Международно-правовая защита прав беженцев, трудящихся-мигрантов и членов их семей

Как отмечает Д.К. Бекяшев, некоторыми качествами международной правосубъектности в международном миграционном праве обладают неправительственные организации работодателей и работников. В частности, они участвуют в международно-правовом нормотворчестве в рамках МОТ на основе принципа трипартизма (трехсторонности). Кроме того, организации работников и работодателей вправе подавать жалобы на государства – члены МОТ, не соблюдающие ратифицированные конвенции. Таким образом, они обладают способностью обеспечивать выполнение государствами международно-правовых норм. К числу указанных неправительственных организаций работников и работодателей могут быть отнесены следующие. 
Всемирная федерация профсоюзов (Global Union Federation, GUF), Международная конфедерация свободных профсоюзов (МКСП) (International Confederation of Free Trade Unions, ICFTU), Всеобщая конфедерация труда (ВКТ) (General Labour Confederation, GLC) Специальным институциональным механизмом в сфере миграции на региональном уровне определен Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения государств СНГ (был создан специальным Соглашением 1992 г.). В первую очередь, международная трудовая миграция, как один из институтов международного трудового права, регулируется общими принципами всех отраслей международного права. К числу актов, содержащих указанные принципы, относятся: Устав ООН, Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений государств 1970 г., Заключительный акт СБСЕ 1975 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., ряд положений о полной производительной занятости были конкретизированы в ряде конвенций и рекомендаций МОТ, относящихся главным образом к защите от безработицы, в том числе и трудящихся-мигрантов.28

 

2.3 ООН и Международная конвенция о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей.

Проблемы условий труда и равенства обращения, обеспечиваемых трудящимся-мигрантам, рассматриваются также в ряде актов, принятых ООН. Они охватывают такие вопросы, как уровень вознаграждения, рабочее время, оплачиваемый отпуск, минимальный возраст для занятости, меры безопасности и гигиены труда, вопросы социального обеспечения, а также средства и пособия по социальной защите, предусматриваемые в связи с занятостью, гарантия занятости и т.д.

С января 2004 г. начала свою работу Всемирная комиссия по международной миграции (ВКММ), образованная в рамках ООН. Ее задачами являются исследование недостатков в управлении миграцией и выявление взаимосвязей между миграцией и развитием; подготовка рекомендаций, позволяющих максимизировать выгоды и уменьшить потери от международной миграции.

К источникам правового регулирования международных миграционных процессов и труда мигрантов могут быть отнесены акты иных международных организаций, в частности, ООН. Принятая в 1990 году ООН Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей определяет термин «трудящийся-мигрант» следующим образом: «лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является».29

Данная конвенция дает ряд определений дающих возможность разграничить трудящихся - мигрантов на несколько категорий:

• "приграничный трудящийся" означает трудящегося-мигранта, который или которая сохраняет свое обычное местожительство в соседнем государстве, в которое он или она обычно возвращается каждый день или по крайней мере один раз в неделю;

• "сезонный трудящийся" означает трудящегося-мигранта, работа которого по своему характеру зависит от сезонных условий и выполняется только в течение части года;

• "моряк", который охватывает также рыбаков, означает трудящегося-мигранта, нанятого для работы на судне, зарегистрированном в государстве, гражданином которого он или она не является;

• "трудящийся, занятый на стационарной прибрежной установке" означает трудящихся-мигрантов, нанятых на работу на прибрежной установке, находящейся под юрисдикцией государства, гражданином которого он или она не является;

• "трудящийся, работа которого связана с переездами" означает трудящегося-мигранта, который, обычно проживая в одном государстве, вследствие характера своей работы вынужден переезжать в другое государство или государства на короткие периоды;

• "трудящийся на проекте" означает трудящегося-мигранта, допущенного в государство работы по найму на определенный срок для работы исключительно по конкретному проекту, осуществляемому в этом государстве его или ее нанимателя;

• "трудящийся целевого найма" означает трудящегося-мигранта:

1. который послан его или ее нанимателем на ограниченный и определенный период времени в государство работы по найму для выполнения конкретных функций или обязанностей; или который в течение ограниченного и определенного периода времени выполняет работу, требующую профессиональных, коммерческих, технических или иных специальных навыков; или

2. который, по просьбе его или ее нанимателя в государстве работы по найму, выполняет в течение ограниченного и определенного периода времени работу, носящую временный или краткосрочный характер; и который должен покинуть государство работы по найму либо по истечении разрешенного периода пребывания, либо раньше, если он или она более не выполняет этих конкретных функций или обязанностей или не занимается этой работой;

• "трудящийся, работающий не по найму" означает трудящегося-мигранта, который занимается вознаграждаемой деятельностью, отличной от работы по договору найма, и который обеспечивает за счет такой деятельности средства своего существования, работая, как правило, самостоятельно или совместно с членами своей семьи, а также любого иного трудящегося-мигранта, признаваемого трудящимся, работающим не по найму, в соответствии с применимым законодательством государства работы по найму или двусторонними или многосторонними соглашениями.

