Конституция IV Республики во Франции как реакция на конституционный опыт III Республики

Исполнительная власть по Конституции  вручалась Совету министров во главе  с его председателем, главой правительства. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной  и в этом своем качестве имел широкие  полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под эффективный  контроль нижней палаты. Назначение председателя Совета министров декретом президента могло производиться только после  вынесения вотума доверия со стороны  Национального собрания.

Кандидат на пост главы кабинета доводил список выбранных им членов будущего правительства до сведения Национального собрания. Решение  о доверии программе и политике, которую он намеревался проводить, принималось в парламенте открытым голосованием и требовало простого большинства голосов. Вопрос о доверии глава кабинета имел право поставить в

Национальном собрании при обсуждении практически любой политической проблемы. Если депутаты отказывали правительству  в доверии, ему приходилось уйти в отставку

В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции  порицания, а также в случае провала  в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был  уйти в отставку. Правительство могло  распустить парламент только после  двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия  или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава  собрания создавалось коалиционное правительство из всех партийных  фракций во главе с председателем  Национального собрания.

Конституция практически сохраняла  в неприкосновенности судебную систему  и местное управление, подчиненное  строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем  которого являлся президент. Совет  ведал вопросами назначения и  продвижения судей, исполнял функции  дисциплинарного суда в отношении  членов судебного ведомства.

Принятие новой конституции  дополнялось коренной реформой избирательной  системы. Согласно этой системе, избирательным  округом вместо мелкого административного  района, посылавшего в парламент  только одного депутата, являлась гораздо  более обширная территориальная  единица - департамент. На каждый департамент  приходилось несколько парламентских  мандатов, в зависимости от численности  населения. Наиболее густонаселенные  департаменты делились на несколько  округов. Каждая партия должны была выставлять список из стольких имен, сколько мандатов приходилось на данный департамент, и получала места пропорционально  числу собранных ее списком голосов.

2.2 Права и свободы граждан  по Конституции Франции 1946 г.

Конституция 1946 г. была одним из самых  демократичных конституционных  законов не только во Франции, но и  во всем мире. Это связано с конституционным  закреплением огромного количества прав и свобод человека и гражданина. Конституция 1946 смогла провести в жизнь  многие принципы, которые были провозглашены  Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Конечно, огромное влияние  оказала Вторая мировая война  с ее деспотизмом, человеконенавистничеством.

Реакцией на авторитаризм времен войны  была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной  законности. В Конституцию был  включен новый блок экономических  и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право  на труд, отдых и материальное обеспечение  в случае нетрудоспособности, право  рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение  условий труда и на участие  в управлении предприятиями, право  на всеобщее бесплатное светское образование  и др. Расширялась сфера регулирования  политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения  о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т.п.).⁶

Новая Конституция значительно  расширила пределы вмешательства  государства в экономическую  и социальную сферу жизни общества, изменяла характер отношений между  личностью и государством, возлагая на государство, помимо широких прав, и новые обязанности. Признанным конституционным принципом стало  провозглашение "социального государства", в котором права собственника сочетаются с "общим благом" и  ограничиваются общественными интересами.

Но если говорить о исторической преемственности Конституции 1946 г., то нужно обратить особое внимание на Преамбулу данного законодательного акта. Она гласит: «На другой день после победы, одержанной свободными народами над режимами, которые пытались поработить и унизить человеческую личность, Французский народ вновь  провозглашает, что всякое человеческое существо, независимо от расы, религии  и верований, обладает неотъемлемыми  и священными правами. Он торжественно подтверждает права и свободы  человека и гражданина, освященные Декларацией прав 1789 г., и основные принципы, признанные законами Республики» (абзац первый).

Следует обратить особое внимание на последние слова цитаты. Дело в  том, что в период действия конституции  Третьей республики 1875 г., состоявшей из трех основных законов и регулировавшей лишь систему власти, был принят ряд законов обеспечивавших осуществление  многих прав и свобод: свободы собраний и печати (1881 г.), обязательного светского  и бесплатного образования (1881—1882 гг.), свободы профсоюзов (1884 г.) свободы  ассоциаций (1901 г.), свободы совести (1905 г.) и др. Эти законы содержали  не только регулирование конкретных правоотношений, но и общие принципы, которые по существу своему носили конституционный характер. Либо же эти законы молчаливо исходили из таких принципов. Поэтому Конституционный  совет в нескольких своих решениях указал, что Декларация 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., а также «основные принципы, признаваемые законами Республики», являются составными частями действующей конституции. В ряде решений Конституционный совет интерпретировал определенные понятия, связанные с правами и свободами, например понятия «безопасность» и «свобода» (15 января 1981 г.), «свобода ассоциаций» (16 июля 1971 г.), «свобода совести», «свобода образования» (23 ноября 1977 г.), «распространение мнений» (27 июля 1982 г.), «личные свободы» (12 января 1977 г.), «право собственности», «свобода предпринимательства» (16 января 1982 г.).

