Правовое регулирование «иностранного» усыновления в Российской Федерации

Установление усыновления  затрагивает личные неимущественные  и имущественные интересы широкого круга лиц, т.к. по общему правилу  при установлении усыновления прекращаются правовые связи между ребенком и  его биологическими родителями, а  возникают юридические отношения  между усыновителем и усыновленным, как между родителями и родными  детьми и другими родственниками по происхождению.

Для защиты прав и интересов  как несовершеннолетних усыновленных детей, также и их усыновителей, закон  требует соблюдения определенных процедурных  правил оформления правовых отношений²⁸.

Согласно законодательству стран СНГ и Балтии усыновление  производится судом в порядке  особого производства, с обязательным участием заявителя, заинтересованных лиц, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

Подсудность этой категории  дел устанавливается по месту  жительства (нахождения) усыновляемого. В некоторых государствах предусмотрено, что усыновление иностранцами и (или) лицами, проживающими за пределами государства, производится вышестоящим судом (например, в Беларуси – областным судом) по месту жительства (нахождения) усыновляемого. В других странах СНГ и Балтии для всех дел об усыновлении, независимо от места проживания и гражданства усыновителя, установлены единые правила подсудности. Однако процедура усыновления для проживающих за рубежом осложняется необходимостью получения дополнительного разрешения или согласия компетентных государственных органов²⁹. Так, на Украине при рассмотрении указанной категории дел необходимо не только участие органов опеки, прокурора, но и представителей Центра по усыновлению детей при Министерстве образования. В Эстонии требуется согласие министра по социальным вопросам, в Латвийской Республике – министра юстиции. В Беларуси для дел об усыновлении иностранцами не только установлена подсудность вышестоящего суда, но и обязательно участие представителя Национального центра образования.

Помимо документов, удостоверяющих личность, Правила ведения государственного банка данных предусматривают предоставление таких документов: 1) заявление о  своем желании усыновить ребенка  и с просьбой ознакомить его с  находящимися в государственном  банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сведениями о детях, соответствующих его  пожеланиям; 2) заполненную анкету гражданина по форме, утвержденной Министерством  образования и науки РФ; 3) обязательство поставить на учет в установленном порядке в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка; 4) обязательство предоставить возможность для обследования условий жизни и воспитания усыновленного ребенка; 5) копию документа, удостоверяющего личность и признаваемого РФ в этом качестве; 6) заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются кандидаты в усыновители (при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, или лицами без гражданства – компетентного органа государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и возможности быть усыновителями (к которому прилагаются фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители); 7) обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка и предоставлению отчетов об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителей; 8) обязательство компетентного органа государства проживания кандидатов в усыновители проконтролировать постановку на учет в консульском учреждении РФ усыновленного ребенка; 9) копию лицензии (или другого документа) иностранной организации, подтверждающей полномочия компетентного органа по подготовке документов для усыновления³⁰.

Все представленные документы  должны быть легализованы в установленном  порядке, если иное не предусмотрено  законодательством Российской Федерации  или международными договорами Российской Федерации, переведены на русский язык, и перевод должен быть нотариально  удостоверен в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации в государстве места жительства кандидатов в усыновители либо нотариусом на территории Российской Федерации. Документы действительны в течение года со дня их выдачи³¹.

Пунктом 33 Постановления  Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 257 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и  осуществления контроля за условиями  их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и  усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства» предусмотрено, что иностранным гражданам или  лицам без гражданства при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего за пределами Российской Федерации, необходимо получить предварительное разрешение на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации. Ясно, что получение такого разрешения невозможно, если не выполняется хотя бы одно из указанных условий усыновления детей иностранными гражданами и лицами без гражданства³². Подтверждением факта исполнения таких условий являются документы, перечень которых закреплен в Пункте 33 Постановления Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 257: 1) свидетельство о рождении ребенка; 2) согласие ребенка, достигшего десяти летнего возраста, на усыновление; 3) согласие родителя (ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации усыновление ребенка допускается без согласия родителей; 4) заключение компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка; 5) иные документы, представляемые иностранными гражданами или лицами без гражданства для усыновления детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством³³.

2.3. Правовые последствия  межгосударственного усыновления.  Отмена усыновления 

Со дня вступления решения  суда об установлении усыновления в  законную силу оно влечет определенные правовые последствия. Не во всех странах, куда увозят усыновленных российских детей, признание усыновлений, установленных  судебными органами Российской Федерации, является простой процедурой³⁴.

Российский законодатель устанавливает, что усыновленные дети и их потомство по отношению к  усыновителям, а усыновители и  их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных  правах и обязанностях к родственникам  по происхождению. Таким образом, актом  усыновления создается юридический  факт, согласно которому усыновленный ребенок приобретает родителей (родителя) и других родственников. Поэтому  законодатель запрещает браки между  усыновителями и усыновленными (ст. 14 СК РФ)³⁵.

В то же время усыновленные дети утрачивают личные неимущественные  и имущественные права и освобождаются  от обязанностей по отношению к своим  родителям (своим родственникам), это  происходит как в случае усыновления  ребенка супругами, так и одним  из них, либо лицом, не состоящим в  браке.

Закон, приравнивая усыновленного  ребенка к родным детям усыновителя, возлагает на последних обязанность  воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (ст.63 СК РФ). Усыновители, так же как родители, обязаны материально содержать  своих усыновленных детей (ст.ст.80, 85 СК РФ). Это предполагает возможность  взыскания с усыновителей алиментов  в случае неисполнения алиментной обязанности³⁶.

Указанные правовые последствия  наступают независимо от того, что  усыновление не является тайной дли усыновленного или усыновители не записаны в качестве родителей в актовой записи о рождении этого ребенка.

Усыновители являются законными  представителями усыновленных ими  детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

На усыновителей распространяется и действие ст. 66 СК РФ об осуществлении  родительских прав родителем, прожинающим  отдельно от ребенка. Усыновитель вправе в случае нарушения указанного права  обратиться в суд³⁷.

Усыновление представляет собой  основание возникновения семейных правоотношений, которое имеет свои специфические особенности, отличающие его от кровного происхождения, в  связи с этим необходимо особо  рассмотреть указанное особенности.

Так, например, законодатель делает оговорку, что при усыновлении  ребенка одним лицом личные неимущественные  и имущественные права и обязанности  могут быть сохранены по желанию  матери, если усыновитель – мужчина, или по желанию отца, если усыновитель  – женщина.

В пункте 4 ст. 137 Семейного  кодекса РФ установлено, что если один из родителей усыновленного  ребенка умер, то по просьбе родителей  умершего (бабушки или дедушки  ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные  права и обязанности по отношению  к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка (например, ребенок привязан к бабушке, дедушке или другим близким родственникам  и прекращение контактов с ними может неблагоприятно отразиться на его психическом состоянии. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в соответствии со ст. 67 СК РФ, в которой указано, что дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком.

О сохранении отношений усыновленного  ребенка с одним из родителей  или с родственниками умершего родителя должно быть указано в решении  суда об усыновлении.

Вместе с тем решение  суда об усыновлении не освобождает  родителя, с которого в судебном порядке взыскивались, алименты, от дальнейшей их уплаты, если при усыновлении  ребенка за этим родителем в соответствии с п. 3 ст. 137 СК РФ были сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности. В указанном случае все вопросы, связанные с изменением размера взыскиваемых алиментов, освобождением от их уплаты, должны рассматриваться судом в порядке искового производства по заявлению заинтересованных лиц.

Расторжение брака усыновителя  с родным родителем ребёнка не влияет на объем родительских прав усыновителя и, тем более, не прекращает отношений, возникших на основании  судебного решения. Таким образом, на таких родителей полностью  распространяется действие нормы ст. 61 СК РФ о равенстве прав и обязанностей сторон³⁸.

В соответствии со ст. 1147 ГК РФ при наследовании по закону усыновленные дети и их потомство после смерти усыновителей, а усыновители –  после смерти усыновленных детей  и их потомства, приравниваются к  родственникам по происхождению, т.е. наследниками первой очереди. При этом законодательно оговорено, что усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства, за исключением случаев, когда в соответствии с СК РФ усыновленный сохраняет отношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению по решению суда. В данном случае усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства³⁹.

Приобретение гражданства  усыновляемым при усыновлении также  относится к правовым последствиям при усыновлении. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает следующие презумпции:

ребенок, являющийся гражданином  Российской Федерации, при усыновлении  его лицами, не состоящими в гражданстве  Российской Федерации, сохраняет гражданство  Российской Федерации. Если усыновители  или один из усыновителей имеют иное гражданство, то по их ходатайству гражданство  Российской Федерации у усыновленного ребенка прекращается при условии, что ему будет предоставлено иное гражданство;

в обратной ситуации, при  усыновлении ребенка, не являющегося  гражданином Российской Федерации, гражданином Российской Федерации  или супругами – гражданами Российской Федерации, он становится гражданином  Российской Федерации;

в случае усыновления ребенка, не являющегося гражданином Российской Федерации, супругами, один из которых  состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом  без гражданства, ребенок становится гражданином Российской Федерации;

ребенок, не являющийся гражданином  Российской Федерации, в случае усыновления  его супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой состоит в ином гражданстве, становится гражданином Российской Федерации по соглашению усыновителей. При отсутствии такого соглашения ребенок  становится гражданином Российской Федерации, если он проживает па территории Российской Федерации или если в  ином случае он остается либо становится лицом без гражданства⁴⁰.

Таким образом, общим правилом является сохранение гражданства Российской Федерации у детей, усыновленных иностранными гражданами.

Принципы соблюдения прав ребенка при усыновлении и  исключения без гражданства усыновленных детей предусмотрены и в Международной  Конвенции от 24 апреля 1967 г., регулирующей некоторые вопросы, связанные с  коллизией законов о гражданстве. Согласно этой Конвенции, в случае, если национальным законодательством  государства допускается утрата ребенком гражданства в результате усыновления, она должна быть обусловлена  приобретением усыновленным лицом  гражданства лица, которое его  усыновило, в порядке, определенном законодательством государства, гражданином  которого является усыновитель⁴¹.

Приобретение усыновленными  детьми гражданства усыновителей может  осуществляться по законодательству государств двумя способами; автоматически – по достижении ребенком определенного возраста, и после регистрации усыновления в соответствующих органах.