Данная конвенция была составленна принимая во внимание также принципы и стандарты, содержащиеся в соответствующих документах, выработанных в рамках Международной организации труда, особенно в Конвенции о трудящихся-мигрантах (N 97), Конвенции о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения (N 143),в Рекомендации о трудящихся-мигрантах (N 86), Рекомендации о трудящихся-мигрантах (N 151), в Конвенции о принудительном или обязательном труде (N 29) и Конвенции об упразднении принудительного труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таким образом, рассмотрев положения по международно-правовой защите прав беженцев и трудящихся-мигрантов, можно сделать вывод о том, что  проблема беженцев и трудящихся-мигрантов продолжает оставаться вызовом для международного сообщества. В то время как государства, принимающие беженцев и трудящихся-мигрантов, должны и впредь выполнять свои обязательства по обеспечению их защиты.

В то же время мировое сообщество должно определить наиболее эффективные пути предотвращения новых потоков беженцев и трудящихся-мигрантов. Следует продолжить изучение глубинных причин этих явлении и деятельность по улучшению положения. Если главной причиной потоков беженцев и трудящихся-мигрантов является нищета, то одним из вариантов решений могло бы стать предоставление помощи в целях развития или технической помощи. Если основными причинами массового ухода являются нарушения прав человека, то решение проблемы может заключаться в постоянном наблюдении за ходом развития событий со стороны органов системы Организации Объединенных Наций по правам человека, осуждении нарушений международным сообществом и назначении специальных докладчиков для изучения конкретных ситуаций и подготовки рекомендаций.

Однако международное сообщество всегда должно быть готово к действиям в чрезвычайных ситуациях. В этой связи огромное значение могла бы иметь система раннего предупреждения, созданная Генеральным секретарем ООН. Она могла бы играть важную роль в выявлении ситуаций, которые могут породить крупные потоки беженцев. Самым эффективным способом реагирования в чрезвычайных ситуациях всегда будет скоординированный и общесистемный подход.

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Ануфриева Л.П., Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. Международное публичное право. - М.: Проспект, 2007 - С. 784.

2. Воронина Н. А. Международное право и проблемы правового регулирования положения внутриперемещенных лиц // Юрист-международник-2005- № 3.

3. Гай С. Гилл. Статус беженца в международном праве. - М.: Юнити, 2006 -

С. 647.

4. Иванов Д. В. Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцами организации работ (БАПОР): история создания, международно-правовые аспекты деятельности и перспективы // Москов. журн. междунар. Права- 2002. -№ 1.С.258

5.Матвеева Т.Д. Международное право. М.: РАГС, 2004. – С. 410.

6. Бекяшев К.А. Международное публичное право - М.: ТК Велби, 2007. -

С. 640.

7. Колосова Ю.М., Кузнецова В.И. Международное право - М.: Проспект, 2002. - С. 610.

8.Тодорович И. Эволюция политики УВКБ ООН в контексте смешанных миграционных потоков // Журн. междунар. права и междунар. отношений. 2005. № 4.

9.Организация Объединенных Наций. Основные факты. М.: Весь мир, 2000.- С.424

10.Иванов Д. В. // Москов. журн. международного права- 2002. -№ 1.

11.Павлова Л. В. Право прав человека. Минск.: БГУ, 2005-С.195

12.Права человека: сб. междунар.-правовых док. / отв.ред. В. В. Щербов.

13. «Всеобщая декларация прав человека» принята 10.12.1948г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml

14. «Международный Пакт о гражданских и политических правах» принят 3.12.1966г.  [Электронный ресурс].

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml

15.Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей Принята 18 декабря 1990 года. [Электронный ресурс].

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml

16.Программа защиты: Док. ООН EC/52/SC/CPR.9/Ред.1. [Электронный ресурс].

