Институт правопреемства в международном праве

 Новое государство может стать участником любого многостороннего договора, который был в силе для территории правопреемства, путем уведомления о правопреемстве. Если до момента правопреемства государство-предшественник подписало договор под условием ратификации, принятия или утверждения, правопреемник может стать участником договора, ратифицировав, приняв или утвердив его. [1]

В соответствии со статьей 28 Венской конвенции 1987 г.,  двусторонний договор, который в момент правопреемства государств находился в силе или применялся временно в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, считается временно применяемым между новым независимым государством и другим соответствующим государством, когда:

• они явственно об этом договорились; или
• в силу своего поведения они должны считаться выразившими такую договоренность.

Современное международное право исходит из того, что правопреемство государств как таковое не затрагивает границ, установленных договором, а также обязательств и прав, предусмотренных в договоре и относящихся к режиму границы. Несмотря на это положение на практике порой возникают вопросы о границах. Так, в 1990 г. канцлер ФРГ Гельмут Коль заявил, что ФРГ уже признала границы Польши, но договоры, подписанные Боном не будут обязательны для будущей объединенной Германии. В ответ на это правительство ГДР заявило, что заключенный ею договор 1950 г. о границе по Одер-Нейсе будет обязательным по международному праву.

Правопреемство не затрагивает также обязательств относительно пользования территорией иностранного государства.

 

3.2 Правопреемство  государств в отношении государственной  собственности

В данном случае под государственной собственностью понимаются имущество, права и интересы, которые на момент их передачи государству-преемнику принадлежали государству-предшественнику согласно его внутреннему праву. [4]

В Венской конвенции 1983 года предусматривается, что в принципе переход собственности к государству-преемнику должен происходить без компенсации, если иное не согласовано заинтересованными государствами или не предусмотрено решением соответствующего международного органа. Вместе с тем в Конвенции оговорено, что ее положения не наносят ущерба справедливой компенсации между государством-предшественником и государством-преемником, который может возникнуть в результате правопреемства при разделении государства или отделении от него части территории. Государство-предшественник обязано принять все меры для предотвращения нанесения ущерба или разрушения собственности, переходящей к государству-преемнику.

Когда государства объединяются, и создается одно государство-преемник, к этому государству переходит вся государственная собственность государств-предшественников.

При разделении государства и образовании на его территории двух или более государств-преемников:

• недвижимая собственность государства-предшественника переходит к тому государству-преемнику, на территории которого она находится;
• недвижимая собственность, находящаяся за пределами территории государства-предшественника, переходит к государствам-преемникам в справедливых долях;
• движимая собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территорий, являющихся объектом правопреемства, переходит к соответствующему государству-преемнику; иная движимая собственность переходит к преемникам в справедливых долях.

При передаче государством части своей территории другому государству переход государственной собственности регулируется соглашением между этими государствами. Если такого соглашения нет, то:

• недвижимая собственность государства-предшественника, расположенная на передаваемой территории, переходит к государству-преемнику;
• движимая собственность, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении этой территории, также переходит к государству-преемнику.

При отделении части территории государства и образовании на ней государства-преемника или ее объединении с другим государством:

• недвижимая собственность государства-предшественника, находящаяся на отделившейся от него части территории, переходит к государству-преемнику;
• движимая собственность, связанная с деятельностью государства-предшественника в отношении этой части территории, также переходит к государству-преемнику; иная движимая собственность переходит к нему в справедливой доле.

По всем этим вопросам государство-предшественник и государство-преемник или же соответствующие государства-преемники могут достичь договоренности о других правилах перехода собственности.

Правопреемство не затрагивает собственность, права и интересы, которые находятся на территории государства-предшественника и принадлежат третьему государству согласно внутреннему праву государства-предшественника. [4]

Положения о правопреемстве в отношении государственной собственности не применимы в том, что касается ядерного оружия, также являющегося такого рода собственностью. Данное положение содержится в Договоре о нераспространении ядерного оружия 1968 года.

 

3. 3 Правопреемство государств в отношении государственных архивов

Под государственными архивами государства-предшественника понимается совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных этим государством в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства принадлежали ему согласно его внутреннему праву и хранились им под его контролем в качестве архивов для различных целей. [4]

По договоренности заинтересованных государств или по решению соответствующего международного органа может устанавливаться компенсация за переход архивов государства-предшественника к государству-преемнику; в ином случае переход происходит без компенсации. В таком же порядке решается вопрос о дате перехода архивов.

При объединении государств и образовании одного государства-преемника к нему переходят государственные архивы государств-предшественников.

Для случаев разделения государства, отделения от него части его территории, объединения отделившей части с другим государством можно определить общие правила. Так, часть архивов государства-предшественника переходит к государству-преемнику, если:

• Данная часть архивов в целях нормального управления территорией государства-преемника должна находиться в распоряжении приобретающего ее государства
• Данная часть архивов имеет непосредственное отношение к  территории государства-преемника.

Однако следует добавить, что при разделении государства, к государствам-преемникам справедливым образом переходят другие архивы государства-предшественника.

По договоренности между государством-предшественником и государством-преемником или же между соответствующими государствами-преемниками могут быть установлены иные правила перехода архивов.

