Правовое закрепление дипломатического убежища в международном праве

Министерство внутренних дел Российской Федерации рассматривает поступившие  ходатайства, запрашивает заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, после  чего направляет все материалы в  Комиссию по вопросам гражданства при  Президенте Российской Федерации со своим заключением о возможности  и целесообразности предоставления лицу политического убежища Российской Федерацией. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации рассматривает ходатайства и материалы к ним и вносит свои предложения по каждому ходатайству Президенту Российской Федерации для принятия им решения. Срок рассмотрения ходатайств в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации не должен превышать одного месяца в каждом из этих органов. Указ Президента Российской Федерации о предоставлении Российской Федерацией политического убежища лицу вступает в силу со дня его подписания. Министерство внутренних дел Российской Федерации в 7-дневный срок со дня издания указа Президента Российской Федерации уведомляет лицо, ходатайствующее о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, через свои территориальные органы о принятом решении.

В случае отклонения ходатайства лицу сообщается, что его дальнейшее пребывание регулируется законодательством Российской Федерации, определяющим порядок пребывания иностранных граждан и лиц  без гражданства на территории Российской Федерации. Лицу, которому предоставлено  Российской Федерацией политическое убежище, а также членам его семьи выдается свидетельство установленного образца  по месту обращения лица с ходатайством. Органы внутренних дел Российской Федерации  на основании свидетельства о  предоставлении Российской Федерацией политического убежища оформляют  лицам, указанным в пункте 15 настоящего Положения, вид на жительство. Формы  справки о законном пребывании лица на территории Российской Федерации  в связи с рассмотрением его  ходатайства, а также свидетельства  и ходатайства о предоставлении лицу политического убежища Российской Федерацией устанавливаются Министерством  внутренних дел Российской Федерации  по согласованию с Федеральной службой  безопасности Российской Федерации.

2.2 Правовой статус лип пользующихся правом на дипломатическое убежище

Правовой статус лиц, которым предоставлено право убежища на территории Российской Федерации, отличается от правового статуса иностранных граждан и характеризуется рядом особенностей, в частности, разрешением прибытия на территорию России способами, предусмотренными только для данной категории лиц; соблюдением принципа невыдачи; неприменением или значительным ограничением возможности использования в отношении их административного выдворения; получением в упрощенном порядке гражданства Российской Федерации; предоставлением возможности продолжать ту деятельность, за которую данное лицо подвергалось преследованиям, но с определенными ограничениями. При этом субъективные права индивида как субъекта права убежища являются ограниченными.

Правомерность предоставления убежища в дипломатических резиденциях  объяснялась их иммунитетом: поскольку  местные власти не имеют права  вступать в здания дипломатических  представительств и осуществлять там  свои функции, то любое лицо, находящееся  в здании миссии или жилище посла, оказывалось недосягаемым для местных  властей, не могло быть оттуда изъято.

Дипломатическое убежище  получает широкое распространение  в практике всех государств в течение XVI— XVIII веков. Но применяется оно  почти исключительно к уголовным  преступникам; политические беглецы, как  правило, выдавались. В 1540 году посол  Франции  Венеции Гильом Пелисье  получил важные государственные  сведения от ответственных должностных  лиц — секретаря Совета десяти и членов Совета. Когда этот факт был раскрыт, то указанные лица укрылись в доме, в котором жил посол. Однако Совет десяти указал, что  не существует права убежища для изменников, и потребовал их выдачи. Французский посол выдал беглецов. В 1609 году на этот случай сослался английский суд, требуя у Венеции выдачи лица, обвиняемого в оскорблении королевы Елизаветы и получившего убежище в здании венецианского посольства в Лондоне.

