Понятие миротворчества как института международного права

Стоит заметить и тот факт, что до окончания холодной войны, миротворческие операции ООН, имели  традиционные мандаты на контроль за прекращением огня и никаких других обязанностей, например по послевоенному миростроительству. Цепь событий для развертывания сил ООН, была такова: война→прекращение огня→приглашение следить за соблюдением огня →развертывание военных наблюдателей. (6 с 47) Как видно из схемы, миротворческие силы выступали в качестве гаранта соблюдения перемирия, иными словами они за частую разделяли зону конфликта на две части и следили, чтобы ни одна из сторон не возобновляла военных действий, на этом их функции заканчивались. Эти операции демонстрировали понимания миротворчества, как средства борьбы с симптомами конфликта, но ни как  не сего источником. Это связано с тем, что в данные операции не имели по сути цели построения мира, урегулирование коренных противоречий, чтобы в последующем после свертывания миротворческой операции конфликт не возобновился с новой силой. В результате данные операции могли продолжаться длительный период времени, как например, операция вооруженных сил Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре, мандат на данной операцию  был первоначально сформулирован в резолюции 186 (1964) Совета Безопасности от 4 марта 1964 года следующим образом: «...в интересах сохранения международного мира и безопасности, приложить все усилия для предотвращения возобновления столкновений и, при необходимости, содействовать поддержанию и восстановлению закона и порядка и возвращению к нормальным условиям». ВСООНК начали функционировать 27 марта 1964 года.(сайто ООН)

После вооруженных столкновений 1974 года обязанности ВСООНК были расширены. Вслед за установившимся де-факто с 16 августа 1974 года прекращением огня ВСООНК стали следить за его соблюдением и поддерживать режим буферной зоны между позициями кипрской национальной гвардии и позициями турецких и кипрско-турецких сил.

Из-за политической неурегулированности кипрской проблемы срок действия этого мандата периодически продлевался Советом Безопасности, и ВСООНК сохраняют свое присутствие на острове с целью контроля над линиями прекращения огня, сохранения неприкосновенности буферной зоны, осуществления гуманитарной деятельности и поддержки Миссии добрых услуг Генерального секретаря. Эта операция продолжается и по сей день.

Данные операции были относительно недорогостоящими, ведь затраты предусматривались лишь на снабжение военных контингентов. А в политическом отношении в условиях глобального противостояния, данные операции было выгоднее поддерживать, чем свертывать.

В последнее десятилетие ХХ века, деятельность ООН по поддержанию мира, начинает меняться быстрыми темпами, в миротворческие операции помимо поддержания мира начинают фокусировать свою деятельность на миростроительство, иными словами начинают распространяться комплексные миротворческие операции в пользу мира, развертываемые в условиях межгосударственного конфликта. Эти операции значительно опаснее и затратнее, нежели операции, проводимые до этого.

На такие операции возлагается целый комплекс задач, начиная с сопровождения грузов гуманитарной помощи заканчивая защитой мирного населения, и разминирование территории. Осуществление таких операций весьма сложное дела, так на первоначальном этапе, эти операции имели ограничение по срокам, и, как правило, миссия сворачивалась после проведения национальных выборов, но это как показала практика, в большинстве случаев на приносило мир, в некоторых случаях стороны, недовольные результатами выборов отказывались от взятых на себя обязательств и конфликт возобновлялся с новой силой, так было в Анголе, Сомали, Сьерра-Леоне и самый драматический случай произошёл в 1994 году в Руанде, где в результате организованного временным правительство геноцида было убито по разным данным от 500000 до 1000000 человек, в том числе и http://www.peacekeeper.ru/ru/?module=news&action=view&id=3708 10 бельгийских и 5 ганских миротворцев ООН. Вывод из этого заключался в осознании необходимости модернизации имевшихся механизмов миротворчества.

Модернизация механизмов миротворчества ООН, опиралась на существующий опыт по их проведению, нашедший свой отражение  в ряде наработок в рамках решений, резолюций и других документов ООН при сохранении основополагающего значения её Устава. В результате этого на чрезвычайном заседании Совета Безопасности ООН в 1992 году, мировые лидеры обратились к Генеральному секретарю, с просьбой подготовить соответствующие рекомендации по модернизации механизма миротворчества. Концептуальные основы обновления миротворческой деятельности ООН были зафиксированы в докладе Генерального секретаря ООН Б. Бутроса-Гали «Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира», который был обнародован в 1992 году. В докладе отмечалась необходимость комплексного подхода к вопросам безопасности, также было заявлено о готовности провести реформы в аппарате ООН, расширив полномочия Генерального секретаря. Эти идеи получили развитие в «Дополнении к Повестке дня для мира», вышедшем в 1995 году и в докладе Генерального секретаря о реформе ООН 1995 года. (6 51) В этом докладе Б. Бутрос-Гали определил одну из распространенных характеристик новых видов конфликтов: межэтничнические и межконфессиональные. Также охарактеризовал конфликты как высокоинтенсивные и затяжной либо вялотекущий характер боевых действий и большие потери среди мирного населения. (доклад ББГ)

