Конституция Португалии (Португальской
Республики) от 2 апреля 1976 г.
(текст Конституции приводится
по сборнику "Конституции государств
Европы". Издательство НОРМА, 2001 г.)
Вводная статья
Конституция Португальской
Республики от 2 апреля 1976 г.
Вводная статья
На юго-западе
Европы, на Пиренейском полуострове
расположена Португальская Республика.
Ее территория - 92 тыс. кв.км - включает
также Азорские острова и архипелаг
Мадейру в Атлантическом океане.
Население страны - 9,9 млн. человек
(по данным 1998 г.), 99% - португальцы.
Официальный язык - португальский.
Столица - г. Лиссабон. Национальный
праздник День Португалии и
португальских Сообществ отмечается
10 июня в день смерти национального
поэта Л.Камоэнса (1580 г.).
Церковь отделена
от государства. Большинство верующих
- католики.
Независимое
португальское государство сложилось
в середине XII в., выделившись из
состава Леоно-Кастильского (испанского)
королевства.
Благодаря
великим географическим открытиям,
в которых португальцам принадлежала
ведущая роль, к концу XV в. Португалия
становится одной из крупнейших
колониальных держав. В XVI в. ее
владения простирались от Бразилии
до Индонезии.
Дальнейший
ход исторических событий приостановил
быстрое экономическое развитие
страны. 5 октября 1910 г. в Португалии
была свергнута монархия и
установлена республика. В мае
1926 г. произошел государственный
переворот, повлекший установление
военной диктатуры.
Выступление
25 апреля 1974 г. армейских частей,
руководимых офицерами - участниками
Движения вооруженных сил, привело
к свержению режима, просуществовавшего
почти полвека. В середине 80-х
гг. в стране произошли глубокие
политические и социально-экономические
преобразования. Итогом антифашистской
демократической революции явился
пересмотр в стране колониальной
политики. С сентября 1974 г. по февраль
1976 г. Португалия признала суверенитет
и независимость своих бывших
колоний (в результате на политической
карте мира появились новые
страны: Республика Гвинея-Бисау, Народная
Республика Мозамбик, Республика Кабо-Верде,
Демократическая Республика Сан-Томе
и Принсипи и Республика Ангола). 20 декабря
1999 г. последняя из португальских колоний
- Макао - перешла под юрисдикцию КНР.
В период
преобразований были национализированы
245 банков и предприятий ведущих
отраслей экономики, на юге
страны проведена аграрная реформа.
В последующие
годы акценты в экономической
политике страны были смещены.
Новые перспективы экономического
развития появились у Португалии
с вступлением 1 января 1986 г. в
Европейские сообщества.
Хотя этот
шаг получил неоднозначную оценку
в различных политических партиях
и общественных организациях, некоторые
показатели экономического развития
достаточно убедительно свидетельствуют
в пользу поддержки сторонников
европейской интеграции. Средний
прирост валового внутреннего
продукта в 1986-1990 гг. составил 4,8%
- один из самых высоких в
странах ЕС. Национальный доход
на душу населения по сравнению
с другими странами Союза пока
еще ниже. В 1999 г. темпы роста
ВВП замедлились, составив 3,1%. Однако
по сравнению с ЕС (2,2%) эти показатели
выше.
Стремление
португалоязычных стран к более
тесным контактам привело к
созданию нового союза (по своим
организационным формам напоминающего
Британское содружество), членами
которого, помимо Португалии и
Бразилии, стали бывшие португальские
колонии: Ангола, Мозамбик, Гвинея-Бисау,
Сан-Томе и Принсипи, Кабо-Верде.
Основные вехи
в жизни страны нашли отражение
в ее конституциях. Так, первая
Конституция 1822 г., принятая на
волне революционных событий
1820 г., впитала лучшие черты французской
конституционной практики 1791-1795 гг.
Восприняла она и ряд институтов
испанской конституции 1812 г. Конституция
1822 г. явилась выдающимся документом
своего времени, поскольку в
ней были закреплены отмена
классовых привилегий, гарантия
равенства всех граждан перед
законом, свобода слова и т.п.
Вместе с тем эта Конституция
носила двойственный характер: она
содержала, например, положения о
прямых выборах в парламент,
но одновременно вводила имущественный
ценз для тех, кто хотел быть
в нем представлен. Главе государства
- королю было предоставлено право
досрочного роспуска парламента,
а также право отлагательного
вето.