Глава I этой конвенции регламентирует вопрос дипломатического убежища. Статья 1 ее устанавливает, что убежище предоставляется  лицам любой национальности. Местами  убежища могут служить посольства, консульства, военные корабли, военные  самолеты и военные лагеря; в них  смогут укрываться только лица, преследуемые по политическим основаниям или за совершение  политического преступления (ст. 21). Определение харак тера преступления по конвенции 1939 года предоставляется государству, дающему убежище из права пользования убежищем исключаются лица, совершившие общие преступления, и дезертиры, кроме тех, кто совершил действия политического характера. Дипломатический агент или военный командир должны сообщить имя беглеца местной администрации пользуясь убежищем, беглец не должен совершать актов, направленных против местного правительства или заниматься политической деятельностью по требованию правительства укрывшееся лицо должно немедленно покинуть данную страну при необходимой гарантии его безопасности  дипломатический агент или военный командир могут переместить беглеца в другое место убежища в пределах данного государства под охраной своего флага.

Таким образом, можно сделать вывод, что дипломатическое убежище может быть предоставлено лишь в тех странах, которые его признают. Предоставление же его в государствах, которые не признают подобной практики, неправомерно. К оценке данного института следует подходить с позиций суверенитета государств.

В западной литературе к  дипломатическому убежищу часто  относят и предоставление покровительства  на борту военных «кораблей, самолетов или на территории военных лагерей». Как уже отмечалось, латиноамериканские конвенции узаконили предоставление убежища и на этих условных территориях государства.

2.3 Международно-правовые последствия предоставления политического убежища

Основным международно-правовым последствием предоставления политического  убежища является обязанность государства  не выдавать лицо, получившее такое  убежище. Государство несет эту  обязанность в отношении международного сообщества, как подчеркнуто в  Декларации о территориальном убежище. Не следует смешивать предоставление политического убежища с разрешением  какому-либо лицу постоянно проживать  на территории определенного государства.

В последнем случае государство  не берет на себя никаких международно-правовых обязательств. Нередко на политическое убежище претендует лицо, которое  в государстве, им оставленном, считается  политическим преступником. В связи  с этим возникает вопрос о том, кому принадлежит право оценки, является ли данное лицо политическим преступником или не является, может ли оно  вообще претендовать на получение политического  убежища. Здесь часто возникают  конфликтные ситуации.

Принцип, который закреплен  в Декларации о территориальном  убежище, сводится к тому, что в  конечном счете данный вопрос решает государство, предоставляющее убежище. Общепризнанным является положение, согласно которому убежище не должно предоставляться  лицу, совершившему общеуголовное преступление. Получило довольно широкое распространение  правило, закрепленное во многих международных  договорах, согласно которому убийца главы  государства или лицо, покушавшееся на его жизнь,

не считается политическим преступником, то есть может подлежать  выдаче. Правда, эта норма носит  только договорный характер. Иногда она  закрепляется во внутреннем законодательстве государств. В 1957 году западноевропейские государства заключили Европейскую  конвенцию о выдаче преступников. Эта норма нашла в ней отражение.

Ранее она была сформулирована в  Конвенции о борьбе с терроризмом 1937 года, которая так и не вступила в силу. Второе международно-правовое последствие предоставления политического  убежища заключается в том, что  государство, предоставившее его какому-либо лицу, приобретает право на оказание квазидипломатической защиты в случае нарушения прав этого лица за рубежом. Этот вопрос может возникнуть, например, в тех случаях, когда лицо, получившее убежище по тем или иным причинам, временно выезжает в третью страну. Приобретает ли само это лицо в  подобных ситуациях право на квазидипломатическую защиту или не приобретает такого права, зависит от внутреннего законодательства соответствующего государства, но государство, предоставившее убежище, приобретает  право на оказание защиты в международно-правовом смысле, то есть в отношении иностранного государства, в котором права  данного лица были нарушены. Указанная  защита может именоваться квазидипломатической потому, что, будучи внешне сходной  с дипломатической защитой (оказываемой  государством собственным гражданам), отличается от нее именно тем, что  оказывается не собственным гражданам. Она обусловлена не гражданством, а специальным статусом заинтересованных лиц. Практике известны случаи, когда  возникал вопрос об оказании лицу, получившему  убежище, квазидипломатической защиты даже в отношении вынужденно покинутого им государства, например при похищении  его агентами этого 

государства. Третье последствие  предоставления политического убежища  сводится к тому, что государство, которое предоставило политическое убежище какому-либо лицу, несет  ответственность за его деятельность. Иными словами, оно обязано воспрепятствовать  совершению актов насилия со стороны  таких лиц в отношении государств, из которых они бежали, пока эти  лица пользуются статусом получивших политическое убежище. Это не означает, что они не должны выступать с  критикой режима последнего.

