Правовое регулирование «иностранного» усыновления в Российской Федерации

Российское гражданство  у детей может быть прекращено с учетом интересов ребенка лишь по решению Президента РФ. Российское гражданство ребенка может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или  единственного усыновителя при  условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. По законодательству США, усыновленный ребенок, достигший 18 лет, определяет сам свой статус путем подачи прошения. Иными словами, ребенок имеет право с 18 лет от своего имени подать прошение в компетентный орган для получения гражданства страны пребывании или для изменения статуса гражданства по праву рождения⁴².

При регулировании вопросов гражданства при усыновлении  детей–граждан России иностранными гражданами российское законодательство исходит из интересов усыновленного, а не усыновителей, что соответствует  мировой практике международного усыновления, основанной на принципе соблюдения интересов  ребенка⁴³. Особенность последствий усыновления заключается также и в характере санкций, которые применяются к усыновителям в случае уклонения их от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребления этими правами либо жестокого обращения с усыновленными, а также, если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Поскольку родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления, а не происхождения от них детей, при наличии выше перечисленных обстоятельств судом может быть решен вопрос об отмене усыновления (ст. 140, п. 1 ст. 141 СК РФ), а не о лишении родительских прав (ст. ст. 69, 70 СК РФ)

Функции по защите прав и  законных интересов усыновленных детей  – граждан Российской Федерации  до достижения ими совершеннолетия  возложены на консульские учреждения. Данные учреждения в конце каждого  календарного года направляют в Министерство образования РФ списки детей, поставленных на учет, а также информируют о  нарушении прав и законных интересов  усыновленных детей и неблагополучии в семье усыновителей.

В действующем Семейном кодексе  РФ предусмотрен только один способ прекращения  усыновления – это его отмена (п. 3 ст. 140 СК РФ)⁴⁴.

При вынесении судом решения  об установлении усыновления, семейное законодательство исходит из принципа нерасторжимости отношений по усыновлению, т.е. такие отношения устанавливаются  навсегда. Несмотря на это, возможность отмены усыновления допускается в тех случаях, когда в результате усыновления условия жизни и воспитания ребенка не соответствуют интересам самого ребенка⁴⁵.

Отмена усыновления является правопрекращающим и правовосстанавливающим юридическим фактом. Отмена усыновления производится в судебном порядке (п. 1 ст. 140 СК РФ). При отмене усыновления происходит прекращение всех правоотношений между усыновленным ребёнком и его усыновителями (их родственниками). Вместе с отменой усыновления восстанавливаются взаимные права и обязанности ребёнка и его биологических родителей (их родственников), если это не противоречит интересам ребенка⁴⁶.

Основаниями к отмене усыновления  могут явиться различные обстоятельства, перечень которых является открытым, что ещё раз свидетельствует  о различии правоотношений, порождаемых  усыновлением и родительских правоотношении.

Обстоятельства, являющиеся основаниями к отмене усыновления, условно можно разделить на две  группы, к первой группе относятся  обстоятельства, при которых отмена усыновления выступает как мера ответственности, а ко второй – как  мера защиты интересов ребенка.

В первую группу можно отнести  обстоятельства, которые совпадают  с основаниями лишения родительских прав: уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей; злоупотребление усыновителями  родительскими правами; жестокое обращение  усыновителей с усыновленными детьми; алкоголизм или наркомания усыновителей; заболевание усыновителя, препятствующее осуществлению им обязанностей родителя.