Отход от
многих положений Конституции
1822 г. произошел с вступлением
в силу в 1826 г. новой Конституции.
Именно этому документу была
уготована долгая жизнь (он
действовал до 1910 г.). Частичное восстановление
ряда положений Конституции 1822
г. имело место с апреля 1838 г.
по февраль 1842 г. на основании
новой Конституции - третьей по
числу принятых в XIX в. конституционных
документов.
Конституция
1826 г. (ее официальное название - Хартия
правления) предусматривала создание
двухпалатного парламента. Формирование
нижней палаты - Палаты депутатов
должно было осуществляться путем
двустепенных выборов. Предоставление
активного и пассивного избирательного
права обусловливалось жесткими
требованиями, прежде всего имущественного
характера. Верхняя палата - Палата
пэров, как видно из ее названия,
представляла интересы высшей аристократии.
В механизме власти лидирующая роль принадлежала
королю, который не только назначал министров,
но и был наделен значительными властными
функциями.
Однако складывающаяся
в отдельные годы расстановка
сил в пользу сильной королевской
власти не носила продолжительного
характера и была неустойчивой.
В середине и особенно в
конце XIX в. значительно возросло
экономическое и политическое
влияние буржуазии, что не могло
не привести к демократизации
политических процессов в стране.
Так, в 1852 г. были введены
прямые выборы депутатов, изменен
порядок формирования верхней
палаты (конституционные поправки 1878
г.), в 1885 г. - расширены избирательные
права граждан, а также полномочия
нижней палаты.
Рождение в
Португалии первой республики
было закреплено Конституцией 1911
г., которая содержала широкий
перечень прав и свобод граждан.
Конституция предусматривала создание
двухпалатного парламента. Срок
полномочий нижней палаты - Палаты
депутатов был определен в
три года. Верхняя палата - Сенат
избирался на шесть лет и
являл собой своего рода орган
территориального представительства
и представительства заморских
территорий Португалии.
По форме
правления Португалия стала парламентарной
республикой, где глава государства
- Президент избирался конгрессом
(парламентом) на четыре года.
Предусмотренный Конституцией объем
полномочий Президента в последующих
конституциях претерпел определенные
изменения. Был введен новый
порядок избрания главы государства.
Важное место в полномочиях
Президента занимало право назначения
главы и членов Правительства,
хотя на практике главой Правительства
становился лидер победившей
на выборах партии или глава
партийной коалиции.
Неустойчивость
политической системы Португалии
в середине 20-х гг. сопровождалась
частой сменой Правительства
и способствовала дестабилизации
финансовой системы.
В 1926 г. в
результате государственного переворота
была установлена военная диктатура.
Последовал роспуск парламента,
но монархия не была восстановлена.
Введение нового режима было
закреплено принятием Конституции
1933 г., в которой Португалия определялась
как "унитарная корпоративная
республика" с сильной президентской
властью. Срок полномочий Президента
по Конституции составлял семь
лет. Двухпалатный парламент наделялся
широкими полномочиями. Но фактически
институционализация одной лишь
партии привела к существенному
перераспределению полномочий в
пользу исполнительной власти. Следует
отметить, что раздел, посвященный
основным правам и свободам, внешне
выглядел внушительно. Однако
в полном объеме он никогда
не действовал, поскольку Правительство
путем принятия подзаконных актов
существенно урезало эти права.
Новый этап
в конституционном строительстве
начался после свержения 25 апреля
1974 г. прежнего режима в ходе
выступления военных под руководством
Движения Вооруженных Сил (ДВС).
Специфика политической ситуации
потребовала неординарного подхода
к решению важных вопросов, касающихся
построения механизма власти. В
свете новых возможностей демократизации
общества, открывшихся перед страной,
требовалось создание таких условий,
при которых Португалия не оказалась бы
в правовом вакууме, к чему могла привести
полная отмена ранее действовавших конституционных
норм. Этой цели послужило принятие Временных
конституционных положений от 14 мая 1974
г., в которых предусматривалось, что положения
Конституции 1933 г., не противоречащие принципам
Программы ДВС, остаются в силе. Был определен
и механизм власти на этот период: Учредительное
собрание, Президент, Совет национального
спасения, Государственный совет, Правительство
и судебные органы.