Исходя из этого, в понятие миротворческой деятельности вкладывают понимание того, что превентивная дипломатия и постконфликтное миростроительство являются особым методом урегулирования конфликтов, основная цель которого – сохранение мира, а не принуждение к нему, предотвращение опасной ситуации способной вызвать конфликт, а не сдерживать его. Предотвращение конфликтов – вот главная задача миротворчества. Иными словами, анализ «Повестки дня для мира» позволяет сделать вывод, что миротворческие операции эволюционировали от операций по сдерживанию конфликта к операциям по предотвращению конфликтов, что является шагом вперед всего человечества на благо мира и безопасности. В практику начинает внедряться не просто пассивное размещение миротворцев, а создание гражданских полицейских сил для наблюдения за их деятельностью, укрепление демократии, контроль за соблюдением прав человека, проведение выборов, иными словами начинают вводиться элементы постконфликтного миростроительства.

Проанализировав вышенаписанный материала, можно выделить три этапа эволюции миротворческих операций в зависимости от их внутренней составляющей и её комбинации.

Первый этап приходится на период с 1948 по 1985 гг. Так, первая миссия в 1948 году была направлена на Ближний Восток, когда Совет Безопасности санкционировал развертывание контингента военных наблюдателей ООН. Цель миссии состояла в наблюдении за выполнением Соглашения о перемирии между Израилем и соседними с ним арабскими странами (ОНВУП). Операции первого поколения имели  традиционные мандаты на осуществление контроля за прекращением огня и никаких других полномочий, например по послевоенному миростроительству. То есть изначально миротворческие силы выступали в качестве гаранта соблюдения перемирия.

Второй этап имел место с 1985 по 1999гг. В этот период ООН изменила направленность и расширила масштаб своих полевых операций, перейдя от «традиционных» миссий, к более сложным операциям, к примеру – Миссия (1991 – 1995 гг.) наблюдателей Организации Объединенных Наций в Сальвадоре - (МНООНС). Данная миссия была учреждена для контроля за выполнением всех соглашений между правительством Сальвадора и Фронтом национального освобождения им. Фарабундо Марти в целях прекращения десятилетней гражданской войны. Соглашения предусматривали прекращение огня и осуществление связанных с этим мер, реформу и сокращение численности вооруженных сил, создание новой полицейской службы, реформирование судебной и избирательной систем, решение вопросов прав человека, землевладения и других экономических и социальных вопросов. Такие полномочия мисси демонстрирую тенденцию перехода к комплексным миротворческим операциям.

Третий этап, - современные миротворческие операции являются операциями третьего поколения. Главные особенности данных операций это, прежде всего многофункциональность и широкое сотрудничество с международными организациями и [заемский 53]. Ярким примером этого являются учрежденная Советом Безопасности в соответствии с резолюцией 1244 в 1999 году Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК) — в целях создания временной администрации для Косово. По сложности и масштабам ее задача была беспрецедентной, Совет наделил МООНК законодательными и исполнительными полномочиями и полномочиями по управлению судебной системой. После провозглашения независимости, задачи Миссии были значительно скорректированы на содействии безопасности, стабильности и уважению прав человека в Косово.

Таким образом, современные миротворческие операции ООН превратились в комплексную систему, которая включая в себя черты, присущие операциям предыдущих поколений, предусматривает участие не только военного, но и гражданского персонала, реагируя, таким образом, на изменяющуюся природу вооруженных конфликтов.

Следует также отметить важные замечания Генерального Секретаря ООН Пан Ги Муна, которые он сделал в своём последнем докладе о работе организации, что в истекшем году был отмечен большой спрос на миротворческие услуги Организации Объединенных Наций. На Голанских высотах, в Южном Ливане, на Кипре, в штате Джамму и Кашмир и в Западной Сахаре миротворцы Организации Объединенных Наций следили за прекращением огня, и в то же время прилагались усилия по поиску более долгосрочных, политических решений. В рамках операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира миротворцы способствовали также проведению в 2011 году национальных выборов в Демократической Республике Конго, Гаити и Либерии. В Гаити, Демократической Республике Конго, Кот-д’Ивуаре, Либерии и Южном Судане миротворцы Организации Объединенных Наций сыграли свою роль в стабилизации положения и защите гражданского населения. Они оказывали также национальным властям поддержку в создании потенциала и миростроительства на ранних этапах, занимаясь такими вопросами, как политическое посредничество, права человека, деятельность полиции, деятельность органов правосудия, деятельность исправительной системы, реформирование органов безопасности, разоружение, демобилизация и реинтеграция, деятельность, связанная с разминированием, и связь с гражданской администрацией и населением.

