Правовое закрепление дипломатического убежища в международном праве

                                             Содержание

Введение..................................................................................................................3

Глава 1. История возникновения  и основополагающие начала дипломатического убежища в международном праве........................................6

1.1Понятие и исторические  аспекты дипломатического убежища....................6

1.2 Основные принципы и  задачи дипломатического убежища.......................10

Глава 2. Правовое  закрепление  дипломатического убежища в международном  праве...........................................................................................14

2.1Правовая основа предоставления дипломатического убежища..................14

2.2 Правовой статус лип пользующихся правом на дипломатическое убежище.................................................................................................................19

2.3Международно-правовые последствия предоставления политического убежища..................................................................................................................21

Заключение............................................................................................................24

Список литературы...............................................................................................26

 

 

 

 

 

 

 

 

        

 

 

 

 

                                                      Введение

Дипломатическое убежище  – предоставление  лицу возможности  укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении иностранного дипломатического представительства  или консульского представительства, а также на иностранном военном  корабле. В соответствии с международным  правам неприкосновенность помещения  дипломатического или консульского представительства, а также экстерриториальность иностранного военного корабля не дают права предоставлять в их помещениях убежища лицам, преследуемым властями государства пребывания за совершенные ими правонарушения. Это положение нашло отражение и в Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 г., которая запрещает использовать помещения дипломатического представительства в целях, не совместимых с его официальными целями. Исключением из этого правила является практика государств Латинской Америки, между которыми имеется ряд договоров, регламентирующих предоставление дипломатического убежища (Гаванская конвенция 1928 г, Каракасская конвенция 1954 г.). Однако сами латиноамериканские юристы иногда ставят под сомнение вопрос о существовании обычно-правового института дипломатического убежища в Латинской Америке.

Институт политического  убежища в международном праве  является преимущественно обычно-правовым. В рамках Организации Объединенных Наций была предпринята попытка  кодифицировать эти нормы: Генеральная  Ассамблея ООН 14 декабря 1967 г. приняла  Декларацию о территориальном убежище (резолюция 2312/ХХII).

Важнейшее положение международного права, относящееся к предоставлению территориального убежища, заключается  в следующем (оно закреплено в  п. 1 ст. 1 декларации): убежище, предоставляемое  каким-либо государством в порядке  осуществления своего суверенитета, должно уважаться всеми остальными государствами. Иными словами, предоставление убежища - это суверенное право государства. Оно может его предоставить какому-либо лицу или лицам, может в нем и отказать. Но если государство реализовало это право, предоставив какому-либо лицу или группе лиц убежище, возникает ряд международно-правовых последствий.

Основания и процедура (судебная, административная) предоставления политического  убежища, а также статус лиц, получивших убежище, зависят от внутреннего  законодательства государства. В отечественной  практике для определения лиц, получивших политическое убежище, употребляется  термин "политические эмигранты". В России, как, впрочем, и в других государствах, их статус по существу равнозначен  статусу лиц без гражданства. Отличие состоит в том, что  в некоторых случаях допускается  предоставление политическим эмигрантам ряда льгот (в отношении жилища, трудоустройства  и т. п.).

Если перечень оснований, по которым политическое убежище  может предоставляться, зависит  от внутреннего законодательства, то обязательство государств не предоставлять  такого убежища определенным категориям лиц предусматривается уже нормами  международного права (принципами, договорными  и обычными нормами) . Это положение  отражено в п. 2 ст. 1 Декларации о  территориальном убежище, где говорится, что право искать и пользоваться убежищем не признается за лицом, в  отношении которого имеются серьезные  основания полагать, что оно совершило  преступление против мира, военное  преступление или преступление против человечества, как они определяются в международных документах. Понятия "военные преступники" и "лица, виновные в преступлении против человечества" нашли отражение в ряде международных  документов, в частности в Конвенции  о неприменимости срока давности к военным преступлениям и  преступлениям против человечества 1968 года и в Уставе Нюрнбергского  трибунала, который является частью Лондонского соглашения от 8 августа 1945 г. Принципы Устава были единодушно подтверждены в резолюции Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1946 г. как общепризнанные принципы международного права.