Учредительное
собрание, формируемое на основе
всеобщего, прямого избирательного
права, должно было подготовить
текст новой конституции; определялись
сроки формирования этого органа,
а также сроки выполнения стоящих
перед ним задач. Исключительными
полномочиями был наделен Совет
национального спасения, состоявший
из семи членов - военнослужащих,
получивших мандаты ДВС. Из
их числа выбирался и Президент
Республики. Одна из основных
обязанностей Совета - контроль за
выполнением Программы ДВС и
применением конституционных законов.
Совет национального
спасения в полном составе
вошел в Государственный совет
(в него дополнительно были
включены еще семь представителей
Вооруженных Сил и семь заслуженных
граждан, назначенных Президентом
на переходный период). Государственный
совет был призван осуществлять
конституционную власть до избрания
Учредительного собрания.
Взаимоотношения
Президента и Правительства строились
исходя из норм, уполномочивающих
главу государства назначать
и освобождать от должности
членов Правительства, созывать
Совет министров, а в случае
необходимости и председательствовать
в нем, представлять нацию,
руководить внешней политикой
и т.д.
Акты Президента
в свою очередь требовали контрасигнации
Правительства (это требование
не действовало в отношении
промульгации конституционных законов
и постановлений Государственного
совета).
Новая система
органов была создана в марте
1975 г. на основании закона N 5 о
конституировании Движения Вооруженных
Сил. Ее характерной особенностью
стала институционализация управления
страной со стороны военных.
Были распущены Совет национального
спасения и Государственный совет.
Вся полнота власти перешла
к Революционному совету под
председательством Президента, в
который, кстати, вошли и все
члены Совета национального спасения.
Законодательные акты Революционного
совета не требовали чьей-либо
контрасигнации, а приказ об их
промульгации отдавался Президентом.
В этот период
были приняты законодательные
акты, оказавшие значительное влияние
на экономическое и политическое
положение страны. В их числе
следует отметить: декрет-закон от
14 марта 1975 г. о национализации
банковских учреждений, декрет-закон
от 30 апреля 1975 г. о признании Национального
интерсиндикала (Всеобщая конференция
португальских профсоюзов), декрет-закон
от 29 июня 1975 г. об аграрной реформе
и другие акты.
В апреле 1975
г. состоялись выборы в Учредительное
собрание, которое и подготовило
Конституцию, вступившую в силу
25 апреля 1976 г. Новая Конституция
отразила происшедшие к тому
времени изменения в экономической,
социальной и политической сферах.
Общая характеристика политической
ситуации в момент ее принятия
содержится в преамбуле, где
говорится, что "освобождение
Португалии от диктатуры, угнетения
и колониализма представляло
собой революционное преобразование
и явилось началом исторического
поворота в жизни португальского
общества". При этом гарантиями
и условиями эффективного осуществления
прав и свобод граждан в
экономической, социальной и культурной
областях назывались обобществление
основных средств производства,
планирование экономики, демократизация
процессов политического, экономического
и социального развития и т.д.
Вместе с тем отмечалось, что
частная собственность сохраняется.
В Конституции закреплялось положение,
в соответствии с которым национализация,
осуществленная после 25 апреля 1974
г., является необратимым завоеванием
трудящихся. В числе гарантий
успешного экономического развития
страны виделось плановое ведение
хозяйства. В качестве одного
из основных рычагов построения
нового, социалистического общества
была провозглашена аграрная
реформа, целью которой прежде
всего должна была явиться
передача земли и других средств
производства тем, кто ее обрабатывает.
Первый довольно
серьезный пересмотр Конституции
1976 г. был осуществлен в 1982 г.
Поправки касались прежде всего
трех основных вопросов: определения
социально-экономической ориентации
Португальской Республики, целей
аграрной реформы и системы
государственных органов. Дальнейший
пересмотр Конституции стал предметом
острых дискуссий с участием
всех политических сил страны.
Решающим в определении характера
изменений явилось политическое
Соглашение о пересмотре Конституции
между двумя наиболее влиятельными
партиями - Социал-демократической
и Социалистической - от 14 октября
1988 г. Как говорилось в этом
Соглашении, принятие поправок к
Конституции должно служить целям
модернизации и дальнейшего прогресса
страны, а также создать условия
для интеграции Португалии с
Европейскими сообществами.