ПЕНЗЕНСКИЙ ФИЛИАЛ
НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНО ОБРАЗОВАНИЯ
«АКАДЕМИЯ МНЭПУ»
Факультет экологии, управления
и права
Кафедра Теории права и государственно-правовых
дисциплин
Дисциплина: международно-правовые
акты о правах человека
Курсовая работа
Международно-правовая
защита прав беженцев, трудящихся-мигрантов
и членов их семей
Выполнила:
Научный руководитель:
Пенза, 2013
Содержание
Введение……………………………………………………………………………...3
Глава 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ
МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ БЕЖЕНЦЕВ…………………………………………………………………………..4
1.1 Права беженцев: историко-правовой
аспект…………………………………..4
1.2 Понятие, структура и
функции международной защиты
беженцев………….7
1.3 Правовой статус специальных
международных органов
по защите беженцев………………………………………………………………….8
1.3.1 Управление Верховного комиссара
по делам беженцев……………………8
1.3.2 Ближневосточное агентство
ООН для помощи палестинским
беженцам и организации работ……………………………………………………………….....16
1.3.3 Комиссия по правам
человека………………………………………….……19
1.3.4 Верховный комиссар
по правам человека…………………………………..21
1.3.5 Комитет по правам
человека………………………………………………...22
1.3.6 Комитет по экономическим,
социальным и культурным правам…………23
1.3.7 Комитет против пыток…………………………………………………….....24
1.3.8 Комитет по ликвидации
расовой дискриминации…………………………26
1.3.9 Комитет по правам
ребенка………………………………………………….27
1.3.10 Комитет по ликвидации
дискриминации в отношении женщин………...28
Глава 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ
ЗАЩИТА ПРАВ
ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ…………………………………………………...30
2.1 История трудовой
миграции…………………………………………………..30
2.1 Международная организация
по миграции и роль международных организаций
в защите прав трудящихся – мигрантов……………………………32
2.3 ООН и Международная
конвенция о защите прав всех
трудящихся - мигрантов и членов
их семей……………………………………………………...34
Заключение………………………………………………………………………….37
Список использованной литературы……………………………………………...38
Введение
Получение статуса беженца
и трудящегося-мигранта является формальным
подтверждением права человека на международную
защиту или убежище. Формальное установление
такого статуса влечет за собой правовые
последствия, которые заключаются в том,
что положение определенного лица или
группы удовлетворяет соответствующим
правовым критериям. Защита беженцев и
трудящихся-мигрантов подразумевает отнюдь
не только согласие государства принять
иностранного гражданина на своей территории
и не высылать его в страну, где ему угрожает
преследование. Как и всякий формальный
статус, статус лица, порождает сумму прав
и обязанностей, совокупность которых
характеризует юридическое положение
лица в государстве, а также характер взаимоотношений
между человеком и государством. Как правило,
правовую связь индивида с государством
определяет институт гражданства.
Актуальность темы определяется тем, что правовые
аспекты проблем беженцев и трудящихся-мигрантов,
в том числе, их правового положения нуждаются
в переосмыслении и переоценке в связи
с глобальными изменениями, происходящими
в настоящее время в мире. В связи с этим
необходимо разработать и использовать
новый единообразный подход к анализу
и решению правового положения беженцев
и трудящихся-мигрантов как на международном,
так и на национальном уровнях.
Цель курсовой работы, исследование
международно-правового механизма защиты
прав беженцев, трудящихся-мигрантов и
членов их семей.
Для достижения цели поставлены
следующие задачи:
1) исследовать историко-правовой
аспект прав беженцев и генезис трудовой
миграции
2) изучить влияние международных
организаций на обеспечение прав беженцев
и трудящихся-мигрантов
3) проанализировать взаимосвязь
ООН и Международной конвенции о защите
прав всех трудящихся - мигрантов и членов
их семей.
Глава 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ
ЗАЩИТЫ ПРАВ БЕЖЕНЦЕВ.