Когда возникают обстоятельства, которые свидетельствуют о противоправном поведении усыновителя, отмена усыновления  выступает как мера ответственности. Связано это, в первую очередь, с  тем, что закон возлагает на усыновителей те же обязанности по воспитанию, которые  лежат на родителях ребенка. Следовательно, если установлено виновное поведение  усыновителей, нарушающих интересы детей, суд выносит решение об отмене усыновления. При этом не требуется  выявление согласия ребенка на отмену усыновления⁴⁷. При этом, в отличие от биологических родителей, усыновители не лишаются родительских прав, а в отношении них производится отмена усыновления, т.к. родительские права и обязанности возникают у усыновителей в результате усыновления. Данное обстоятельство, на наш взгляд, не позволяет отождествлять правоотношения по установлению усыновления с родительскими правоотношениями, поскольку лишение родительских прав производится только по отношению к конкретному ребенку, а отмена усыновления по вине усыновителя влечет за собой запрет на установление отношений по усыновлению для данного усыновителя в будущем (п. 1. ст. 127 СК РФ)⁴⁸. Вторую группу оснований отмены усыновления составляют основании, существование которых суд определяет исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка (п. 2 ст. 141 СК РФ). Данные основания могут сложиться и при отсутствии виновного поведения усыновителя, когда по обстоятельствам, как зависящим, так и не зависящим от усыновителя, не сложились отношения, необходимые для нормального развития и воспитания ребенка. К таким обстоятельствам, в частности, можно отнести отсутствие взаимопонимания и силу личных качеств усыновителя и (или) усыновленного, в результате чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; выявление после усыновления умственной неполноценности или наследственных отклонений в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющих либо делающих невозможным процесс воспитании, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении; восстановление дееспособности родителей ребенка, к которым он сильно привязан и не может забыть их после усыновления, что отрицательно сказывается на его эмоциональном состоянии, и в указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет⁴⁹.

Обстоятельства, которые  вызывают необходимость отмены усыновления  в интересах ребенка, могут быть разнообразными, поэтому закон оправданно оставляет перечень данных обстоятельств  открытым.

Усыновление может быть отменено, если суд придет к выводу, что  возвращение ребенка его биологическим  родителям соответствует его  интересам.

Законодатель, в интересах  усыновленных детей, значительно расширил круг лиц, обладающих правом требовать  отмены усыновления. Право требовать отмены усыновления законом предоставлено (ст. 142 СК РФ): родителям ребенка; усыновителям ребенка; самому усыновленному ребенку, достигшему возраста четырнадцати лет; органу опеки и попечительства; а также прокурору.

Родители ребенка вправе требовать отмены усыновления только в случае, если усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным. К усыновителям не могут предъявляться иски родителей по мотивам ненадлежащего выполнения усыновителями добровольно принятых ими на себя родительских обязанностей. Такого рода требования могут предъявляться в суде только органами опеки и попечительства, либо прокурором⁵⁰.

Усыновленный ребенок, не достигший возраста 14 лет, не может  самостоятельно обратиться в суд  с требованием об отмене усыновления. О своем желании отменить усыновление  усыновленный ребенок вправе сообщить органу опеки и попечительства или  прокурору, если факт усыновления не является для ребенка тайной.

В отношении ребенка, достигшего совершеннолетия, отмена усыновления  не допускается. Это связано с  тем, что после достижения совершеннолетия  родительские права и обязанности  прекращаются, и, следовательно, отпадает необходимость в отмене усыновления. Но бывают случаи, когда даже формальное существование родственных отношений  между усыновленным и усыновителем в ряде случаев становится нежелательным  для сторон. Необходимость в такой  отмене может возникнуть, например, для восстановления правовой связи  между усыновленным и его биологическими родителями, либо для вступления в брак усыновленного, достигшего совершеннолетия, и усыновителя. Закон не содержит запрет на брак между усыновителем и усыновленным после отмены усыновления, что является еще одним подтверждением нашего мнения о несоответствии правоотношений, порождаемых усыновлением, родительским правоотношениям. Для отмены усыновления в вышеперечисленных случаях необходимо взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав и не признаны судом недееспособными (ст. 144 СК РФ)⁵¹. Согласие усыновителей необходимо потому, что в противном случае может произойти существенное нарушение их интересов. Эти лица, воспитавшие ребенка, окажутся не в состоянии получить от него содержание в случае нуждаемости и нетрудоспособности. Согласие родителей требуется потому, что при отмене усыновления может быть восстановлена правовая связь между ними и ребенком.

  3. Проблемы межгосударственного усыновления

3.1. Организационные  проблемы международного усыновления  и возможные пути их преодоления 

Одна из главных причин того, что российские граждане неохотно усыновляют детей, – это ненадлежащий уровень социально–экономических  условий, в том числе жилищные проблемы, а также отсутствие государственной  поддержки детей и семей, в  которых есть дети. Так, треть россиян  живет за чертой бедности, половина их них – это семьи с детьми. Для российских усыновителей одним  из препятствий к усыновлению  является снижение эффективности детского здравоохранения. Коммерциализация медицинских  услуг оставляет все меньше надежд для родителей, в том числе  усыновителей, вылечить больного ребенка. Это один из серьезных факторов, тормозящих развитие усыновления внутри страны⁵².