В случае, когда происходит передача части территории одной страны другому государству, переход государственных архивов приоритетно регулируется соглашением между этими государствами и лишь при отсутствии такого соглашения применяются приведенные выше правила.

 

3.4 Правопреемство  государств в отношении государственных  долгов

Для целей регулирования правопреемства государственный долг означает любое финансовое обязательство государства-предшественника в отношении другого государства, международной организации или иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом. [4]

 Правопреемство в отношении  государственных долгов не затрагивает прав и обязанностей кредиторов. Если соглашением между заинтересованными государствами или решением соответствующего международного органа не предусмотрено иное, то датой перехода долга к государству-преемнику является момент правопреемства,

Когда государства объединяются и образуют одно государство-преемник, к нему переходят государственные долги государств-предшественников.

Переход государственных долгов при разделении государства на несколько частей, отделение части его территории, образование на ней государства-преемника, объединении отделившейся части территории с другим государством, а также когда часть территории передается одним государством другому, регулируется соглашениями между соответствующими государствами. Если же такие соглашения не достигнуты, то государственный долг переходит к государствам-преемникам в справедливых долях с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к ним в связи с государственным долгом.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Правопреемство государств представляет собой юридический факт замены одного государства иным государством в несении ответственности за международные отношения на определенной территории, с которой международное право связывает возникновение конкретных юридических последствий.
2. Действующие международно-правовые нормы, относящиеся к правопреемству государств, носят во многом характер норм обычного права или определяются соглашениями заинтересованных государств.
3. Важным шагом в решении проблемы правопреемства стали Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г.
4. В целом практика в области правопреемства настолько разнообразна и противоречива, в такой степени зависит от разнообразных факторов, что сформулировать или выявить какие-либо общие правила трудно.
5. Вопросы правопреемства в отношении договоров решаются в зависимости от того, что является основанием для правопреемства
6. Современное международное право исходит из того, что правопреемство государств не затрагивает границ, установленных договором. В данном случае под государственной собственностью понимаются имущество, права и интересы, которые на момент их передачи государству-преемнику принадлежали государству-предшественнику согласно его внутреннему праву.
7. Нормами правопреемства устанавливается неодинаковый режим для перехода движимой и недвижимой собственности.
8. Основными основаниями для передачи государственных архивов государству преемнику являются: затрудненность нормального управления территорией государства-преемника  и  непосредственное отношение части архивов к  территории государства-преемника.
9. При передаче государственных долгов случае объединения нескольких государств к государству-преемнику переходят все долги государств-предшественников, в остальных же случаях вопрос правопреемства регулируется соглашениями между государствами.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бирюков, П.Н. Признание и правопреемство в международном праве / П. Н. Бирюков // Международное право: учеб. пособие. - М.: Юристъ, 1998. – Гл. 6 – С.36 – 37.
2. Залинян А. М. Правопреемство государств (проблемы и пути их решения): дис. … канд. юр. наук: 1998 / А. М. Залинян. – Ереван, 1998. – 80 л.
3. Коданева С.И. Момент правопреемства государств / С. И. Коданева // Реферативный журнал. – 2007. – № 3 (51). – С. 148 -152.
4. Колосов Ю. М. Субъекты международного права / Ю. М. Колосов // Международное право: учеб. пособие / под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой. – М.: Международные отношения, 2001. – Гл. 5. – С. 77 – 88.
5. Лукашук И. И. Правопреемство государств в отношении договоров / И. И. Лукашук // Журнал Российского права. – 2006. - № 7 (115). – С. 95 - 112
6. Шамсон Р. Т. Правопреемство государств: научно-практические аспекты / Р. Т. Шамсон // Вестник Российского Университета Дружбы народов. – 2002. - № 1 (6). – С. 76-80.

 

 

1 Крупными примерами являются: вхождение в 1990 году бывшей ГДР в состав Федеративной Республики Германия и образование единого германского государства; отделение в 1991 году Латвии, Литвы и Эстонии от тогда еще существовавшего Союза ССР; последовавшее несколько позднее полное прекращение существования этого Союза и возникновение на его территории 12 независимых государств, включая Россию; образование в 1992 году на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии в качестве самостоятельных государств Боснии и Герцеговины, Македонии, Словении, Хорватии, а также Сербии и Черногории, объединившихся в Союзную Республику Югославию; возникновение в 1993 году на месте Чехословакии самостоятельных Чехии и Словакии. Объединение, разделение государств, отделение от государства части территории, повлекшие правопреемство, имели место и в более ранние годы: например, в 1947 году из состава Индии выделился Пакистан, а из него в 1971 году — Бангладеш; в 1990 году Йемен и Демократический Йемен объединились в единое государство Йемен; в 1993 году Эритрея выделилась из состава Эфиопии.)

2 Однако концепция правопреемства применялась также в связи с преобразованиями общественно-политических укладов таких стран, как Россия, на месте которой в октябре 1917 года возникла РСФСР, а в 1922 году — СССР; Китай, ставший с 1949 года Китайской Народной Республикой; Куба после свержения в 1959 году диктаторского режима.

3 соглашения, заключаемые Россией как с государствами СНГ, так и с другими странами (Великобританией, Германией, Италией, Францией) в связи с прекращением существования СССР; Письмо министров иностранных дел ГДР и ФРГ, направленное в 1990 году министрам иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции в связи с подписанием Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии.