Международно-правовой статус субъектов Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ»

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС

 

 

Факультет юриспруденции

Кафедра Теории и истории  государства и права

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине: Международное право

На тему: Международно-правовой статус субъектов Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

 

Проверил:

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск

2013

 

Оглавление

Введение 3

Субъекты международного права 4

Международно-правовой статус субъектов  Федерации 6

Участие субъектов Российской Федерации  в международных отношениях 8

Заключение 11

Список использованной литературы 12

 

 

Введение

Сегодня субъекты Российской Федерации активно участвуют  в международных отношениях и закрепляют соответствующие положения в своем законодательстве. Однако эти заявления и предпринимаемые действия еще не означают наличия этого юридического качества в действительности. Поэтому работа посвящена выяснению содержания международной правосубъектности составляющих Российскую Федерацию субъектов.

Обращаясь к истории, автор  установил, что среди многочисленных норм международного права существует одно правило, относящееся к правосубъектности субъектов федерации вообще, до сих пор оставшееся нормой обычного международного права. В истории существовали две федерации, субъекты которых были по конституции суверенны и могли претендовать на статус субъектов международного права. Ими были СССР и Югославская Федерация. Но правосубъектность союзных советских республик в значительной мере носила формально-юридический характер. В настоящее время ни Конституция, ни Федеральные законы ничего не говорят о самостоятельной международной правосубъектности субъектов Российской Федерации, которая определяется Венской конвенцией 1969г¹.

На сегодняшний день в  мире существует несколько федераций, субъекты которых обладают правом заключать  международные соглашения по весьма ограниченному кругу вопросов под  контролем федерального правительства. К ним относятся ФРГ, Швейцария, Австрия и в какой-то мере США  и Канада.

В заключение автор делает вывод: тенденция развития входящих в Российскую Федерацию республик  и оформления их в субъекты международного права налицо, а это должно повлечь  совершенствование законодательства.

Субъекты  международного права

Согласно общей теории права, регулируемые правом общественные отношения приобретают характер правовых отношений, становятся правоотношениями. Стороны таких правоотношений именуются субъектами права.

Таким образом, субъекты международного права — это стороны   международных правоотношений, наделенные нормами международного права субъективными правами и субъективными обязательствами.

При этом, в отличие от национального права, в международном  праве субъективному праву одного субъекта международного правоотношения всегда противостоит субъективное обязательство другого  субъекта этого правоотношения.

Термин-понятие «субъект международного права» долгое время  служил достоянием лишь доктрины международного права. Но в последнее время он стал использоваться и в международно-правовых актах, в частности в общих (универсальных) конвенциях. Так, в ст. 3 Венской конвенции  о праве международных договоров 1986 г. речь  идет о «международных соглашениях, участниками которых являются одно или несколько государств, одна или несколько международных ^: организаций и один или несколько субъектов международного права, иных, чем государства и международные организации»².

На протяжении многовековой истории международного права государства были единственными субъектами международных правоотношений. Нормы современного международного права продолжают регулировать главным образом взаимоотношения между государствами, а также взаимоотношения государств с международными организациями и другими международными институциями. Государства — основные субъекты международного права и основные реальные участники международных правоотношений, поскольку им необходимо постоянно взаимодействовать друг с другом, с международными организациями и иными субъектами международного права.

Помимо государств и международных  организаций субъектами международного права являются также другие международные  институции, именуемые международными органами. Это, в частности, международные суды и международные арбитражи, следственные, примирительные и иные комиссии, которые создаются по соглашению между государствами и руководствуются в своей деятельности международно-правовыми предписаниями, прежде всего нормами общего международного права.

Некоторые такие международные  органы, например Международный Суд ООН, представляют собой органы универсального характера, поскольку они созданы международным сообществом государств и доступ в них открыт для любого государства. Чаще же всего это органы локального характера (двустороннего или многостороннего).

Наконец, особыми, специальными субъектами международного права являются народы. Специальными в том смысле, что в соответствии с одним из основных принципов современного международного права — принципом равноправия и самоопределения народов — за всеми народами признается право на самоопределение, т.е. право свободно, без вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие. Каждое государство должно уважать это право. Речь, следовательно, идет о взаимоотношениях (правоотношениях) между народами и государствами.

 

Международно-правовой статус субъектов Федерации

В настоящее время проблема международной правосубъектности  субъектов РФ особенно остра. Сегодня  о своей международной правосубъектности  заявили некоторые субъекты РФ, вследствие чего представляется целесообразным выяснить правомерность подобных заявлений.

Субъекты РФ пробуют самостоятельно выступать в международных отношениях, заключают соглашения с субъектами зарубежных федераций и административно-территориальными единицами, обмениваются с ними представительствами  и закрепляют соответствующие положения  в своем законодательстве, а нормативные  акты некоторых субъектов РФ предусматривают  возможность заключения ими международных  договоров от своего имени.

В международной практике, а также зарубежной международно-правовой доктрине признано, что субъекты некоторых  федераций являются самостоятельными государствами, суверенитет которых  ограничен вхождением в состав федерации. За субъектами федерации признается право выступать в международных отношениях в установленных федеральным законодательством рамках.

