Информационные ресурсы России

• другие организации – собственники и владельцы информационных ресурсов.

3. Органы государственной власти:

а) федеральные органы государственной власти:

– Федеральное Собрание РФ;

– Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

– Президент РФ, Администрация Президента РФ;

– Конституционный Суд РФ;

– Верховный Суд РФ;

– Высший Арбитражный Суд РФ;

– Правительство РФ;

б) федеральные министерства, ведомства, комитеты; органы государственной власти субъектов РФ:

– органы представительной власти;

– органы исполнительной власти;

– органы судебной власти; органы местного самоуправления.

Применяются разные организационно-правовые формы формирования и использования информационных ресурсов. Держателями (обладателями) информационных ресурсов (владельцами и собственниками) могут быть как самостоятельные информационные центры, информационные организации, фирмы, предприятия, учреждения, обладающие статусом юридического лица (далее – информационные организации), так и отдельные информационные структуры (управления, отделы, лаборатории и т. п.) в составе иных юридических лиц, а также физические лица.

 

Информационные ресурсы по виду информации:

• правовая информация;

• научно-техническая информация;

• политическая информация;

• финансово-экономическая информация;

• статистическая информация;

• информация о стандартах и регламентах, метрологическая информация;

• социальная информация; политическая информация;

• информация о здравоохранении;

• информация о чрезвычайных ситуациях;

• персональная информация (персональные данные);

• кадастры (земельный, градостроительный, имущественный, лесной, другие);

• информация иного вида. Информационные ресурсы по способу доступа:

• открытая информация (без ограничения);

• информация ограниченного доступа:

– государственная тайна;

– конфиденциальная информация;

– коммерческая тайна;

– профессиональная тайна;

– служебная тайна;

– персональные данные, личная (персональная) тайна.

Информационные ресурсы по виду носителя: на бумаге; на машиночитаемых носителях; в виде изображения на экране ЭВМ; в памяти ЭВМ; в канале связи; на других видах носителей.

Информационные ресурсы по способу формирования и распространения: стационарные; передвижные.

Информационные ресурсы по способу организации хранения и использования:1) традиционные формы – массив документов; фонд документов; архив; 2)автоматизированные формы – Интернет; банк данных; автоматизированная информационная система (сеть); база знаний.

Информационные ресурсы по форме собственности:

• общероссийское национальное достояние;

• государственная собственность;

• федеральная собственность;

• собственность субъектов РФ;

• совместная (федеральная и субъектов Федерации);

• муниципальная собственность:

• частная собственность;

• коллективная собственность.

Информационные продукты и информационные услуги также делятся на виды. Информационные продукты: документы, данные; подборки документов, данных; справки, аналитические справки; базы данных, банки данных; другие виды информационных продуктов[1].

Информационные услуги:

• услуги по информационному обслуживанию: поиск информации; обработка информации; выдача данных (документов); хранение информации;

• услуги по пользованию Интернетом, АИС, БД, их сетями: консультационные услуги; услуги по передаче информации; услуги по доступу к Интернету; услуги по пользованию электронной почтой и формированию личных сайтов.

Должны защищаться:

 информационные ресурсы на всех видах носителей, в том числе содержащие информацию ограниченного доступа; информационные системы и их сети; информационные технологии и средства их обеспечения; машинные носители с информацией, например средствами электронной цифровой подписи или криптографии; базы данных (знаний) в составе автоматизированных информационных систем и их сетей; программные средства в составе электронных вычислительных машин (ЭВМ), их сетей.

Особое внимание обращается на формирование и использование государственных информационных ресурсов в части, касающейся обеспечения полноты и своевременности их формирования и актуализации. Основная цель – максимально полное и открытое предоставление информации из этих ресурсов пользователям и прежде всего гражданам в порядке реализации основного конституционного права на поиск и получение информации.

Общественный интерес и основной объект государственной информационной политики представляют собой, прежде всего, информационные ресурсы, предназначенные для обслуживания «внешних» пользователей (т.е. субъектов, не связанных непосредственно с их формированием), а также информационные ресурсы, используемые для решения задач государственного управления. Такие информационные ресурсы формируются и эксплуатируются разного рода информационными организациями и подразделениями, государственными, муниципальными и частными. Однотипные по формам информационной деятельности организации объединяются наличием единого методического руководства, общих нормативных документов, налаженной (в разной степени) системой информационных потоков и составляют основные государственные (национальные) информационные системы России, это:

• информационные ресурсы библиотечной сети России насчитывают около 150 тысяч библиотек. Новые информационные функции библиотек: предоставление доступа к национальным и мировым информационным сетям; использование электронных изданий; создание электронных каталогов вместо карточных. Автоматизированные библиотечные информационные технологии уже функционируют в более чем 2,5 тыс. научных и публичных библиотек. Почти во всех центральных универсальных научных библиотеках субъектов РФ созданы локальные вычислительные сети, объединяющие от30 до 50 компьютеров.
• информационные ресурсы Архивного фонда Российской Федерации включают 15 федеральных государственных архивов, в том числе архив древних актов, архив кинофотодокументов и др. по данным последней паспортизации Архивного фонда РФ его объем составил более 600 млн единиц хранения. Этот объем ежегодно увеличивается на 1,6 млн единиц хранения. Применение компьютерных технологий постепенно изменит сложившуюся традиционную «бумажную» технологию работы с документами. Суперкомпьютер сможет быстро обрабатывать электронные архивы будущего.
• государственная система научно-технической информации (ГСНТИ): весь мировой информационный блок документов в области науки и техники должен быть однократно обработан в специальных центрах , после чего он будет доступен для многократного использования потребителями информации в любых отраслях и регионах страны;
• информационные ресурсы отраслей материального производства: электронные массивы информации имеют 60% предприятий гражданских отраслей промышленности; 70% предприятий оборонного комплекса и 47% предприятий агропромышленного комплекса;
• информационные ресурсы социальной сферы формируются:

