства РБ; отбытие к месту временного поселения в течение трех суток после получения направления на временное поселение и по прибытии в течение трех рабочих дней регистрация в местном органе внутренних дел; соблюдение установленного порядка проживания и выполнение установленных требований санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного поселения; прохождение обязательное медицинское освидетельствование в порядке, определяемом Министерством здравоохранения РБ.

     Процедура признания иностранца беженцем может  быть остановлена на любом этапе, если в ходе рассмотрения ходатайства  выяснится, что иностранец сообщил о себе заведомо ложные сведения или совершил деяние, создающее угрозу безопасности государства пребывания или общественному порядку.

     Что же касается иностранцев, признанных беженцами, то они имеют практически все  права наравне с гражданами РБ (медицинская и лекарственная помощь; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве; работу по найму или предпринимательскую деятельность; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение; получение образования; приобретение движимого и недвижимого имущества; обращение с заявлением о предоставлении разрешения на постоянное жительство на территории РБ по основаниям, не связанным со статусом беженца, или на приобретение гражданства РБ по истечении семи лет после признания беженцем в соответствии с законодательством и международными договорами РБ; участие в общественной деятельности; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства); выезд на местожительство в другое государство), и такие обязанности как: соблюдение Конституции и иного законодательства, своевременно проходить специальную регистрацию и перерегистрацию; сообщать в течение семи дней в территориальный орган по миграции и при необходимости в соответствующий орган внутренних дел сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства РБ или гражданства другого государства либо о получении разрешения на постоянное жительство на территории РБ; сообщать в территориальные органы по миграции о намерении переменить место пребывания на территории РБ либо выехать на местожительство за пределы территории РБ [4].

     Из  всего вышесказанного следует, что  нормативно-правовые акты, регулирующие положение беженцев в различных  странах мира, еще не вполне сформированы как система правовой защиты, поскольку не обеспечивают необходимого регулирования некоторых ситуаций. 

      ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Существующие  международные и национальные нормы  права в известной мере облегчают положение лиц, пострадавших от нарушений в области прав человека или в результате развала существовавшего ранее общественного порядка вследствие революций, гражданской розни или агрессии. Однако они не являются законченными, поскольку беженцам и лицам, ищущим убежища, по-прежнему может быть отказано даже в предоставлении временного убежища или временной защиты, в безопасном возвращении в свои дома или в компенсации. В то же время, из-за существования определенных «пробелов» в законодательстве, правами беженцев в некоторых случаях пользуются иные лица (к примеру, иммигранты). Следствием этого является ужесточение процедуры получение статуса беженца во многих странах, увеличение количества отказов, что не позволяет настоящим беженцам реализовать свои права на безопасность и получение защиты.

     Можно сделать следующие выводы о правовом статусе беженцев:

1. Большинство документов, принятых на национальном уровне базируется на международных документах, и в первую очередь, на Женевской конвенции 1951 года и Нью-Йоркском протоколе о статусе беженцев 1967 года.
2. Практически каждая страна внесла в свои нормативные акты, касающиеся статуса беженцев, особенные права или условия.
3. Продолжение международного сотрудничества в данной области будет способствовать обмену опытом между разными странами, что в свою очередь позволит более четко определить правовой статус беженцев и улучшить их положение.

     Я считаю, что для решения проблем  беженцев будет полезно проведение следующих мероприятий:

     А) общие рекомендации:

1. Разработка конкретной программы по работе с беженцами в каждом государстве, которая была бы согласована с существующими международными документами, а также опиралась на опыт других стран, но в то же время избежание слишком большого количества дублирующих друг друга или очень близких по содержанию документов, чтобы не допустить путаницы и двусмысленности толкования;
2. Обеспечение доступности всей необходимой информации, касающейся статуса беженцев, их правового положения, как для самих беженцев, так и для всего населения, чтобы люди имели возможность узнать свои права, а также  права окружающих;

     Б) рекомендации, непосредственно касающиеся беженцев:

1. Необходимо обеспечить помощь в оформлении всех необходимых для нормального существования документов (паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, удостоверения беженца и др.) в минимальные сроки;
2. Необходимая для достойного существования материальная помощь (выплата пособия из специальных фондов);
3. Обязательное обеспечение полноценным питанием, одеждой и обувью по сезону (для выполнения этого условия можно привлечь членов общественных организаций (в РБ, к примеру, БРСМ, волонтеров Красного Креста, студенческую молодежь и др), а также устранить все препятствия оказания помощи добровольцами);
4. Профессиональная психологическая помощь, распространение и доступность информации о том, где её могут получить все нуждающиеся (причем она может быть полезна как беженцам, так и лицам, которые их окружают в работе, учебе и так далее);
5. Обеспечение взрослых беженцев работой (при необходимости организовав курсы переквалификации или специальное обучение) в кратчайшие сроки;
6. Организовать специальные курсы (возможно даже лучше семейные) по изучению языка той страны, где они вынуждены проживать, и особенностей культуры, что позволит им быстрее освоиться в новом обществе. В то же время, не следует забывать, что в будущем у них может появиться возможность вернуться на родину, а поэтому большое внимание нужно уделять и обучению детей-беженцев родной культуре, давать возможность для самовыражения, следить, чтобы они помнили родной язык. Такой культурный обмен между разными национальностями может принести пользу обеим сторонам.
7. Обеспечить доступность образования для детей-беженцев (кроме устранения языкового и культурного барьеров здесь подразумевается подготовка коллектива, в который придут дети-беженцы, чтобы другие дети понимали: они ничем не отличаются, просто кому-то повезло жить в мирном государстве, а кто-то был лишен многих радостей детства, а потому им нужно помочь, проявив дружелюбие и толерантность; это поможет адаптации детей-беженцев, а также не позволит им замкнуться в себе);
8. В случае, когда в страну сразу прибывает большое количество беженцев, необходимо провести работу по подготовке жителей к общению с ними (здесь подразумеваются ознакомление жителей с причинами, по которым люди вынуждены были стать беженцами, ознакомление с основными правами, которые они получат по прибытии, а также пояснение о необходимости человечного и терпимого отношения к людям, вынужденным покинуть Родину);
9. Продолжать создание таких организаций, как Центр творчества детей и молодежи «Эврика» в городе Минске, где, по словам В. Е. Мостовлянской (заместителя директора) «юные участники получают знания по социально значимым темам, а кроме того, учатся лучше понимать друг друга, налаживать межкультурный диалог. И, надо сказать, для юных белорусов этот опыт не менее полезен, чем для детей беженцев» [9, с 63-64].
10. Помочь одаренным детям в получении высшего образования, либо профессиональных знаний в той области, в которой они смогут проявить себя и приносить пользу обществу.