URL: http://unhcr.org.ua/img/uploads/docs/Protection%20programme_2002.pdf

17.Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Док. ООН А/60/12. [Электронный ресурс].

URL: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/17421/1/2010_1_JILIR_report.pdf

18.Подборка замечаний общего порядка и общих рекомендаций, принятых договорными органами по правам человека: Док. ООН HRI/GEN/Rev.7. 2004, 2 мая. [Электронный ресурс]. URL: http://www.juvenjust.org/txt/index.php/t561.html

19. Конвенция «О статусе беженцев» заключена г. Женеве 28.07.1951

[Электронный ресурс].

URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml

 

 

1 Матвеева Т.Д. Международное право. М.: РАГС, 2004. С.134

2 Матвеева Т.Д. Международное право. М.: РАГС, 2004. - С.135

3 Колосова Ю.М., Кузнецова В.И. Международное право - М.: Проспект, 2002. - С. 236

4 Колосова Ю.М., Кузнецова В.И. Международное право - М.: Проспект,  2002. - С.238

5 Тодорович, И. Эволюция политики УВКБ ООН в контексте смешанных миграционных потоков // Журн. междунар. права и междунар. отношений. 2005. № 4. С. 28—32.

6 Программа защиты: Док. ООН EC/52/SC/CPR.9/Ред.1. [Электронный ресурс]. URL: http://unhcr.org.ua/img/uploads/docs/Protection%20programme_2002.pdf

 

7 Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев. Док. ООН А/60/12. С. 29. [Электронный ресурс]. URL: http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/17421/1/2010_1_JILIR_report.pdf

8 Иванов, Д. В. Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцами организации работ (БАПОР): история создания, международно-правовые аспекты деятельности и перспективы // Москов. журн. междунар. права. 2002. № 1. С. 42—43.

9 Организация Объединенных Наций. Основные факты. М.: Весь мир, 2000.-С. 48.

10 Организация Объединенных Наций. Основные факты. М.: Весь мир, 2000.-С. 48.

11 Организация Объединенных Наций. Основные факты. М.: Весь мир, 2000.- С. 48.

12 Иванов, Д. В. // Москов. журн. международного права.-2002. -№ 1. С. 42—43.

13 Павлова, Л. В. Право прав человека. Минск.: БГУ, 2005.-С.127-128.

14 Павлова, Л. В. Право прав человека. Минск.: БГУ,2005.-С.131

15 Павлова Л. В. Право прав человека. Минск.: БГУ, 2005.-С.136

16 Павлова Л. В. Право прав человека. Минск.: БГУ, 2005.-С.135-137

17 Права человека: сб. междунар.-правовых док. / отв.ред. В. В. Щербов. С. 15—29.

18 Подборка замечаний общего порядка и общих рекомендаций, принятых договорными органами по правам человека: Док. ООН HRI/GEN/Rev.7. 2004, 2 мая. С. 208. [Электронный ресурс]. URL: http://www.juvenjust.org/txt/index.php/t561.html

19 Права человека: сб. междунар.-правовых док. / отв.ред. В. В. Щербов. С. 5—13.

20  Подборка замечаний общего порядка и общих рекомендаций, принятых договорными органами по правам человека: Док. ООН HRI/GEN/Rev.7. 2004, 2 мая. С. 64—65. [Электронный ресурс]. URL: http://www.juvenjust.org/txt/index.php/t561.html

21 Права человека: сб. междунар.-правовых док. / отв.ред. В. В. Щербов. С. 216—226.

22  Права человека: сб. междунар.-правовых док. / отв.ред. В. В. Щербов. С. 69—78.

23 Подборка замечаний общего порядка и общих рекомендаций, принятых договорными органами по правам человека: Док. ООН HRI/GEN/Rev.7. 2004, 2 мая. С. 320. [Электронный ресурс]. URL: http://www.juvenjust.org/txt/index.php/t561.html

24 Права человека: сб. междунар.-правовых док. / отв.ред. В. В. Щербов. С. 137—152.

25 Права человека: сб. междунар.-правовых док. / отв.ред. В. В. Щербов. С. 122-131

26 Воронина Н. А. Международное право и проблемы правового регулирования положения внутриперемещенных лиц // Юрист-международник – 2005.-№ 3.

27 Бекяшев  К.А. Международное публичное право - М.: ТК Велби, 2007. – С.139

28 Бекяшев  К.А. Международное публичное право - М.: ТК Велби, 2007. – С. 140

29 Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей Принята 18 декабря 1990 года. [Электронный ресурс]. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml