Европейское право

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………….......3

1. Источники права Европейского  Союза……………………………………….4

2. Правовой режим внутреннего  рынка Европейского Союза………………..15

Заключение…………………………………………………………………….....21

Список использованных источников…………………………………………...23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Европейское право (право  Европейского Союза) в последнее время стало одним из приоритетных и быстро развивающихся направлений развития отечественной юридической науки.

Это в значительной степени  объясняется тем, что глобализация мировой экономики и жизни  в целом ставит страны, народы и  континенты перед решением сходных  проблем. Они решаются сходными правовыми  методами, одним из основных критериев  которых является «всеобъемлющий принцип  эффективности». Именно в этих условиях демонстрирует свою практическую полезность наднациональное право Европейского Союза, вобравшее в себя лучшие черты  международного права и национального  права наиболее развитых демократических  государств Европы. В результате «переплавки  в общеевропейском котле» формируется  новый сплав – качественно  новое наднациональное Европейское  право.

Европейское право, обладающее принципиально новыми характеристиками, качествами и возможностями быстро заполняет «пустоты» правовых пространств, оставляемые международным правом и национальными системами права. Оно официально признано в качестве самостоятельной правовой системы.

Следовательно, именно право  Европейского Союза предлагает миру вполне реальный современный механизм «сдержек и противовесов»: вместо «однополярной  глобализации» оно предлагает постепенно и естественно строить глобализацию через ряд региональных демократических  интеграционных объединений, формирующихся  в разных районах нашей планеты. В каждом из них будет возникать свое собственное наднациональное право, которое с закономерностью будет иметь что-то общее с европейским, а в чем-то, выражая свою идентичность, от него отличаться.

 

1. Источники права Европейского Союза

 

Осуществление программы  реформ и изменение структуры  ЕС, создание единой правовой системы  Европейского Союза, предусмотренные  Лиссабонским договором, вносят определенные коррективы в систему источников права Европейского Союза. Их изучение — одно из важных условий понимания  происхождения и эволюции, а равно  функционирования интеграционного  права. В общественных науках получили распространение различные подходы  к пониманию и трактовке самого понятия источника права. С точки  зрения социологической под источниками  права понимается преимущественно  совокупность факторов и условий, влияющих на генезис и реализацию правовых предписаний. При таком подходе  возникает необходимость в изучении прежде всего системообразующих факторов, влияющих на создание права. Конкретные исторические условия развития общества, особенности его формирования и эволюции, отражение в праве социальных процессов, прямые и обратные связи между социальной действительностью и правом становятся основным предметом исследования [16, c. 192].

Иначе трактуется вопрос об источниках права в юридических  науках. Под ними понимаются, чаще всего, формы выражения права. Иначе  говоря, источниками права выступают прежде всего сами правовые акты, применяемые на основе особой процедуры и в особых формах, в которых собраны и изложены правовые предписания. К числу источников права относят также с определенными оговорками обычаи и обыкновения, санкционированные практикой. Система источников права ЕС формируется под прямым воздействием национальных правовых систем и устоявшихся традиций государств — членов ЕС. Но и правовые системы этих стран неоднородны. В странах англосаксонского общего права доминирующая роль принадлежит судебным прецедентам. В рамках романо-германской правовой семьи, а это подавляющее большинство стран — членов ЕС, доминирующее положение занимают писанные нормативные правовые акты.

В строго юридическом смысле слова источниками права в  ЕС являются только нормативные правовые акты и прежде всего те, которые  устанавливают общие нормы и  правила поведения. Используется и  несколько более широкий подход. В этом случае в качестве источников права, в том числе источников права ЕС, выступают не только нормативные  правовые акты общего характера, но и  все иные постановления и решения, имеющие обязательную юридическую  силу. Кроме того, к источникам права, особенно в научной литературе, относят  также и правовые документы, лежащие  в основе выработки и концептуальной трактовки принимаемых обязательных решений, а равно раскрывающие порядок  и особенности применения обязательных правовых норм. С учетом сказанного рассматриваются основные виды источников права ЕС, а равно дается их систематизация и классификация.

Суммарно система источников права ЕС соответствует началам, характерным преимущественно для  романо-германской правовой семьи. Это  связано в значительной мере с  происхождением ЕС. Первыми государствами  — учредителями Европейских сообществ  были Франция, страны Бенилюкса, Германия и Италия. Во всех этих странах доминирующие позиции принадлежат романо-германскому праву [11, c. 117].

Вместе с тем система  источников права ЕС обладает определенной спецификой и автономией. Она обусловлена  особенностями природы и структуры  Европейского Союза как интеграционного  объединения. В научной литературе право ЕС принято подразделять на первичное (учредительное), вторичное (производное) и третичное (дополняющее).

Характер и специфика  первичного права определяются тем, что сами европейские интеграционные объединения создаются на основе учредительных договоров, заключаемых  государствами-участниками. Первоначально  таковых было только шесть. По мере развития интеграционного процесса их число возросло до 27. На очереди еще целый ряд государств. Присоединение к учредительным актам и восприятие права ЕС — одно из главных условий вхождения в ЕС.

Учредительные договоры образуют правовую основу и главный источник права ЕС. Первоначально таким  наиболее важным и значительным стал Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, подписанный  в Риме 25 марта 1957 года. В 1992 году был  образован Европейский Союз. Правовую основу его создания и функционирования составляет Договор о Европейском  Союзе. В результате сформировались два основополагающих учредительных  акта — Договор о Сообществе (термин «экономическое» был изъят из употребления в 1992 году) и Договор  о Союзе. С изменениями и дополнениями они действуют по настоящее время.

Договор о Сообществе послужил основанием для формирования права  Сообществ. Договор о Союзе —  права ЕС. В рамках интеграционного  объединения сформировались как  бы две взаимосвязанные, но не идентичные правовые системы (или подсистемы). Они в значительной мере отличаются по характеру и предмету регулируемых отношений, хотя многие их положения  и даже институты характеризуются  определенной степенью общности [6, c. 201].

Формально одно из главных  предназначений реформ, осуществляемых на основе Лиссабонского договора, состоит в упрощении и создании единого правового механизма. Предполагается сделать его более доступным  для понимания и, следовательно, претворения в жизнь, а равно  приблизить принятие решений непосредственно  к населению. К сожалению, в том, что касается построения системы  источников прав ЕС, ДР далеко не всегда упрощает порядок их формирования и статус. Наличие двух договоров, имеющих одинаковую юридическую силу и образующих в совокупности правовую основу ЕС, уже таит в себе возможность коллизий и недопонимания. Нередко новый Договор о реформе вносит некоторую путаницу в понятия и усложняет понимание правового механизма ЕС. Один из наглядных тому примеров связан с изъятием и отменой ранее фигурировавших в Конституционном договоре таких понятий, как европейский закон и европейский рамочный закон. В тексте ДР эти термины больше не используются. Учредители вновь возвращаются к уже принятым и устоявшимся понятиям — регламент, директива, решение. Однако регламенты и директивы в зависимости от процедуры их принятия могут представлять собой либо законодательные, либо подзаконные акты. Все зависит от того, приняты они на основе законодательной процедуры или вне ее. Специалистам-правоведам работы прибавляется, зато простым гражданам разбираться в правовых актах ЕС и их статусе становится не легче, а порой еще более затруднительно.

В основе построения системы  источников права ЕС лежат критерии как процессуального, так и материального  порядка. Место каждого акта в  системе определяется в решающей степени тем, что именно и как  призван регулировать данный конкретный акт. С этой точки зрения можно весьма ясно и отчетливо вычленить то, что относится к источникам первичного (учредительного) права, и то, что можно отнести к источникам вторичного (производного) или третичного (дополняющего) права. Практически только использование процессуального критерия позволяет выделить акты законодательного характера и подзаконные акты, даже если они снабжены общим титулом — регламент или директива. С учетом сказанного юридический инструментарий, используемый в ходе интеграционного строительства, можно подразделить на несколько основных категорий.

Во-первых, это учредительные  акты. Они представляют собой в  основном и преимущественно основополагающие договоры и акты, их дополняющие  и изменяющие. В совокупности они  определяют сущность, структуру и  полномочия Европейского Союза. Учредительные  договоры образуют правовую основу ЕС.

Во-вторых, законодательные  акты ЕС, принятые на основе вводимой Лиссабонским договором общей или специальной  законодательной процедуры. Это регламенты, директивы и решения законодательного характера. К этой разновидности источников примыкают также акты делегированного законодательства.

