Европейское право

Группу источников вторичного права ЕС образуют регламенты, директивы и решения. Подобного рода правовые акты, впервые закрепленные в Римских договорах 1957 года, действуют по настоящее время и восприняты Лиссабонским договором. Однако ДР вносит весьма существенные изменения в структуру источников вторичного права, которая сложилась за годы существования ЕС.

Создание трех опор привело  к тому, что в зависимости от сферы применения правовые инструменты, даже схожие по своему назначению и  функциям, получили самое разное наименование. К числу правовых инструментов, используемых институтами, были отнесены регламенты, директивы, решения, а также рекомендации и заключения с оговоркой о  том, что два последних не имеют  обязательной юридической силы. В  то же время в рамках ОВПБ было предусмотрено  использование иного инструментария: общие принципы и ориентации, общие  стратегии, общие действия, общие  позиции и решения. Наконец, в области сотрудничества полиции и судов в уголовно-правовой сфере было предусмотрено использование четырех инструментов: общие позиции, рамочные решения, решения и конвенции.

При работе с источниками вторичного права ЕС необходимо принять во внимание, являются ли применяемые регламент, директива или решение законодательным актом, и если да, то на основе какой процедуры этот акт принят. Следует также установить, является ли подзаконный регламентарный акт актом делегированного законодательства или только подзаконным актом.

Разработчики ДР, не выработав необходимых критериев, пошли по пути включения в конкретные статьи, которые этого требуют, указания на то, посредством какого рода актов та или иная проблема должна решаться. Одна из тенденций, которая прослеживается в принятых текстах, — это расширение применения общей законодательной процедуры. Арифметический подсчет показывает, что такого рода законодательная процедура должна применяться на основе ДР примерно в 80 случаях из 100. Происходит в определенной мере «количественное» уравнение общей законодательной процедуры, более демократической по своему характеру, со специальной законодательной процедурой.

Таким образом, мы можем констатировать, что наряду с первичным правом в праве Союза существует вторичное  право, которое называется также  производным правом. Под ним понимается «совокупность правовых актов, принимаемых  институтами и другими органами Союза в соответствии и в рамках своих правотворческих полномочий».

Само слово «вторичный»  подчеркивает, что данное право вытекает из первичного права, опирается на него и не может ему противоречить. Объем вторичного права намного  больше объема первичного, так как  оно является прямым результатом  деятельности институтов и органов  Союза. Всю совокупность актов вторичного права принято называть «законодательством»  Союза, при чем это понятие используется здесь в материальном смысле (разделение на формальный закон и подзаконный акт отсутствует).

Развитие институциональной  системы Союза, а также масштабов  ее деятельности предопределяет постоянное увеличение объема вторичного права. Правотворческая  активность институтов Союза ограничена пределами, определенными их компетенцией, общими условиями учредительных  документов и принципами первичного права. Поэтому любой спор относительно юридической силы акта вторичного права  предполагает рассмотрение, прежде всего, вопроса о том, как он соответствует  первичного праву.

Судебная практика как  источник права по-разному оценивается  представителями различных юридических  школ и правовых систем. Прецедентное право в его англо-саксонском понимании и применении не получило распространения и признания  в Европейском Союзе. Однако неверным было бы утверждать, что ЕС и сторонники европейской интеграции отрицательно относятся к самой постановке вопроса о судебном прецеденте как  источнике права. Это не отвечает и реальному положению дел  в ЕС. Действительно, право ЕС не является прецедентным в том смысле, как это характерно для стран  общего права. Но оно широко использует опыт, накопленный судебной практикой  ЕС, для решения не только текущих  проблем и споров, но и для разрешения жизненно важных вопросов развития европейской интеграции [5, c. 63].

Практика Суда ЕС ежегодно подытоживается в докладах, содержащих отчет о его деятельности за прошедший  календарный год. Материалы, публикуемые  в этих отчетах, свидетельствуют  об определенных изменениях и тенденциях в судебной практике Суда ЕС. В частности, обращает на себя внимание вынесение Судом постановлений по ряду проблем, связанных с международной правосубъектностью ЕС. Заметно возросло число дел, связанных с защитой интеллектуальной собственности, и судебное обжалование санкций, наложенных Комиссией в связи с нарушением правил добросовестной конкуренции.

