Источники избирательного права и избирательного процесса Российской Федерации

2. 2. Виды избирательных систем в РФ

Виды избирательных систем обусловливаются  принципами организации представительного  органа власти и соответственным  способом организации распределения  мандатов по результатам голосования, также предусмотренными в законодательстве о выборах. Потому как в разных государствах принципы формирования выборных органов власти и порядок распределения  мандатов различны, то в действительности существует столько модификаций  избирательных систем, сколько и  стран, применяющих выборы для формирования органов государственной власти. Тем не менее, многовековой историей созревания представительной демократии выработано два основных вида избирательных  систем - мажоритарной и пропорциональной, составные части которых так или иначе обнаруживаются в разнообразных моделях избирательных систем разных стран¹⁹.

Мажоритарная избирательная  система

Мажоритарная избирательная система  базируется на порядке персонального  представительства во власти. В качестве кандидата на тот или иной выборный пост в мажоритарной системе неизменно  выдвигается конкретный человек²⁰.

Порядок выдвижения кандидатов может  быть неодинаковым: в одних государствах возможно самовыдвижение наравне с  выдвижением кандидатов от политических партий или общественных объединений, в других странах кандидаты могут быть выдвинуты лишь только политическими партиями. Но в любом из этих вариантов в мажоритарном избирательном округе баллотировка кандидатов проистекает на персональных началах. Таким образом, избиратель в данном случае голосует за индивидуально установленного кандидата, который является самостоятельным субъектом избирательного процесса - гражданином, реализовывающим личное пассивное избирательное право. С другой стороны, интересы данного конкретного кандидата может лоббировать какая-либо политическая партия. Однако формально гражданин избирается не от партии, а обособленно²¹.

В основном, в большинстве случаев, выборы при мажоритарной системе  реализовываются по одномандатным  избирательным округам. Количественный состав избирательных округов в  таком случае соответствует количеству мандатов. Победителем в каждом округе становится тот кандидат, что возобладал предусмотренное законом большинство  голосов избирателей округа.

Большинство бывает разным: абсолютным, при котором кандидат для приобретения мандата обязан набрать более 50% голосов; относительным, когда победившим на выборах считается кандидат, получивший голосов преимущественно больше, чем все другие кандидаты (при ситуации, что против всех кандидатов отдано голосов меньше, чем за победившего кандидата); квалифицированным, при котором кандидат для того, чтобы победить на выборах, должен набрать более 2/3, 75% или 3/4 голосов избирателей. Рассчитываться большинство голосов может тоже по-разному - либо от совокупного количества избирателей округа, либо, в большинстве случаев, от числа избирателей, присутствовавших на выборах и проголосовавших. Система абсолютного большинства подразумевает голосование в два тура, если в первом туре ни один из кандидатов не получил нужного большинства. Во втором туре принимают участие кандидаты, набравшие в первом туре относительное большинство голосов. Подобная система высокозатратна с финансовой точки зрения, однако применяется при выборах президентов в большинстве государств мира, в том числе и в России²².

Подобным образом определяются одержавшие верх кандидаты и в  многомандатных мажоритарных округах  с категорическим голосованием. Первостепенно  важное отличие состоит лишь только в том, что избиратель имеет в  распоряжении столько голосов, сколько  существует мандатов в округе. Любой  голос он может вручить только одному из кандидатов.

Из этого следует, что мажоритарная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе персонального (индивидуального) представительства, в которой избранным является кандидат, получивший от избирателей предусмотренное законом большинство голосов.

Мажоритарная избирательная система  является исключительно допустимой при выборах глав государств или  государственных образований (в  частности, субъектов федерации). Используется она и при выборах в коллегиальные  органы власти (законодательные собрания). Только вот, результативность применения данной избирательной системы для  формирования парламента с точки  зрения сообразности политического  представительства в нем оправданно подвергается сомнению. Учитывая все  особенности (а к ним относят  присутствие непосредственных связей между избирателями и кандидатом/депутатом, потенциал приоритетного представительства  в парламенте наиболее значительных политических партий/сил, формирующих  устойчивые однопартийные правительства, и, как следовательно, отсутствие политической разобщенности в органах представительной власти и т.д.) мажоритарная система обладает очевидным и очень значимым недостатком. При такой системе «выигравший обретает все»²³.

