Институт правопреемства в международном праве

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Кафедра МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине: Международное право

на тему: Институт правопреемства в международном праве

 

Студент МЭО, 1-й курс, ДАЗ-1	А.Г. Рудаковская
Проверил канд. ист. наук	В. И. Ермолович

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск 2014

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Участвуя в международном общении, государства являются первичными субъектами международного права, последнее же, регулируя их поведение, не остается в бездействии в случаях перемен в их судьбе, таких как объединение одного государства с другим, разделение государства на несколько самостоятельных государств либо отделение от государства какой-либо его части. В данных случаях международное право связывает  с такими изменениями соответствующие правовые последствия, что выражается в институте правопреемства государств.

В ХХ веке проблема правопреемства неоднократно привлекала повышенное внимание политиков и ученых-юристов. Так, в начале века это произошло  в связи с окончанием 1-ой мировой войны и приходом власти большевиков в России. В 60-е – 70-е годы актуализации проблемы способствовали распад колониальной системы и появление на месте колоний и полуколоний десятков новых независимых государств, а в 90-е годы – распад СССР, а также объединение Йемена, Германии и т.д. [6]

 

 

1. Понятие и сущность международного правопреемства.

Конечно, исчезновение государства или, наоборот, его возникновение обусловлены, прежде всего, политическими, социальными и иными подобными факторами. Роль международного права в этих случаях состоит в том, что оно определяет значимость происшедших изменений с юридической точки зрения, связывает с ними соответствующие правовые последствия. Свое концентрированное выражение это получает в институте правопреемства государств.

Под правопреемством в международном праве понимается смена одного государства другим в несении ответственности за международные отношения соответствующей территории и в осуществлении существовавших к этому моменту прав и обязательств.

В осуществлении правопреемства, сколько бы государств ни были его участниками, всегда различимы две стороны: государство-предшественник, которое полностью или в отношении части территории сменяет новый носитель ответственности за международные отношения, и государство-преемник, то есть государство, к которому эта ответственность переходит.

Венские конвенции 1978 и 1983 гг. определяют момент правопреемства  как  дату  смены  государством-преемником  государства-предшественника  в  сфере  ответственности  за  международные отношения  применительно  к  территории,  являющейся  объектом правопреемства.  То  есть  Комиссия,  разрабатывая  такое  определение, хотела подчеркнуть, что правопреемство –  это  замена одного государства другим в несении ответственности  за международные отношения, а не наследование прав и обязанностей, которое проистекает  из  правопреемства. [3]

Объектами правопреемства могут быть территория, договоры, государственная собственность, государственные архивы и государственные долги, а также членство в международных организациях. [1]

Нередко в соглашениях по вопросам правопреемства содержится ссылка на третьи государства — в том смысле, что права этих государств правопреемством не затрагиваются. Наиболее распространенными основаниями возникновения правопреемства являются: объединение государств; разделение государства; отделение от государства части территории; передача части территории одного государства другому.1

Наиболее полный перечень фактических ситуаций правопреемства был представлен юристом ГДР И. Кирстеном:

1. Исчезновение государства-предшественника вследствие:

1. изменения типа государства (например, социалистическая революция),

2. разъединения государства, при этом:

1. на территории государства возникают два и более государств,
2. территория государства присоединяется к существующим государствам,
3. на территории исчезнувшего государства возникают новые государства,

3. объединения государств; при этом:

1. два и более государств создают новое государство,
2. одно или несколько государств с частью одного или несколькими продолжающими существовать государствами создают новое государство,

4. включения в соответствии с международным правом одного государства в состав другого,

5. аннексии государства

II. Изменение государства без исчезновения государства-предшественника:

1. сецессия, т.е. отделение, причём отделяющаяся часть:

1. образует новое государство,
2. присоединяется к уже существующему государству,

2. цессия (т.е. уступка одним государством другому своей территории по соглашению между ними),

3. объединение частей территорий различных, продолжающих существовать государств в одно новое государство,
4. образование федерального государства, когда образующие его части остаются суверенными, осуществление же внешних функций они передают полностью или частично федерации,
5. присоединение частей продолжающего существовать государства

Однако Комиссия международного права из применения Венских Конвенций 1978 и 1983 годов проблемы правопреемства, связанные с изменением режима, обусловленным социальными или иными формами революции. [5] С ее точки зрения, революция меняет правление, а не идентичность характера.

Государство в международном понимании это единство трех элементов: территории, населения и публичной власти, а правопреемство связано только с территорией. [6] Вопрос о правопреемстве не возникает при изменении численности населения или смене правительства.2 В том и другом случае такая замена не нарушает непрерывности существования субъекта международного права. [6]

 

2. Кодификация в области правопреемства

Действующие международно-правовые нормы, относящиеся к правопреемству государств, носят во многом характер норм обычного права или определяются соглашениями заинтересованных государств. При этом немалую роль играют международная практика и прецеденты, решения международных органов, а в ряде случаев и национально-правовые и другие индивидуальные акты государств.