Также в Докладе упоминается факт создания в Южном Судане новой миротворческой миссии — Миссии Организации Объединенных Наций в Южном Судане (МООНЮС), которая помогала национальным властям в их усилиях по предотвращению и сдерживанию межобщинного насилия и связанного с этим перемещения населения в штате Джонглей, способствовала мирному сосуществованию общин, сдерживала новые вспышки вооруженного насилия и защищала гражданское население в ожидании урегулирования территориального спора между Суданом и Южным Суданом. Организация Объединенных Наций также поддержала усилия по обеспечению начала работы Совместного механизма по наблюдению и контролю за границей на совместной границе Судана и Южного Судана. (пан ги мун)

Всё это подчёркивает безусловную важность миротворческих операций по борьбе за мир и безопасность, а также стремление человечества к мирному сосуществованию.

Анализ теоретических проблем миротворчества предполагает определение степени заинтересованности государств в этой области международного сотрудничества для поддержания стабильности и безопасности в системе международных отношений.

Реалистическая теория участия государства в миротворческой детельности определеятся сугубо национальными интересами и в первую очередь интересами национальной безопасности. В иерархии политических ценностей у реалистов на первом месте стоят задачи национальной безопасности.ю и только потом внимание государсвта может быть обращено на обеспечение безопасности и стабильности системы международных отношений. аодобная приоритетность объясняется тем решающим постулатом, что в системе международных отношений постоянно присутствует угроза конфликта и насилия, и в силу этого государства выступают в политические коалиции, осуществляют широкое международное сотрудничество, в том числе и в миротворческой деятельности. Впрочем, последнее реализуется лишь в рамках объемах ограниченных национальным интересам.

Ученые реалисты исходят из предпосылки, что интересы обеспечения национальной безопасности суверенного государства – категория неизменная. Исторически вопрос цикличен, периоды войн, сменяются периодами мирного сосуществования. Поэтому участия или неучастия государства в миротворческом процессе определяется задачами поддержания равновесия  сил. Если такое участие способствует решению данной задачи, тогда государство заинтересованно активно в нем участвовать,  а если нет, то такая заинтересованность будет отсутствовать.

Они также рассматривают деятельность ООН, кА кформу, где каждео суверенное государство преследует свои интересы в расчете получения определенных стратегических прибылей.  И полит выгод. Реалисты также утверждают что, ООН ограниченная в свое миротворческой деятельности рамками национальных интересов сверхдержав и поэтому не может влиять на международное поведение последних. Реалисты исключают и возможность того, что международные организации могут действовать как автономные структуры, неподвластные контролю со стороны сверхдержав. Основополагающие установки реалистической теории международных отношений в вопросах миротворчества являются результатом международного опыта накопленного во второй половине ХХ века когда уровень соперничества двух сверхдержав достиг своего апогея. Национальные интересы безопасности сверхдержав предполагали  проведение политики изоляционизма в рамках своей сферы влияния и накапливания силового потенциала.

В итоге можно сделать следующее заключение, что реалистическая теория обращает внимание на расширение круга лиц, принимающих участие в миротворческой деятельности. Для них основным лицом является государство и его интересы.

Следующая теория участия государств в миротворческой деятельности является либеральная теория, которая анализирует причины, побуждающие государства сотрудничать между собой, включая и их совместное участие в миротворческой деятельности ООН, не связывает последнее  с интересами национальной безопасности, а исходит из того, что международное сотрудничество уменьшает риск возникновения конфликтов, а если они и возникают, то позволяет их урегулировать. (Schroeder PW, History vs neo ralism – intern security. P 193/ 1995)

Также данная теория выступает за широкое привлечение к миротворчество неправительственных организаций. Так международные организации, сформированные как правительствами разных стран, так и неправительственными институтами, могут влиять на принятие важных решений по урегулированию конфликтов. Так Европарламент пытался вмешать в урегулирования конфликта в Чечне, делая при этом упор не на сохранение территориальной целостности России, а на соблюдение прав человека.