В-третьих, подзаконные нормативные  правовые акты и решения. По общему правилу они имеют несколько  меньшую общественную значимость и  занимают подчиненное положение  в общей иерархии источников права  ЕС по отношению к законодательным  актам.

В-четвертых, к источникам права ЕС относят, хотя это и оспаривается отдельными авторами, судебную практику ЕС.

В-пятых, самостоятельную  и весьма важную группу источников составляют общие принципы права  ЕС.

В-шестых, международные  соглашения и договоры, заключаемые  ЕС с третьими государствами и  международными организациями.

В-седьмых, иные правовые документы, влияющие на формирование и реализацию права ЕС [10, c. 129].

Источниками «первичного права», должны выступать документы основополагающего, учредительного характера. Учредительным актом государства в юридическом смысле выступает конституция, принимаемая сувереном, коим ныне почти во всех странах провозглашается народ.

Учредителями Европейского Союза выступают государства-члены, поэтому его «конституция» оформлена  не как нормативный акт, а как  международный договор. При этом в силу особенностей истории формирования Союза в его основе лежит несколько  учредительных договоров.

Следует сказать, что юридическая  природа актов первичного права  и их соотношение с правом вторичным, определяется в них самих. После того как Маастрихтском договоре 1992 г. были провозглашены принципы и цели Союза на новом этапе интеграции, государства-члены сочли необходимым включить в текст Договора статью, обязывающую институты Союза - Европарламент, Совет, Комиссию и Суд осуществлять свои полномочия на условиях и в целях, предусмотренных в учредительных договорах, а также в соответствии с данным Договором (ст. E). Таким образом, акты институтов Союза «должны приниматься на основе и во исполнение положений, сформулированных в актах первичного права, отвечать критериям «конституционной» законности Союза».

К числу учредительных  документов относят следующие договоры:

- Договор о Европейском  Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор);

- Договор о функционировании  Европейского Союза 1957 г. (До Лиссабонского  договора он назывался «Договор  об учреждении Европейского сообщества»,  который был подписан в 1957 г.  в Риме. Отсюда его второе название - Римский договор);

- Договор об учреждении  Европейского сообщества по атомной  энергии 1957 г. (Договор о Евратоме).

Все учредительные договоры Союза заключены на «неограниченный  срок», то есть являются бессрочными. Единственным договором, имеющим срок, был договор  об учреждении Европейского объединения  угля и стали 1951 г. (Договор о ЕОУС, Парижский договор). Он был заключен на 50 лет, этот срок истек 23 июля 2002 г. С  этого времени, как уже отмечалось, Союз базируется на трех учредительных  договорах.

Помимо учредительных  документов в систему источников «первичного права» входят некоторые  другие договоры и акты, которые  также наделяются высшей юридической  силой в правовой системе Союза. Эти документы, как правило, регулируют отдельные специальные вопросы  или содержат переходные положения. К ним относятся:

- договоры, содержащие поправки  к учредительным документам Европейского  Союза; 

- протоколы к учредительным  документам. В протоколы обычно  вносятся специальные и переходные  положения, которые признано нецелесообразным включать в основную часть. Протоколы выступают в качестве приложения к учредительным договорам, а протоколы к Договору о функционировании ЕС объявлены его «неотъемлемой частью» (ст. 310). Существуют также совместные протоколы, которые прилагаются сразу к нескольким или даже ко всем учредительным документам;

- договоры о присоединении,  заключаемые с государствами  - кандидатами на вступление в  Союз. Положение этих документов, как правило, устанавливает отдельные  временные изъятия для новых  государств-членов из общих правил, закрепленных в учредительных  документах с целью обеспечить  их постепенную адаптацию в  экономическую, политическую и  правовую систему Европейского  Союза;

- некоторые решения, принимаемые  Советом и подлежащие ратификации  в государствах-членах. Эти решения  принимаются в порядке упрощенной  процедуры внесения поправок  в учредительные договоры. В этом  случае издается специальный  нормативный акт, который для  вступления в силу подлежит  утверждению всеми государствами-членами.  Такого рода акты образуют  своеобразные дополнения к учредительным документам [7, c. 65].