Граждане, отдавшие голоса за прочих кандидатов, вообще никак не представлены в законодательных органах власти. Это противоречит требованиям справедливости, более того, при системе относительного большинства, обычно, не представленным в парламенте оказывается собственно большинство. К примеру, при существовании  в мажоритарном избирательном округе восьми кандидатов, голоса поделились таким образом: семь кандидатов заработали голосов примерно поровну (каждый набрал по 12% голосов - в конечном итоге 84%), восьмой кандидат получил 13 %, против всех отдало голосов 3% избирателей. Восьмой  кандидат получит мандат и фактически будет представлять лишь 13% избирателей. А 87% избирателей голосовали не за него, а он будет считаться избранным демократически²⁴.

Соответственно, утверждение о  пользе мажоритарной системы в потенциале представительства наиболее значимых политических сил (партий) исключается  и на практике: партия, получившая на выборах голосов меньше, чем ее конкуренты в общей сложности, может  заработать в парламенте большинство  депутатских мест. Таким образом, мажоритарная система может дать эффект существенного искажения  предпочтений избирателей. Именно так  формируется максимальный потенциал  для манипулирования данными  предпочтениями. Допустимо, что как  раз потому в России отказались от формирования части Государственной  Думы по мажоритарной избирательной  системе.

Пропорциональная  избирательная система

В основании пропорциональной избирательной  системы лежит принцип партийного представительства. При данной системе  партии выдвигают выстроенные ими  списки кандидатов, за которые и  предлагается проголосовать избирателю.

Избиратель в действительности отдает голос за политическую партию (коалицию партий, если их создание допускается  законодательством, или предвыборный блок), которая, как он считает, в отличие от других последовательно и адекватно выказывает и защищает круг его интересов в политической системе. Мандаты делятся между партиями соразмерно числу отданных за них голосов в процентном выражении.

Места в представительном органе власти, которые приобрела политическая партия (избирательный блок), занимают кандидаты из партийного списка в  соответствии с определенным партией  приоритетом. Если партия, получившая на выборах в парламент по единственному  общенациональному 450-мандатному избирательному округу 20% голосов, то должна получить 90 депутатских мандатов.

Их примут первые 90 кандидатов из соответственного партийного списка. Из этого следует, что пропорциональная избирательная система - система формирования выборных органов власти по принципу партийного представительства, в которой депутатские места в представительном органе власти делятся в соответствии с количеством набранных партиями голосов в процентном выражении.

Эта система полностью удовлетворяет  потребности адекватного представительства  политических интересов в выборных органах власти. В отличие от мажоритарной, в пропорциональной избирательной системе, утраты голосов избирателей минимальны и связаны, обычно, с минимальным количеством голосов, которое должна набрать на выборах партия, чтобы приобрести право участвовать в распределении мандатов. Избирательный барьер устанавливается с целью ограничить доступ в представительные органы власти незначительных, нередко невлиятельных партий. Не принесшие подобным партиям мандатов голоса распределяются (также соразмерно) между партиями-победительницами²⁵.

Главное притязание, предъявляемое  к пропорциональной избирательной  системе, состоит в том, что избиратель не имеет возможности воздействовать на персональный состав выборного органа власти. Еще одна существенная претензия  к пропорциональной системе связана  с сравнительной независимостью партийных депутатов от регионов и нереальностью в этой связи изъявлять региональные интересы во власти. В этой связи в Российской Федерации предусмотрена разбивка федерального списка кандидатов от партии на региональные группы, соответственные при определенных условиях части территории субъекта федерации, субъекту РФ, группе субъектов РФ. К тому же в федеральном списке кандидатов от партии должна быть предусмотрена и общефедеральная часть. В законе о выборах депутатов Государственной Думы предусмотрено распределение мандатов с учетом региональных предпочтений по отношению к списку кандидатов от определенной партии²⁶. Для этого в законе разработана особая методика. Представляется, что данный подход в соединении с ключевыми достоинствами пропорциональной избирательной системы является одним из наиболее результативных в обеспечении адекватного представительства интересов гражданского общества во власти.

Смешанная избирательная  система

Стремления максимально применять  плюсы базовых избирательных  систем и свести к минимуму их несовершенства приводят к появлению смешанных  избирательных систем. Сущность смешанной  избирательной системы заключается  в том, что определенное число  депутатов в один и тот же представительный орган власти избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной. При этом предполагается формирование мажоритарных избирательных округов (в основном, одномандатных, реже - многомандатных) и избирательных округов (при  пропорциональной системе с многомандатными  округами) или целостного общенационального  многомандатного избирательного округа для голосования по партийным  спискам кандидатов. В соответствии с этим, избиратель получает право  синхронно проголосовать за кандидата (кандидатов), баллотирующегося в мажоритарном округе на персональных началах и  за политическую. В действительности при осуществлении процесса голосования  избиратель получает на руки как минимум  два бюллетеня: один для голосования  за партию, другой - для голосования  за конкретного кандидата по мажоритарному  округу²⁷.