Нередко на политическое убежище  претендует лицо, которое в государстве, им оставленном, считается политическим преступником. В связи с этим возникает  вопрос о том, кому принадлежит право  оценки, является ли данное лицо политическим преступником или не является, может  ли оно вообще претендовать на получение  политического убежища. Здесь часто  возникают конфликтные ситуации. Принцип, который закреплен в  Декларации о территориальном убежище, сводится к тому, что в конечном счете данный вопрос решает государство, предоставляющее убежище.

Тема работы является актуальной, так как Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим защиту на ее территории, путем признания беженцем; предоставления временного убежища; предоставления политического убежища.

Основания и порядок признания  иностранных граждан и лиц  без гражданства беженцами на территории Российской Федерации определены Федеральным законом «О беженцах»  в редакции Федерального закона от 28 июня 1997 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений  и дополнений в Закон Российской Федерации «О беженцах», которым  также установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права  и международными договорами Российской Федерации.

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка литературы.

 

 

 

 

Глава 1. История возникновения и основополагающие начала дипломатического убежища в международном праве

1.1Понятие и исторические аспекты дипломатического убежища

В XVII-XVIII вв. появилась новая форма предоставления убежища - дипломатическая, возникновение которой было связано с развитием дипломатии и образованием постоянных дипломатических миссий. Все страны, в соответствии с классификацией, предложенной Л.Н. Галенской, подразделяются на четыре группы: государства, которые не признают этот институт; государства, которые предоставляют дипломатическое убежище и разрешают его предоставление на своей территории; государства, которые предоставляют убежище за рубежом, но не разрешают его предоставление на своей территории; государства, которые сами не предоставляют дипломатического убежища, но разрешают его предоставление на своей территории. Большинство стран считает неприемлемым и неправомерным институт дипломатического убежища. Право убежища отличается от укрытия, а также такого явления как «best» - использование помещений дипломатических представительств не с целью получения убежища, а как средство удовлетворения иных притязаний.

В связи с этим, дипломатическая форма предоставления убежища, которая международным правом расценивается как использование помещений представительства в целях, несовместимых с дипломатическими функциями, не определять как самостоятельную, а отнести к территориальной форме права убежища с определенными ограничениями или рассматривать как временное укрытие лица.

В практике государств встречаются  случаи, когда убежище предоставляется  не только на территории государства, но и вне ее: в зданиях дипломатических  миссий и консульств, на борту военных  кораблей и воздушных судов, на территории военных баз и лагерей. Предоставление убежища в зданиях дипломатических миссий и консульств носит название дипломатического убежища.

Эта форма убежища, естественно, могла применяться в практике государств только после появления  института постоянных дипломатических  учреждений и наделения их привилегиями и иммунитетами.

Правомерность предоставления убежища в дипломатических резиденциях  объяснялась их иммунитетом: поскольку  местные власти не имеют права  вступать в здания дипломатических  представительств и осуществлять там  свои функции, то любое лицо, находящееся  в здании миссии или жилище посла, оказывалось недосягаемым для местных  властей, не могло быть оттуда изъято.

Дипломатическое убежище  получает широкое распространение  в практике всех государств в течение XVI— XVIII веков. Но применяется оно  почти исключительно к уголовным  преступникам; политические беглецы, как  правило, выдавались. В 1540 году посол  Франции и Венеции Гильом Пелисье получил важные государственные сведения от ответственных должностных лиц — секретаря Совета десяти и членов Совета. Когда этот факт был раскрыт, то указанные лица укрылись в доме, в котором жил посол. Однако Совет десяти указал, что не существует права убежища для изменников, и потребовал их выдачи. Французский посол выдал беглецов. В 1609 году на этот случай сослался английский суд, требуя у Венеции выдачи лица, обвиняемого в оскорблении королевы Елизаветы и получившего убежище в здании венецианского посольства в Лондоне.

В Венеции в 1554 году был  издан статут, регламентировавший предоставление права убежища. Согласно данному  статуту, политические преступники  из дипломатического убежища исключались.