Декларация 1789 г. провозгласила естественные права человека и гражданина, т. е. права, всегда индивиду присущие. По нынешним временам содержащийся в Декларации круг прав и свобод не кажется особенно обширным, однако нельзя не учитывать  времени ее принятия.

Преамбула Конституции 1946 г., как отмечалось, дополнила в этом отношении Декларацию прежде всего социальными и некоторыми политическими правами.

Политические права во многом послужили  основой для современного статуса  гражданина Франции. Из принципов конституционного статуса человека и гражданина прежде всего следует отметить принцип  равноправия. Еще в ст. 1 Декларация прав человека и гражданина было сказано, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах, а общественные различия могут основываться лишь на общей пользе. Статья 6 гласит, что закон должен быть единым для  всех и все граждане равны перед  ним, имея равный доступ ко всем постам, публичным должностям и занятиям сообразно своим способностям.

В преамбуле Конституции 1946 г. установлено, что закон гарантирует женщине  во всех областях равные права солидарность и равенство всех французов в  несении повинностей, обусловленных  национальными бедствиями (абзац  двенадцатый), а также гарантируется  всем равный доступ к публичной службе и индивидуальное или коллективное пользование провозглашенными или  подтвержденными выше правами и  свободами (абзац восемнадцатый, заключительный, в котором имеется в виду равноправие  граждан метрополии и французских  владений). В абзаце шестнадцатом говорится, что Франция образует вместе с  заморскими народами союз, основанный на равенстве прав и обязанностей, без расовых и религиозных  различий.⁷

В результате победы Августовской революции 1945 во Вьетнаме было свергнуто французское  колониальное господство на территории бывших французских владений в Индокитае, установлена народно-демократическая  власть и образована Демократическая  Республика Вьетнам. Согласитесь, это  не что иное как серьезный удар не только по самому устройству колониальной системы, но и по международному авторитету Франции. Правящие круги республики вынуждены были искать новые формы управления колониями на основе их самостоятельности в решении внутренних вопросов. Этой новой формой по французской конституции 1946 стал т. н. Французский Союз. Осуждая колониализм, конституция 1946 вместе с тем сохраняла политические основы колониальной системы и французский суверенитет над заморскими владениями.

В 1946 Французский Союз занимал площадь  около 12 млн. км2 с населением более 70 млн. чел. Формально он был разделён на три части: 1) «заморские департаменты» - 3 департамента Алжира, Реюньон, Мартиника, Гваделупа, Франц. Гвиана; 2) «заморские территории», которые номинально становились  особой составной частью Французской  Республики - Французская Западная Африка (Сенегал, Мавритания, Франц. Судан, Гвинея, Берег Слоновой Кости, Верхняя  Вольта, Дагомея, Нигер), Французская  Экваториальная Африка (Габон, Средний  Конго, Убанги-Шари, Чад), а также  Мадагаскар, Франц. Сомали, Новая Каледония, Коморские острова, Французская  Полинезия, острова Сен-Пьер и Микелон, Франц. владения в Индии; 3) т. н. присоединившиеся территории и государства - Вьетнам, Камбоджа, Лаос, Марокко, Тунис, англо-французский  кондоминиум Новые Гебриды, подопечные территории (с декабря 1946) Того и  Камерун. В «заморских департаментах» предусматривались те же органы местной  власти, что и во Франции. В «заморских территориях» были созданы местные  выборные органы - территориальные  ассамблеи (с ограниченными правами). На базе министерства колоний в 1946 было создано министерство по делам «заморских территорий». Руководящими органами Союза  были парламент Франции и Ассамблея  Французского Союза - консультативный  орган с ограниченными правами. Президентом Союза являлся президент  Французской Республики.