Важным шагом в решении проблемы правопреемства стали Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г. и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. В 1996 году в силу вступила лишь первая из двух названных конвенций. Характерной особенностью Венской конвенции 1978 г. является то, что наряду с общими правилами правопреемства она содержит детально разработанные положения, рассчитанное на новые независимые государства.

Материальные нормы Конвенции о правопреемстве государством-преемником государственной собственности государства-предшественника  основывается на практике государств и в этом смысле является кодификацией обычных международно-правовых норм. Они служат лишь ориентиром для решения соответствующих проблем заинтересованных государств. Международно-правовая норма отсылает здесь к национальному праву государств, поскольку любой вид собственности принадлежит тому или иному субъекту этого национального права и определяется в соответствии с этим правом. [6]

Вместе с тем эти конвенции не решают проблему полностью, поскольку не охватывают всех международно-правовых аспектов правопреемства и в отношении гражданства, и в отношении ответственности государств, и главное не реагируют на проблемы меньшинств, возникших в результате распада государств. [6]

Однако они содержат ряд положений, отражающих общепринятую практику. Они, в частности, исходят из сложившегося принципа, в силу которого вопросы правопреемства могут решаться по соглашению между заинтересованными государствами, а положения соответствующей конвенции применяются только в случае отсутствия такого соглашения. В конвенциях также оговаривается, что не предусмотренные ими вопросы правопреемства по-прежнему регулируются нормами и принципами общего международного права. [4]

Другой существенный момент, который нашел отражение в конвенциях, заключается в том, что сформулированные в них правила применяются только к правопреемству, которое осуществляется в соответствии с принципами международного права, воплощенными в Уставе ООН (ст. 3 Венской конвенции 1983). Иначе говоря, не может быть речи о правопреемстве, когда на ведение международных дел какой-либо территории претендует государство, совершившее в отношении этой территории акт агрессии, аннексии или оккупации. Немаловажно и наличие в Венских конвенциях положений о порядке урегулирования споров по вопросам правопреемства.

При решении вопросов правопреемства значение имеют и другие акты заинтересованных государств.3

В целом практика в области правопреемства настолько разнообразна и противоречива, в такой степени зависит от соотношения сил, договоренности между заинтересованными сторонами и прочих международных и внутренних факторов, что сформулировать или выявить какие-либо общие правила очень трудно. [6]

 

3. Правопреемство объектов в международном праве.

3.1 Правопреемство государств в отношении международных договоров

Регулируя правопреемство в отношении договоров в случаях объединения государств, разделения государства, отделения от него части территории или передачи части его территории другому государству, Венская конвенция 1978 года устанавливает, что такое правопреемство не может иметь место, когда «из договора явствует или иным образом установлено, что применение этого договора в отношении государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями этого договора или коренным образом изменяло бы условия его действия». [4]

Вопросы правопреемства в отношении договоров решаются в зависимости от того, что является основанием для правопреемства: объединение государств, разделение государства или отделение от него части его территории.

1. При объединении государств и создании таким образом одного государства-преемника любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства в отношении каждой из объединившихся стран, продолжает действовать в отношении государства-преемника. При этом стороны могут договориться об ином. Любой договор государства-предшественника применяется только в отношении той территории государства, для которой он имел силу в момент правопреемства. В случае многостороннего договора государство-преемник делает уведомление, что он будет применятся в отношении всей его территории (исключением является многосторонний договор с ограниченным числом участвующих государств) [5]

2. Если государство-предшественник разделяется и на его месте образуется несколько государств-преемников, то любой договор, заключенный предшественником, сохраняет свою силу в отношении каждого из них. Соответствующие государства могут, однако, договориться об ином. Если в момент правопреемства договор действует в отношении лишь той части государства-предшественника, которая стала государством-преемником, он продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника.

3. Если отделившаяся часть одного государства становится частью другого государства, договоры государства-предшественника утрачивают силу в отношении этой территории, а договоры государства-преемника вступают в действие. Находящийся в силе двусторонний договор в отношении территории - объекта правопреемства, считается действующим и для государства-преемника, если новое государство договорилось об этом с контрагентом или это следует из его поведения. [1]

4. В случае отделения частей государства установлены следующие правила: любой договор, находившийся в силе в момент правопреемства государств в отношении всей территории государства-предшественника, продолжает сохранять силу в отношении каждого из вновь образованных государств. Когда после отделения части его территории государство-предшественник продолжает существовать, находившийся в силе и не относившийся лишь к отделившейся территории договор продолжает действовать в отношении его сохранившейся территории; однако заинтересованные государства могут договориться об ином.

5. В случае создания в результате деколонизации нового независимого государства4 действует принцип tabula rasa ("чистой доски"): новое государство не связано договорами, заключенными бывшими державами-метрополиями. Вместе с тем, практика новых независимых государств свидельствует о том, что они понимают выгодность сохранения договорных отношений предшественника: восстановление этих отношений может потребовать от них значительных усилий, поэтому в большинстве случаев они сохраняют прежние договоры. Так, в результате обмена нотами в 1931 г. Сьерра-Леоне приняла на себя все обязательства и ответственность правительства Соединенного Королевства, которые вытекают из любого действительного акта…постольку, поскольку такой акт может быть применим и к Сьерра-Леоне. [5]