В 1645 году в Англии по приказу  парламента были произведены обыски в зданиях французской и испанской  миссий в связи с побегом из Тауэра двух участников ирландского  мятежа. Английский парламент считал, что право убежища на изменников не распространяется.

Наибольшей известностью пользуется случай предоставления убежища  в 1729 году испанскому премьер министру  Рипперда. Проводя англофильскую политику, Рипперда впал в немилость и, опасаясь преследования, получил убежище ,в английском посольстве в Мадриде. Испанские власти приставили к зданию посольства караул и предложили Рипперде покинуть  убежище. Так как последний отказался это сделать, то высший суд Испании постановил изъять его силой, обвинив в совершении политического преступления. Решение суда было выполнено несмотря ,на протесты английского посла 6.

В 1747 году происходит «казус Спрингера» Кристов Спрингер, обвиненный шведским судом в шпионаже, укрылся в здании английской миссии в Стокгольме. Весь квартал миссии был оцеплен шведской полицией и в результате Спрингер был выдан. Английский дипломат Гидеканс впоследствии потребовал от шведских властей удовлетворения за насилие над его слугами, оцепление дома и пр., что привело лишь к тому, что ему было предложено покинуть Стокгольм.

Все эти примеры подтверждают тот факт, что в XVI— XVIII веках дипломатическое  убежище на политических преступников не распространялось. В то же время  осуждалось всякое нарушение права  дипломатического убежища в отношении  уголовных преступников.

В 1601 году в Мадриде между  испанскими и французскими солдатами  произошла драка, в которой несколько  испанцев были ранены и двое убиты. Французские солдаты укрылись в  здании французского посольства в Мадриде, однако, несмотря на протесты посла, они были арестованы испанскими властями. В возникший между Францией и Испанией конфликт вмешался папа Климент VIII, осудивший нарушение дипломатического убежища 8. В 1752 году в доме шведского посольства в Петербурге были арестованы два лица, обвинявшиеся в нарушении правил о продаже спиртных напитков Шведский посланник обжаловал эти действия, и ему были принесены извинения, а виновные лица наказаны.

Правом убежища в рассматриваемый  период обладали не только здания дипломатических миссий и жилища послов, но « целые кварталы», в которых находились эти здания, так называемые дипломатические кварталы. Дипломатические кварталы во многих странах пользовались таким же иммунитетом, как и посольские здания. Свобода дипломатического квартала неизбежно приводила к тому, что в них скрывались преследуемые местными властями лица, уголовные преступники. В Риме «целые улицы были забиты ворами, проститутками, мошенниками и профессиональными убийцами, которые были вне досягаемости правосудия потому, что герб иностранной державы помещался над дверями их жилища, и потому, что они имели lettres de familiarite, свидетельствовавшие об их связи с тем или иным послом. Эти привилегии часто продавались дворецкими послов, служба для них источником дохода и средством распространения своей власти и ад соседями. Под прикрытием такой защиты совершались любые преступления, и целые кварталы, временами достигавшие почти трети города, были изъяты из юрисдикции полиции».

Естественно, что с усилением  влияния централизованной власти начинается борьба с этим ограничением суверенитета государства. В Испании свобода  квартала, а (следовательно, и право убежища в нем отменяются ордонансом 1594 года. Однако, там практика предоставления убежища продолжается, и лишь после того, как папа Иннокентий XI издает в 1677 году декрет, отменяющий свободу квартала, в Испании в 1684 году вновь принимается ордонанс по этому же вопросу. По настоянию папы свобода квартала отменяется в Польше в 1680 году, в Англии — в 1686 году12. Долго не соглашался с отменой свободы квартала французский король Людовик XIV. Его посол явился в Рим в сопровождении вооруженной свиты из 800 человек для охраны свободы квартала. Послу было отказано папой в аудиенции, запрещено вступать в переговоры с кардиналами, его отлучили от церкви, и, несмотря на это, он оставался в Риме вплоть до смерти папы Иннокентия XI в 1689 году, после чего был отозван. Лишь в 1693 году король Франции дал согласие на отмену свободы квартала. Таким образом, в странах Европы свобода дипломатического квартала и сопутствовавшее ему право убежища были отменены в XVIII веке.