1.1 Права беженцев: историко-правовой
аспект
На сегодняшний день развитие прав беженцев
является неотъемлемой частью мировой
правовой действительности. Проблема
прав беженцев появилась в начале XX века
и до сих пор остается нерешенной. Сейчас
в мире около 15 млн. беженцев, что является
следствием военных межгосударственных
конфликтов, внутринациональных проблем,
систематических нарушений прав человека
в некоторых странах и т. п. В данное время
работа по усовершенствованию системы
предоставления защиты беженцам продолжается
и в рамках Европейских правотворческих
организациях, и в рамках деятельности
правительства РФ, и на других региональных
уровнях, что свидетельствует об актуальности
данной проблемы для современного общества.1
Истоки развития международного права
человека по делам беженцев восходят к
Лиге Наций. Такие события как Первая Мировая
война, распад Оттоманской империй, Октябрьская
социалистическая революция и распад
Российской империи привели к возникновению
огромного числа беженцев на территории
Европы. Чтобы каким-либо образом организовать
пребывающих беженцев, правительства
- члены Лиги Наций - приняли ряд соглашений:
от 5 июля 1922 г., 31 мая 1924 г., 12 мая 1926 г., от
30 июня 1928 г., которые касались таких вопросов,
как упорядочение системы удостоверений
личности для русских и армянских беженцев;
но, как видно, соглашения эти были специфическими
и носили временный характер, устанавливая
статус беженцев только в рамках определенных
условий развития мирового сообщества.
После Второй мировой войны развитием
прав беженцев занималась ООН. 16 февраля
1946 г. Экономическим и Социальным Советом
была принята резолюция. По аналогии с
соглашениями, заключенными под эгидой
Лиги Наций, новое определение было ориентировано
на конкретную категорию беженцев и привязано
к конкретным политическим событиям. Значительным
шагом вперед был Устав Международной
организации по делам беженцев (1946), в котором
оговаривалось создание временного органа
(Международной организации по делам беженцев)
для контроля знад действиями государств
по отношению к беженцам. 28 июля 1951 г. Генеральной
Ассамблеей ООН была принята Конвенция
о статусе беженцев, в основу которой был
положен весь предыдущий опыт в разработке
прав беженцев. Существенным ее отличием
от соглашений, принятых в рамках работы
Лиги Наций и от Устава МОБ, была ее универсальность.
Конвенция стала механизмом приравнивания
прав беженцев к основным правам человека,
она явилась основой международного развития
прав беженцев. Однако в положениях этого
документа просматривается тенденция
некоторого ограничения прав беженцев.
Дело в том, что государства, принявшие
этот документ, были европейскими и ориентировались
только на этот регион, а временные границы
(статус беженца могли получить только
те лица, судьба которых отвечала условиям
Конвенции в силу событий до 1 января 1951
г.), установленные в Конвенции не могли
сделать ее в полной мере универсальной.
Поэтому, в силу возникновения новых ситуаций
на международной арене (холодная война
и процесс деколонизации) и появления
новой категории беженцев - политических
беженцев - в декабре 1966 г. государствами
- членами ООН в дополнение к Конвенции
был принят Протокол, касающийся статуса
беженца, вступивший в силу 31 января 1967
г. Согласно этому документу, любое лицо,
попадающее под определение беженец, данное
в Конвенции о статусе беженцев, получает
все права и свободы, закрепленные в ней,
независимо от указанной даты - 1 января
1951 год.2
Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и
Протокол к ней, касающийся статуса беженца
1967 г. являются универсальными документами
по вопросам беженцев. Они заложили своего
рода фундамент для международно-правовой
работы в отношении данной проблемы. Документы,
принятые на региональном уровне, - декларации,
соглашения, конвенции - либо расширяют
и дополняют, либо ограничивают положения
Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокола,
касающегося статуса беженца от 1967 г.
Одним из первых документов регионального
уровня стала Конвенция 1969 г. по конкретным
аспектам проблем беженцев в Африке. В
определении статуса беженца были добавлены
новые условия с учетом ситуации, господствующей
в африканском регионе - внешняя агрессия,
оккупация и иностранное господство.
В 1984 г. была принята Картахенская декларация
(Центрально-Американский регион), которая
так же расширяет права беженцев. В частности
декларация внесла в область развития
прав беженцев несколько новых аспектов
- признание права беженца на воссоединение
с семьей одним из основных принципов
обращения с беженцами; обеспечение на
всех уровнях в странах Центральной Америки
распространения любой информации, касающейся
вопросов беженцев, будь то международные
нормы, национальное законодательство
или повседневные ситуации.
