Право международных организаций

Содружество Независимых  Государств (СНГ) было создано рядом  государств из числа бывших республик  СССР. Его учредительными документами  являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Россией и Украиной, Протокол к Соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кроме прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана).⁸

Целями Содружества  являются:

1) осуществление  сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

2) создание общего  экономического пространства;

3) обеспечение  прав и основных свобод человека  в соответствии с общепризнанными  принципами международного права и документами СБСЕ;

4) сотрудничество  между государствами-членами в  обеспечении международного мира  и безопасности и осуществлении  разоружения;

5) содействие  гражданам государств-членов в  свободном общении, контактах  и передвижении в Содружестве;

6) взаимная правовая  помощь и сотрудничество в  других сферах правовых отношений;

7) мирное разрешение  споров и конфликтов между  государствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ).

В Уставе признается наличие интересов Содружества  в целом и определяются сферы совместной деятельности государств-членов, сформулированные с учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991 г.:

1) обеспечение  прав и основных свобод человека;

2) координация  внешнеполитической деятельности;

3) сотрудничество  в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков;

4) таможенная  политика;

5) сотрудничество  в развитии систем транспорта  и связи;

6) охрана здоровья  и окружающей среды;

7) вопросы социальной  и миграционной политики; борьба с организованной преступностью;

8) сотрудничество  в области оборонной политики  и охраны внешних границ.

Этот перечень может быть дополнен по взаимному  согласию государств-членов.

На основании Устава СНГ  различаются государства-учредители и государства - члены Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина (подписали, но не ратифицировали учредительные соглашения Азербайджан и Молдова).

Государствами - членами  СНГ следует считать те государства, которые примут на себя обязательства  по Уставу СНГ в течение года после его утверждения. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов.

Высшим органом Содружества  является Совет глав государств, который  уполномочен обсуждать и решать принципиальные вопросы, связанные  с деятельностью членов СНГ в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Он собирается на заседания четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения обоих советов  принимаются консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.

Созданы координационные  органы СНГ: в области внешнеполитической деятельности - Совет министров иностранных  дел; в области коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества - Совет министров обороны, Главное командование Объединенных вооруженных сил, Совет командующих пограничными войсками. Предусмотрены также координационные органы отраслевого сотрудничества.

В рамках Содружества должны действовать Экономический суд  в целях разрешения споров, возникающих  при исполнении экономических обязательств, а также толкования соглашений и  иных актов Содружества по экономическим  вопросам, Комиссия по правам человека, призванная наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя членами СНГ.

Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества  является Координационно-консультативный  комитет, созданный в апреле 1993 г. на заседании Совета глав государств в Минске. Он состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства - члена СНГ, и Координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вырабатывает и вносит предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений, содействует работе всех органов Содружества. При нем имеется Секретариат. Местопребывание Комитета и Секретариата - Минск (Беларусь).

В Уставе СНГ предусмотрено, что он вступит в силу для всех государств-учредителей с момента сдачи на хранение ратификационных грамот всеми государствами-учредителями либо для государств-учредителей, сдавших свои ратификационные грамоты через один год после принятия Устава.

Европейский союз (ЕС) был  создан на основе Европейского объединения  угля и стали (ЕОУС) 1951 г., Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., Европейского экономического сообщества 1957 г. в результате объединения в 1957 г. этих ранее самостоятельных организаций и назывался вплоть до недавнего времени Европейскими сообществами.

В 1965 г. на основе Брюссельского  договора были созданы единые органы Сообществ. Единый Европейский акт 1986 г. оформил передачу ЕС полномочий в области охраны окружающей среды, культуры и образования, охраны здоровья, технологической и социальной политики, единое таможенное пространство. Соглашение 1990 г. урегулировало вопросы беспрепятственного перемещения через границы стран - членов ЕС товаров, рабочей силы и капиталов.⁹

Маастрихтские соглашения 1992 г. (вступили в силу в 1993 г.) завершили  процесс юридического оформления механизма  Сообществ, предусмотрев создание к  концу XX в. тесного политического  и валютно-экономического союза  стран ЕС. Договор о Европейском союзе дополнен 17 протоколами. Договором также введено гражданство ЕС.

Главными органами ЕС являются Европейский Совет, Европейская  комиссия, Совет Европейского союза, Европейский парламент, Европейский  суд.

Европейский Совет составляют главы государств и правительств государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители (министры иностранных дел) и члены Комиссии. Совет заседает два раза в год.

Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-участницах в ходе прямых выборов на пять лет. Европарламент контролирует Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет Союза.

Сессии Европарламента (ежемесячные) проходят в г. Страсбурге (Франция), чрезвычайные сессии - в г. Брюсселе (Бельгия), где работают комитеты Европарламента, секретариат Европарламента - в г. Люксембурге.

Совет Европейского союза состоит из министров государств-членов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Местонахождение Совета - г. Брюссель.

Европейская комиссия состоит из 20 членов и председателя, назначаемого правительствами стран ЕС с согласия Европарламента. Комиссия наблюдает за соблюдением решений норм и решений ЕС и организует их исполнение. Местонахождение Комиссии - г. Брюссель.¹⁰

Европейский суд состоит из 15 судей, девяти генеральных прокуроров (назначаются по общему согласию на 6 лет). Суд разрешает споры между государствами ЕС, между органами Европейского союза и государствами-членами, между органами ЕС, между Европейским союзом и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные заключения.