Под международными договорами в праве ЕС принято понимать соглашения, заключаемые ЕС с государствами  — не членами ЕС, а равно соглашения с международными организациями. Соглашения между государствами — членами  ЕС по вопросам, относящимся к ведению  Союза, к этой категории актов  не относятся.

Они сравнительно широко использовались в рамках второй и третьей опор ЕС и послужили основанием для  вычленения в особую категорию конвенционных  методов интеграционного развития и строительства.

Место и роль международных  договоров как источника права  ЕС в решающей степени связаны  с внешней деятельностью ЕС, участием в системе современных международных  связей и характером осуществляемой ЕС внешней политики. Договор о  реформе содержит ряд весьма важных новелл, связанных с перестройкой механизма осуществления иностранной  политики и внешней активностью  ЕС.

В целом мы можем констатировать, что правовая система ЕС включает акты, отличающиеся друг от друга по юридической силе, сфере действия и территориальным пределам применения. Правовые акты ЕС классифицируются следующим  образом:

а) международно-правовые акты (первичное право): учредительные  договоры, договоры-соглашения и протоколы, ревизующие эти договоры, Единый европейский  акт, внесший существенные изменения  и дополнения в учредительные  договоры, документы о присоединении  к Сообществам. На практике первичное  право включает не только указанные  выше договоры, но и нормы, которые  толкуют их смысл. Наибольшее число  толкований договоров содержится в  решениях Суда ЕС;

б) вторичное право - правовые акты, принимаемые институтами и  другими органами ЕС. Европейский  совет и Комиссия Европейских  сообществ (КЕС) издают регламенты, директивы, постановления, рекомендации, заключения. Наиболее часто используется "директива", которая указывает цель, оставляя за исполнителями (в основном государствами-членами) право выбора средств для ее достижения. ЕС может также законодательствовать с помощью "регламентов" и "решений". Европейский парламентпринимает участие в этой нормотворческой деятельности. Он дает свои заключения по проектам, подготовленным КЕС, а после того, как Совет одобряет проект, он выносится на рассмотрение Европейского парламента, который может абсолютным большинством своих членов вносить в него поправки или отклонить. Парламент может издавать так называемые необязательные акты. Они касаются политических проблем и не устанавливают каких-либо прав и обязанностей.

Вопрос об автономности права  Европейского союза является одним  из ключевых как для его понимания, так и применения. В случае не признания за ним самостоятельности, и отнесении его к региональным нормам международного права, право  ЕС могло бы потерять возможность  прямого действия на территории стран  членов Европейского союза. Это объясняется  тем, что место международно-правовых норм в национальном законодательстве определяется конституционным актом  каждого из государств. То есть для  применения правовых норм права Европейского союза была бы однозначно необходима их имплементация в национальные правовые системы. Соответственно могла  бы возникнуть ситуация когда нормы  права Европейского союза действовали  бы в одних государствах членах Европейского союза напрямую, а в других только через издание национального  правового акта.

2. Правовой режим  внутреннего рынка Европейского Союза

Европейская интеграция обеспечила стабильность, мир и экономическое  процветание на протяжении последних  лет. Она помогла поднять уровень  жизни, создать внутренний рынок, ввести единую общеевропейскую валюту - евро - и укрепить роль Европейского Союза в мире. Одним из наиболее принципиальных достижений Европейского Союза, на мой взгляд, стало построение общего рынка, на основе которого образован единый внутренний рынок ЕС - пространство без внутренних границ.

Общий рынок явился отправной точкой экономической интеграции государств-членов Европейского Союза в рамках Европейского сообщества. Основные положения концепции общего рынка отражаются в Римском договоре о Европейском Сообществе.