Деятельность же европейских региональных
организаций - Совета Европы и Европейского
союза - ориентирована на выработку всяческих
ограничений статуса беженца. Об этом
свидетельствует концепция «страны первого
убежища» (first asylum country), разработанная
государствами - членами ЕС в конце 80-х
гг. Так же политику ограничительных иммиграционных
мер продолжает Дублинская конвенция
и Шенгенское соглашение.
Еще один регион, внесший вклад в развитие
понятия беженец - Содружество Независимых
Государств. В 90-е гг. в силу множества
межнациональных конфликтов проблема
беженцев буквально захлестывает страны-участницы
СНГ и требует немедленного рассмотрения
и решения. В результате 24 сентября 1993
г. в рамках работы СНГ было принято Соглашение
о помощи беженцам и вынужденным переселенцам
и одинаковый правовой режим, предусмотренный
для указанных категорий (вступило в силу
1 сентября 1994 г.). Положения документа
явно направлены на расширение общепризнанного
Конвенцией 1951 г. понятия беженец и вносит
новые правовые аспекты в данную проблему.
Итак, Конвенция 1951 г. и Протокол, касающийся
статуса беженцев, 1967 г., в настоящее время
являются единственными универсальными
документами международного права беженцев.
Однако в современное время они не могут
в полной мере регулировать все возможные
ситуации, возникающие в связи с проблемой
прав беженцев, так как изначально положения
этих документов были привязаны к определенным
временным и географическим условиям.
И, не смотря на то, что работа по делам
беженцев на региональных уровнях продолжается
и идет с учетом национальных особенностей,
отсутствие международной базы по правам
беженцев, отвечающей условиям развития
современного общества, ведет к торможению
развития прав беженцев.
1.2 Понятие,
структура и функции международной
защиты беженцев
Международно-правовой механизм защиты
прав беженцев является частью механизма
международной защиты прав человека и
функционирует в двух направлениях: разработка
конвенций и деклараций, закрепляющих
международные обязательства в области
прав беженцев, и контрольная деятельность
международных органов за соблюдением
государствами международных обязательств
по правам человека.3
Первое направление определяется как
правотворческое, что выражается в международно-правовом
регулировании статуса беженца на универсальном
и региональных уровнях, второе — организационно-правовая
деятельность специальных международных
органов по защите прав беженцев. Вместе
с тем, международная защита прав беженцев
имеет ряд особенностей в силу специфики
статуса беженца. Во-первых, в его признании
и объеме определяющую роль играет государство.
Международные документы лишь ориентируют
государство на разработку законодательства
в соответствии с конвенционными положениями
либо конкретизируют критерии и принципы,
которыми государства должны руководствоваться
(заключения, руководства Исполкома УВКБ
ООН). Во-вторых, беженцы лишены защиты
со стороны своего государства, что усиливает
важность международной защиты прав беженцев
и обусловливает широту функций международных
органов, оказывающих содействие и помощь
беженцам в решении социальных и экономических
проблем, в отличие от полномочий международных
контрольных органов, ограничивающихся
надзором за соблюдением государствами
международных обязательств.
Правотворческая функция механизма международной
защиты прав беженцев уже была детально
проанализирована (гл. 4), поэтому акцентируем
внимание на рассмотрении организационно-правового
направления.
В структурном отношении механизм международной
защиты беженцев включает две категории
органов: учрежденные в рамках ООН специально
для решения проблем беженцев (Управление
Верховного комиссара ООН по делам беженцев,
Ближневосточное агентство ООН для помощи
палестинским беженцам и организации
работ) и общие международные органы по
правам человека, действующие на основе
международных соглашений по правам человека
либо созданные в рамках ООН (Комиссия
по правам человека, Управление Верховного
комиссара ООН по правам человека).4
Кроме того, в силу многообразия помощи,
которую оказывают международные органы
беженцам, в структуру механизма международной
защиты прав беженцев входят также такие
специализированные учреждения ООН, как
ЮНЕСКО, ВОЗ, ФАО.
1.3 Правовой
статус специальных международных органов
по защите
беженцев
1.3.1
Управление Верховного комиссара по делам
беженцев