Особенно сложной была ситуация с наиболее обширными колониями  Франции — Мадагаскаром, Сенегалом  и Алжиром. После второй мировой  войны Франция предприняла попытку  упрочения своих позиций в  Алжире неоколониальными методами. По Конституции 1946 г. Алжир, поделенный на три департамента, объявлялся составной  частью Французской Республики. Это  позволило алжирцам занять 11 мест во французском Парламенте, но проект конституционной автономии Алжира был Парламентом отклонен. Выяснилось, что уступки со стороны Парижа были чисто формальными и явно недостаточными для алжирского НОД. С другой стороны, даже формальные неоколониальные  уступки квалифицировались евроалжирцами ("черноногими") как "чрезмерные": они требовали "добиваться интеграции всех жителей Алжира во французскую  нацию".

Коротко говоря если фактическое соблюдение прав и свобод граждан Франции  на тот момент вполне имело место, то в отношении жителей колоний  эти провозглашенные права на практике не соблюдались. Однако, и это уже было огромным шагом вперед. Во Франции начала реализовываться политика, направленная на построение «социального государства», что является очень важным.

Заключение

Безусловно, в отношении Конституции 1946 г. действовал один из социальных законов: чем больше прав и свобод предоставляется  гражданам в политической сфере, тем более негативно это сказывается  на жизнестойкости и жизнеспособности государства. Основной закон 1946 г. был  вдохновлен общим демократическим  подъемом после победы над гитлеровским фашизмом - наиболее демократичный  за всю историю страны -мог служить  юридической базой для последующих  социальных и политических преобразований.

Но реорганизация политического  строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во многом не оправдала возложенных  на нее задач и быстро утратила привлекательность в глазах французов  Страна практически вернулась к "режиму Собрания", столь единодушно критикуемому на примере Третьей  республики. За двенадцать лет сменилось  сорок пять правительств, было несколько  длительных министерских кризисов. Этому  способствовали как недостаточная  проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические  отступления от них на практике.

По конституционной реформе 1954 г. премьер-министр был наделен  дополнительными полномочиями по роспуску Национального собрания, упрощался  порядок получения вотума доверия  правительством (простым большинством голосов), отменялись положения Конституции  о коалиционном правительстве. Были расширены также права Совета республики, который превратился  в полноправного участника законодательного процесса. Одновременно, без прямого  пересмотра соответствующих положений, путем конституционной практики произошло фактическое усиление роли и влияния президента.

Переходу от парламентаризма к  полупрезидентской форме правления  во Франции отчасти способствовал  политический кризис 1958 года, при этом основной причиной являлись те проблемы, которые сопровождали французский  парламентаризм на протяжении семидесяти лет, они же предопределили в этой стране его несостоятельность. Обострение политической обстановки и отход  от основных принципов Конституции 1946 г. привели в конечном итоге  к падению Четвертой республики и ее замене в 1958 г. Пятой республикой.

Сторонники генерала де Голля развернули широкую кампанию за возвращение  к власти своего лидера. Сам де Голль  умело воспользовался создавшейся  ситуацией и в мае 1958 года вернулся к управлению Францией на продиктованных им условиях. В обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Он был призван президентом республики Рене Коти возглавить правительство и 1 июня 1958 года получил согласие Национального собрания предоставить его кабинету «чрезвычайные полномочия сроком на полгода», чтобы «разработать новую конституцию и вынести ее на всеобщий референдум».

Летом 1958 года правительство де Голля  приступило к осуществлению коренной реформы французского государственного устройства — разработке нового основного  закона Франции. Составление проекта  было поручено группе высокопоставленных чиновников — членов Государственного совета во главе с министром юстиции  Мишелем Дебре. Проект по частям обсуждался Правительственным комитетом под  председательством самого де Голля. Затем он был передан на рассмотрение так называемому Конституционному консультативному комитету. После внесения поправок проект обсуждался в правительстве, был им одобрен и обнародован. На всеобщем референдуме 28 сентября 1958 года около 80 процентов голосовавших французов сказали «да» новому основному  закону страны. Новая, сформированная под де Голля Конституция, отличалась, прежде всего, усилением роли исполнительной власти, более четким механизмом разделения властей, системой контроля за конституционностью законов.

Так Конституция 1958 года вошла в  силу и положила начало существованию  во Франции нового политического  режима — Пятой республики, существующей уже более полувека.

Список литературы

1. Батыр К. И. История государства и права зарубежных стран. - М.: Проспект, 2011.

2. Жидков О.А., Крашенинникова Н.А. История государства и права зарубежных стран. - М.: Норма, 2007.