 В соответствии с  данным документом первым элементом  является таможенный союз, который  охватывает всю торговлю товарами, предусматривает запрещение импортных  и экспортных пошлин и любых  сборов с равнозначным эффектом  в торговых отношениях между  государствами-членами, а также  введение общего таможенного  тарифа в их отношениях с третьими странами [15, c. 127].

Второй элемент предопределяет то, что кроме таможенных пошлин и количественных ограничений на товарооборот, внутри общего рынка  подлежат ликвидации и другие препятствия  конкуренции и взаимодействия экономик государств-членов. Условия, при которых  эти ограничения устранены, получили название «принципы общего рынка» или  «свободы общего рынка»: свобода движения товаров, свобода движения лиц, свобода  движения услуг, свобода движения капиталов.

Третьим элементом общего рынка является так называемая «позитивная  интеграция» (в отличие от «негативной  интеграции», направленной на разрушение экономических барьеров) – проведение государствами-членами через органы Европейского сообщества общих политик: аграрной, антимонопольной, торговой и т.д.

Римский договор предусматривал постепенное введение в действие концепции общего рынка в течение  первых 12 лет после вступления Договора в силу (1958 г.). Этот период в свою очередь подразделялся на три  стадии, по четыре года каждая. В течение  этого времени в соответствии с подробным расписанием, осуществлялось снижение ограничений вплоть до полного  устранения тарифных и нетарифных ограничений, во взаимной торговле, унификация таможенных правил и введение общего таможенного  тарифа, постепенная отмена, устранение ограничений на свободу жительства и экономической деятельности, на движение капиталов внутри сообщества. Устанавливались также сроки  поэтапного введения общих политик.

Концепция общего рынка послужила  основой для реализации концепции  внутреннего рынка, заложенной в  Едином европейском акте 1986 г. и сегодня  являющейся составной частью экономического и валютного союза государств-членов.

Внутренний рынок является основой, ядром, вокруг которого развиваются  и право Сообщества и само Сообщество. Центром же этого ядра, его смыслом  являются четыре принципа, или четыре свободы внутреннего рынка.

Все четыре свободы перечислены  в тексте Договора. Отступ «с» п. 1 ст. 3 Договора говорит о том, что  для осуществления поставленных перед Сообществом целей «деятельность  Сообщества должна включать в себя... внутренний рынок, характеризуемый  отменой препятствий свободе  передвижения товаров, лиц, услуг и  капитала между государствами-членами». Из этой статьи мы можем определить и перечень этих свобод:

1) свобода передвижения  товаров;

2) свобода передвижения  лиц;

3) свобода передвижения (или,  более точно, предоставления) услуг;

4) свобода передвижения  капитала.

Кроме того, из текста этой статьи следует, что авторы Договора считали, что эти четыре свободы являются основными характеристиками, а значит, и основными компонентами внутреннего (единого) рынка, без которых он не может существовать. В свою очередь, без единого рынка не могут быть осуществлены и цели Сообщества. Вообще, хотелось бы отметить, что единый рынок является, пожалуй, самым значительным и развитым достижением Сообщества, а четыре свободы — одним из самых разработанных разделов права ЕС, причем как по количеству принятых в этой области нормативных актов, так и по количеству решений Суда в рамках его прямой и преюдициальной юрисдикции.

Употребляя термин «свободы», мы должны понимать, что он означает. Во-первых, каждая из вышеуказанных  свобод является принципом внутреннего рынка ЕС, без которого он не смог бы существовать.

Во-вторых, в узком значении, каждая из свобод означает определенное субъективное право граждан ЕС, юридических лиц, зарегистрированных на территории государств — членов ЕС, а также, в некоторых случаях, и иностранцев. Например, свобода передвижения товаров в своем узком значении означает право любого из этих лиц свободно и беспрепятственно перемещать товары между государствами-членами [12, c. 74].

В-третьих, со временем в  праве ЕС термин «свобода» стал употребляться в более широком смысле и означать не только собственно свободу осуществлять те или иные действия, но и весь комплекс прав и обязанностей, связанных с такой свободой и закрепленных в нормативных актах Сообщества, государств-членов, а также в решениях Суда.