Более того, медицинские  работники на практике «запугивают» потенциальных российских усыновителей страшными болезнями, имеющимися у  детей, подлежащих усыновлению, которых  в действительности не существует. В то же время представителям иностранных  агентств в первоочередном порядке незаконно предоставляется информация о ребенке, состоянии его здоровья, проводится видео- и фотосъемка ребенка. В документах ребенка указываются «псевдодиагнозы», соответственно ребенок передается на усыновление иностранцам, как страдающий тем или иным заболеванием, по причине которого он не был усыновлен нашими гражданами. В действительности же ребенок передается за рубеж абсолютно здоровым, но за такую «услугу» (в виде несуществующего диагноза) медперсонал получает вознаграждение от усыновителей ребенка или посредников⁵³.

Так, в Рязанской области  в 2003 г. возбуждено уголовное дело по п. «в» ч. 2 ст. 152 УК РФ, в ходе которого было установлено, что главный врач рязанского дома ребенка незаконно  передавала представителю иностранного агентства по международному усыновлению  В.А. Усову сведения о наиболее перспективных для усыновления малолетних детях. При этом она скрывала данную информацию от российских кандидатов в усыновители. В результате такого посредничества было выявлено 16 детей с «липовыми» диагнозами⁵⁴.

В настоящее время законодатель ставит новые «барьеры», препятствия  для российских усыновителей в виде требований, предъявляемых к их кандидатуре. Согласно Федеральному закону «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации», кандидаты в усыновители  должны иметь жилую площадь, отвечающую санитарно–техническим требованиям. При этом не учитывается, что 60% жителей  страны не имеют такого жилья. Установлено  требование о размере дохода усыновителя, обеспечивающего прожиточный минимум  ребенку.

Понятно, что без необходимого материального дохода и нормальных жилищных условий надлежащее воспитание усыновленного ребенка затруднено, тем не менее, недопустимо, чтобы  материальный аспект преобладал над  морально-этическими качествами кандидата  в усыновители. Очевидно, что только взаимные отношения ребенка с  усыновителями, основанные на глубоком доверии, доброте, ласке, являются главными факторами при усыновлении. Например, в Томской области практикуется передача ребенка в семью до суда, чем еще раз подчеркивается значимость личных контактов между усыновителем и ребенком. В противном случае нельзя говорить о достижении цели института усыновления как социального  института⁵⁵.

На практике не только усыновители, но и сами дети сталкиваются с различными трудностями, особенно если усыновителями  являются иностранные граждане.

Речь идет о сложностях, связанных с адаптацией усыновленного  ребенка на территории иностранного государства, в чужой стране. Это  уникальный способ взаимодействия, «столкновения» двух разных культур. По мнению специалистов, такое противоречие обусловлено  различными материальными, социальными, психологическими ресурсами. Дело в  том, что усыновители находятся  в привычной для них среде, ребенок же не знает языка, обычаев, культуры новой для него страны. Многие иностранные усыновители  считают, и не без оснований, что  русский ребенок приезжает без  так называемого культурного  багажа и потому, по их мнению, может  легко адаптироваться в чужой  для него стране.

Представляется, что ситуация осложнена еще и тем, что ребенок  не имеет в семье иностранных  усыновителей той эмоциональной  и культурной поддержки, которая  есть в любой русской семье.

Исследования показали, что  усыновленные дети ощущают неудобства из-за своего физического облика, стесняются своего происхождения, у них наблюдается  «раздвоение личности», что провоцирует  обострение психологических и социальных проблем, проявление симптомов душевного  расстройства, чувства неполноценности, тревоги, депрессии⁵⁶.

Поэтому решение вопроса  о международном усыновлении  не может рассматриваться только в правовой плоскости. Усыновленные дети приезжают в страну с определенными  навыками поведения, набором понятий, привычек, привитых в родной стране. В чужом окружении ребенок  ощущает психологический дискомфорт. Такая ситуация влечет комплекс личностных конфликтов у ребенка, связанных  с необходимостью «усвоения» культуры, традиций, обычаев страны. В связи  с этим необходима адресная, целенаправленная психологическая помощь усыновленным детям.