Конституция Германии, например, предусматривает, что земли, с согласия федерального правительства, могут  заключать договоры с иностранными государствами. Нормы аналогичного содержания закреплены и в праве некоторых других федеративных государств. В настоящее время в международных отношениях принимают активное участие земли ФРГ, провинции Канады, штаты США, штаты Австралии и другие образования, которые в этой связи признаются субъектами международного права.

Международная деятельность субъектов зарубежных федераций  развивается в следующих основных направлениях: заключение международных соглашений; открытие представительств в других государствах; участие в деятельности некоторых международных организаций.

Возникает вопрос, имеются  ли в международном праве нормы  о международной правосубъектности  субъектов федерации?

Как известно, важнейшим  элементом международной правосубъектности  является договорная правоспособность. Она представляет собой право  непосредственно участвовать в создании международно-правовых норм и присуща любому субъекту международного права с момента его возникновения.

Вопросы заключения, исполнения и прекращения договоров государствами регулируются прежде всего Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г.³. Ни Конвенция 1969 г., ни другие международные документы не предусматривают возможности самостоятельного заключения международных договоров субъектами федерации.

Вообще говоря, международное  право не содержит запрета на установление договорных отношений между государствами  и субъектами федераций и субъектов между собой. Однако международное право не относит эти соглашения к международным договорам, так же как не являются таковыми и контракты между государством и крупным иностранным предприятием. Для того чтобы быть субъектом права международных договоров, недостаточно быть участником того или иного международного соглашения. Необходимо еще обладать правоспособностью заключать международные договоры.

 

Участие субъектов Российской Федерации  в международных отношениях

Международное право не содержит нормы, которая бы давала решение  вопроса о международно-правовом статусе политико-территориальных  образований, являющихся составными частями  федеративного государства. Не провозглашая международной правосубъектности  таких образований, оно вместе с тем ее и не отрицает.

Есть основания для  суждения о косвенном признании  определенного международно-правового  статуса субъектов федерации  как предпосылки их международной  правосубъектности. Это признание  складывается из следующих компонентов.

Во-первых, как уже отмечалось, современное международное право  исходит из презумпции разнообразия субъектов и не исключает возможности  появления новых, нетрадиционных субъектов. .

Во-вторых, известна практика заключения между федеративными  государствами двусторонних договоров, в той или иной форме констатирующих право составных частей этих государств самостоятельно устанавливать и  поддерживать международные отношения  и заключать международные договоры как с подобными себе образованиями  в других государствах, так и непосредственно  с зарубежными федеративными  государствами. Самый наглядный  пример — Соглашение между СССР и Канадой от 20 ноября 1989 г. о сотрудничестве между союзными республиками СССР и  провинциями Канады⁴.

В-третьих, представляет интерес  долголетняя международная деятельность Украины и Белоруссии как государств — членов ООН и ряда других организаций  и участников многих международных  договоров в тот период, когда  они были союзными республиками в  составе Союза ССР, а также значительно более скромные по содержанию международные контакты других союзных республик.

В современных условиях Российской Федерации общефедеральное регулирование  ограничивается констатацией того, что  республики в составе Российской Федерации, края, области и другие субъекты РФ являются самостоятельными участниками международных и  внешнеэкономических, отношений (связей). Это положение Федеративного  договора не перенесено в новую Конституцию, но оно и не противоречит ей, поскольку  в п. "о" ч. 1 ст. 72 Конституции  к совместному ведению РФ и  ее субъектов отнесена "координация международных и внешне-экономических связей субъектов Российской Федерации". Следовательно, Конституция исходит из признания международной деятельности субъектов РФ, но не конкретизирует формы этой деятельности, относя соответствующую регламентацию к компетенции самих субъектов в пределах их самостоятельных полномочий. Для нормативной унификаций принципиальных вопросов предусмотрен Федеральный закон "О координации международных и внешнеполитических связей субъектов Российской Федерации".

Самостоятельный аспект международно-правового  статуса субъектов РФ — их участие  в заключении и выполнении международных  договоров Российской Федерации. Конституция  РФ (п. "о" ч. 1 ст. 72) относит к  предметам совместного ведения  РФ и ее субъектов выполнение международных договоров РФ. Согласно Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации" (ч. 3 ст. 32)⁵ органы государственной власти соответствующих субъектов РФ обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров РФ. В ст. 4 этого Закона подробно регламентируется участие субъектов РФ в заключении договоров РФ, затрагивающих их полномочия. Имеется в виду прежде всего согласование соответствующих вопросов с органами государственной власти заинтересованных субъектов. При этом разграничиваются вопросы, относящиеся к ведению субъектов, и договоры, затрагивающие полномочия субъектов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Однако конкретные процедуры согласования не предусматривают применительно к первому случаю такой регламентации, при которой получение согласия заинтересованного субъекта квалифицировалось бы как необходимая предпосылка разработки и подписания международного договора РФ, а ведь речь идет о сфере, в которой по ст. 73 Конституции субъекты РФ "обладают всей полнотой государственной власти".