Следовательно, смешанная избирательная система - это система способа организации представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - на партийной основе по пропорциональному принципу представительства.

Подобная система использовалась для выборов депутатов Государственной  Думы РФ первых четырех созывов. Половина (225) депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе в 225 одномандатных избирательных  округах. Избрание проистекало на основе относительного большинства: избранным считали кандидата, получившего голосов преимущественно больше, чем другие кандидаты при условии, что голосов против всех кандидатов подано меньше, чем за победившего кандидата. При этом выборы признавались состоявшимися при обстоятельстве явки более 25% избирателей округа. Безусловно, заявлять об адекватности представительства при данной системе выборов возможно лишь только с немалой долей условности. При условии явки в 30 - 40 % (именно столько избирателей примерно проявляли свою активность на выборах в ГД РФ) депутаты-одномандатники представляли абсолютное меньшинство населения в парламенте. При этом они стабильно заявляли, что «именно одномандатники - реальные представители народа», используя традиционные аргументы о «непосредственной связи с избирателями».

Вторая половина народных избранников  ГД РФ избиралась по пропорциональной системе на базе партийного представительства  в едином общефедеральном 225-мандатном  избирательном округе. Политические партии предлагали для рассмотрения, сформированные в порядке приоритета (ранжированные), списки своих кандидатов, за которые нужно было проголосовать  избирателям всей страны. Таким образом, право принимать участие в  подобных выборах предоставлялось (на определенных условиях) исключительно  общефедеральным партиям или  избирательным блокам, включающим в  себя такие партии. Право участвовать  в пропорциональном распределении  мандатов приобретали партии (избирательные  блоки), набравшие в целом по стране более 5% голосов избирателей. Выборы считались состоявшимися при  условии 25%-ной явки избирателей, а  также если по результатам голосования партии-победительницы получали в общей сложности не менее 50% голосов проголосовавших избирателей. Партии (блоки), перешагнувшие пятипроцентный барьер, получали депутатские места в соответствии с количеством голосов (в процентном выражении), полученных партией (блоком) на выборах (расчет производился, соответственно, от 225 депутатских мест). Дополнительно партии-победительницы получали так называемые «бонусные мандаты», не доставшиеся партиям, набравшим менее 5% голосов избирателей, которые распределялись между преодолевшими избирательный барьер партиями также строго соразмерно полученным ими голосам избирателей²⁸.

Смешанные избирательные системы  обычно различают по характеру взаимосвязи  применяемых в них составляющих пропорциональной и мажоритарной систем. На основании этого выделяется два  вида смешанных систем:

• смешанная несвязанная система  выборов, при которой распределение  мандатов по мажоритарной системе никак  не зависит от итогов выборов по пропорциональной системе (приведенные  выше примеры - это как раз примеры  смешанной несвязанной избирательной  системы); 
• смешанная связанная избирательная система. При ней распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В данном случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в прямой зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе. Политическая партия, набравшая голосов больше предусмотренного законом количества, получает право на представительство своих кандидатов, победивших в мажоритарных округах («переходные мандаты»)²⁹.

3. 3. Виды выборов в Российской Федерации

В Российской Федерации принято  выделять следующие юридически закрепленные виды выборов: очередные выборы; досрочные выборы; выборы в порядке ротации части депутатов либо депутатов одной из палат представительного органа государственной власти; дополнительные выборы (выборы вместо выбывшего депутата); повторные выборы. При этом избирательное законодательство, в частности на региональном уровне, имеет целый ряд специализированных правил назначения разных видов выборов. Уже сейчас рационально признать полезным выделение в структуре избирательных законов, и, прежде всего избирательных кодексов, самостоятельные институты каждого из названных видов³⁰.

Очередные выборы — это основные или общие выборы, проводимые с целью избрания органов государственной власти и органов местного самоуправления в сроки, определенные действующим законодательством. Период времени между предшествующими и будущими очередными выборами составляет период деятельности данного выборного представительного органа власти.

Досрочные выборы проводятся по причине досрочного прекращения возможностей действия выбираемого органа (должностного лица). Причины досрочного прекращения возможностей фиксируются в законодательных актах, регламентирующих конституционно-правовой статус органа государственной власти, органа местного самоуправления. Избирательное законодательство определяет для досрочных выборов вероятность сжатия сроков реализации избирательных действий по сравнению с очередными выборами.