Такая критика вполне допустима  с точки зрения принципов международного права и может осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством  государства, предоставившего убежище. В Декларации о территориальном  убежище (ст. 4) тезис о недопустимости определенных действий со стороны лиц, получивших политическое убежище, сформулирован  более широко. В ней говорится: «Государство, предоставившее убежище, не должно разрешать лицам, которые  его получили, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам  Организации Объединенных Наций». Право  убежища не предоставляется индивидам  непосредственно нормами международного права. Как право индивидов, оно  существует в рамках внутригосударственного права. Нормы международного права  закрепляют лишь право государства  предоставлять определенным категориям лиц политическое убежище и обязанность  других государств уважать это право.

Политическое убежище  прекращается, если исчезли обстоятельства, которые вынудили политэмигранта искать убежище, или если политэмигрант  натурализовался в государстве, предоставившем ему убежище. В последнем  случае это государство может  сохранить за ним те или иные льготы, которые оно предоставляет лицам, получившим на его территории убежище.

                                                                         Заключение

Тенденции развития современного международного права  таковы, что приоритетное значение приобретает защита прав человека. Одним из важнейших институтов такой  защиты является право убежища. Войны, международные конфликты, многочисленные социальные катаклизмы, которые можно  наблюдать сегодня в мире, привели  к тому, что многие люди были вынуждены  покинуть место их обычного проживания и искать убежище в других государствах.

Уникальную ситуацию вызвал распад СССР. В истории не нашлось ни прецедента, ни модели, по которым развиваются миграционные процессы в России и в других странах  СНГ. В этих условиях проблемы беженцев и лиц, ищущих убежище, приобретают  особую актуальность. В отечественной  и зарубежной литературе имеются  многочисленные определения права  убежища. В данной контрольной работе будут рассмотрены некоторые  из них.

Предоставление  государством убежища иностранцу или  лицу без гражданства означает, что  такой человек может въехать  в это государство, жить в нем  и не будет выдан другому государству  как преступник.

Право иностранцев  искать в другом государстве убежище  от преследования за политическую деятельность и убеждения ("право убежища") восходит ко времени Великой французской  революции, провозгласившей в Конституции 1793 г. предоставление "убежища иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы". За прошедшее с  тех пор время право убежища  было закреплено в конституциях большинства  демократических государств. В XX столетии оно стало одним из общепризнанных положений международного права  и предусмотрено Всеобщей декларацией  прав человека.

Важнейшее положение международного права, относящееся к предоставлению территориального убежища, заключается  в следующем (оно закреплено в  п.1 ст.1 декларации): убежище, предоставляемое  каким-либо государством в порядке осуществления своего суверенитета, должно уважаться всеми остальными государствами. Иными словами, предоставление убежища - это суверенное право государства. Оно может его предоставить какому-либо лицу или лицам, может в нем и отказать. Но если государство реализовало это право, предоставив какому-либо лицу или группе лиц убежище, возникает ряд международно-правовых последствий.

Основания и процедура (судебная, административная) предоставления политического  убежища, а также статус лиц, получивших убежище, зависят от внутреннего  законодательства государства. В отечественной  практике для определения лиц, получивших политическое убежище, употребляется  термин "политические эмигранты". В России, как, впрочем, и в других государствах, их статус по существу равнозначен  статусу лиц без гражданства. Отличие состоит в том, что  в некоторых случаях допускается  предоставление политическим эмигрантам ряда льгот (в отношении жилища, трудоустройства  и т.п.).

Если перечень оснований, по которым политическое убежище  может предоставляться, зависит  от внутреннего законодательства, то обязательство государств не предоставлять  такого убежища определенным категориям лиц предусматривается уже нормами  международного права (принципами, договорными  и обычными нормами). Это положение  отражено в п.2 ст.1 Декларации о территориальном  убежище, где говорится, что право  искать и пользоваться убежищем не признается за лицом, в отношении  которого имеются серьезные основания  полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, как они определяются в международных  документах.