в здравоохранении - государственная центральная научная медицинская библиотека (государственный орган научно-технической информации по медицине и здравоохранению); информационно-аналитический центр Минздрава России; информационно-вычислительные центры и отделы АСУ субъектов РФ; в образовании – основной системой информационных ресурсов традиционно являются библиотеки более 500 российских ВУЗов с общим фондом свыше 300 млн единиц хранения. В настоящее время создается сеть региональных центров новых информационных технологий, Федеральная университетская сеть RUNNet, активизируется разработка методов дистанционного образования; формируются внутриведомственные информационные ресурсы и в других отраслях социальной сферы: занятости и социального обеспечения; физической культуры и туризма; миграционной службы; пенсионного обеспечения; медицинского и социального страхования[4].

• Информационные ресурсы Государственной системы статистики.
• Государственная система правовой информации.
• Информационные ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления.
• Информация о природных ресурсах, явлениях и процессах.
• Информационные ресурсы в сфере финансов и внешнеэкономической деятельности.

Определяющими предпосылками эффективного управления информационными ресурсами являются: организация учета существующих ресурсов, закрепление их в собственности (материальной и/или интеллектуальной), в оперативном управлении и хозяйственном ведении, определение правомочий владельцев. Полноценный учет любых объектов невозможен без использования элементов систематизации этих объектов. Основные составляющие систематизации - унификация (нормализация), классификация и кодирование. Существует множество разновидностей информационных ресурсов и, как следствие, множество подходов к их классификации. В настоящей работе рассмотрен ряд систем учета государственных и муниципальных информационных ресурсов на основе реестров информационных ресурсов и систем различного уровня (федеральный, уровень субъектов РФ). Основное внимание уделено использованию в системах учета классификаторов, справочников, словарей различных типов.

На Федеральном уровне учет информационных ресурсов осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ "О государственном учете и регистрации баз и банков данных" от 28.02.1996 г. № 226. Учет производится в Государственном регистре баз и банков данных (далее по тексту - Государственный регистр). Головной организацией по ведению Государственного регистра является «Информрегистр», который формирует, в частности, электронный каталог Государственного регистра, издает каталог "Базы данных России). Структура каталога включает разделы: "Систематический указатель баз данных" и "Указатель владельцев баз данных". В первом разделе используется группировка сведений по тематическому признаку в соответствии с Государственным рубрикатором научно-технической информации. Систематический указатель включает 70 группировок рубрикатора. Использование такого количества группировок вполне оправдано, так как в Государственном регистре содержится значительное количество самых разных информационных ресурсов. Эффективность применения рубрикатора в других реестрах, например, на уровне субъектов РФ, городов и т.п. не является очевидной ввиду меньших объемов и тематического разнообразия объектов, а также по причине сложности процесса индексации.

В Государственном регистре применяются также локальные справочники (перечни).

1. Вид документа. Справочник содержит 37 позиций: архивная информация; нормативные и законодательные документы; управленческая информация; статистическая информация; справочная информация и т.д.

2. Назначение базы данных. Справочник включает позиции: архивная; исследовательская; коммерческая; массовая; официальная; проектно-конструкторская; производственно-техническая; справочная; управленческая; учетно-статистическая; учебная; финансовая.

3. Тип базы данных. Справочник содержит следующие типы: библиографическая; полнотекстовая; фактографическая; гипертекстовая; библиографическая с рефератом; документально-фактографическая; лексикографическая; мультимедиа; обучающая система; картографическая; комбинированная.

Фиксация данных параметров в описаниях информационных ресурсов и применение классификации баз данных в соответствии со справочниками 1,2,3 вызывает сомнения. Справочники пересекаются между собой. Трудности отнесения объекта учета к конкретному виду очевидны. Опыт показывает, что данные позиции при формировании исходных регистрационных документов вызывают у заявителей существенные трудности.

4. Вид конфиденциальной информации. Справочник включает позиции: коммерческая тайна, следственная тайна, профессиональная тайна, служебная тайна, персональные данные, патентная заявка, без ограничений. Такое разделение имеет определенные недостатки. Во-первых, законодательные, нормативные документы не содержат однозначных определений всех этих понятий. Во-вторых, как показывает опыт, при регистрации информационных ресурсов конкретный вид ограничений по доступу к информации не подтверждается какими -либо документами, что снижает достоверность данных. Поэтому более эффективным представляется разделение ресурсов на ресурсы открытого (свободного) доступа и ресурсы ограниченного доступа. Дополнительная расшифровка «ограниченного доступа» может носить справочный характер. Формирование статистики по данному параметру весьма важно, так как задача повышения открытости информационных ресурсов является одной из актуальных.

5. Вид носителя информации при ее поставке (распространении). Использование такого рода классификации информационных ресурсов вряд ли оправдано, т.к. в настоящее время практически любой владелец имеет возможность поставки ресурса с использованием различных типов носителей. Однако в качестве характеристики информационного ресурса данный параметр необходим.

6. Период обновления. Данный признак полезен при описании регистрируемого ресурса, так как дает представление об уровне и трудоемкости актуализации. Классификация ресурсов по данному признаку с целью формирования соответствующих группировок не имеет конструктивной цели.