Организация по безопасности и сотрудничеству в  Европе (ОБСЕ) первоначально действовала  как международная конференция - Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Решением Будапештского совещания 1994 г. Совещание было преобразовано в организацию.

Первым документом, положившим начало общеевропейскому процессу сотрудничества, был Заключительный акт Совещания по безопасности и  сотрудничеству в Европе, подписанный  в 1975 г. в Хельсинки главами государств и правительств 33 европейских государств, США и Канады. Этот документ содержал программу сотрудничества в области разрядки процесса напряженности.

Положения Заключительного  акта были развиты и дополнены  Стокгольмским итоговым документом 1986 г., Венским итоговым документом 1989 г., Документом Копенгагенского совещания 1990 г., Парижской хартией для новой Европы 1990 г., Пражским документом о дальнейшем развитии институтов и структур СБСЕ 1992 г., Документом Московского совещания 1991 г. и др.¹¹

Особенностью  ОБСЕ является отсутствие традиционного  учредительного документа международных  организаций - устава.

Целями ОБСЕ являются:

1) обеспечение  мира и безопасности в Европе;

2) поддержание  разрядки международной напряженности;

3) обеспечение  соблюдения прав человека;

4) соблюдение  в отношениях между странами  принципов международного права.

Главными органами ОБСЕ являются: Совещание глав государств и правительств, Контрольные конференции, Совет министров иностранных  дел, Комитет высших должностных лиц, Верховный комитет по делам национальных меньшинств, Бюро по демократическим институтам и правам человека, Секретариат ОБСЕ, Парламентская Ассамблея, Арбитражный и мировой суд ОБСЕ, Мировая комиссия ОБСЕ по мирному урегулированию споров и др.

 

Заключение

 

Международные организации наделяются договорной правоспособностью, т.е. вправе заключать  самые разнообразные соглашения в рамках своей компетенции. Как  устанавливает ст. 6 Венской конвенции  о праве договоров между государствами  и международными организациями или между международными организациями, "правоспособность международной организации заключать договоры регулируется правилами этой организации". Пункт 1 ст. 2 Конвенции гласит, что "правила организации" означают, в частности, учредительные акты, принятые в соответствии с ними решения и резолюции, а также установившуюся практику организации.

Международные организации обладают способностью участвовать в дипломатических  сношениях. При них аккредитуются  представительства государств, они  сами имеют представительства в государствах (например, информационные центры ООН) и обмениваются представителями между собой. Международные организации и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами (например, Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Конвенция о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, 1980 г. и др.).¹²

Каждая международная организация располагает финансовыми средствами, которые хотя и складываются в большей части из взносов государств-членов, но расходуются исключительно в общих интересах организации. Международные организации действуют также со всеми правами юридического лица по внутреннему праву государств.

 

Список литературы:

 

1. "ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ПО СОЗДАНИЮ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НОРМ" (М.С. Попов) ("Право и политика", 2006, N 7).
2. "НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В УРЕГУЛИРОВАНИИ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ" (М.Г. Смирнов) ("Международное публичное и частное право", 2006, N 4).
3. "МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ МЕЖДУ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ СОВЕТОМ СНГ И МЕЖДУНАРОДНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ, КРУПНЫМИ ИНТЕРНАЦИОНАЛЬНЫМИ КОМПАНИЯМИ" (С.Н. Новикова) ("Право и политика", 2006, N 6) ("Право и политика", 2006, N 7). 
4. "ПРИМЕНЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ АКТОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ" (В.Н. Мяснянкин) ("Юридический мир", 2006, N 3). 
5. "ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОЗДУШНЫХ ПЕРЕВОЗОК ТУРИСТОВ В РАМКАХ ТУРИСТСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ" (Д.П. Стригунова) ("Современное право", 2006, N 3).
6. "МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ" (Н.В. Акимова) ("Российский следователь", 2006, N 3).  
7. "РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ "МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПАРЛАМЕНТСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: СПРАВОЧНИК" (А.Х. Саидов) ("Международное публичное и частное право", 2006, N 1). 
8. "РОССИЙСКОЕ ПРАВОСУДИЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ: ПРОБЛЕМЫ СООТВЕТСТВИЯ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (В.И. Анишина) ("Мировой судья", 2005, N 12).
9. "ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, ИСТОЧНИКИ ПРАВА ВТО" (А.Н. Малянова) ("Международное публичное и частное право", 2005, N 5). 
10. "МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАЩИТЫ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА" (К.О. Ромодановский) ("Российский следователь", 2005, N 9).
11. "ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВСТУПЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВО ВСЕМИРНУЮ ТОРГОВУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ" (С.В. Комендантов) ("Международное публичное и частное право", 2005, N 4).
12. "ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА ЗА МЕЖДУНАРОДНО-ПРОТИВОПРАВНЫЕ ДЕЯНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ" 
    (И.В. Рачков) ("Международное публичное и частное право", 2005, N 3).
13. "ОСОБАЯ РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ДОГОВОРА О КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО УГЛУБЛЕНИЮ ИНТЕГРАЦИИ В РАМКАХ СНГ (МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ)" (О.Ж. Саматов) ("Право и политика", 2005, N 4).
14. "МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ" (Я.С. Кургузова) ("Законодательство и экономика", N 3, 2003) .