Информационные ресурсы России

7. Форма собственности владельца. В перечне приводятся позиции: государственное учреждение; иностранная фирма; предприятие, организация с привлечением иностранного капитала; коммерческая структура; муниципальная форма собственности; общественная организация; региональная форма собственности; предприятие со смешанным капиталом; федеральная форма собственности; владелец - физическое лицо; частное предприятие. Представляется, что в приведенном перечне смешаны такие нормы, как «форма собственности» и «организационно-правовая форма». Для первой нормы существует Общероссийский классификатор, для второй - Общероссийский классификатор. Строго говоря, для фиксации форм собственности владельцев, равно как и других юридических лиц - субъектов реестров, рекомендуется использовать.

8. Тип используемой. Перечень содержит свыше 100 наименований современных универсальных системных средств хранения и обработки данных. Наличие данного параметра при описании объектов учета можно считать обоснованным. Статистические данные, которые можно получить на основе классификации (группировки) ресурсов по данному признаку, позволят определить уровень типизации используемых системных средств, проконтролировать права использования системных средств (наличие лицензий и т.п.).

9. Тип предоставляемых услуг (избирательное распространение информации, ретроспективный поиск, тиражирование БД, поставка фрагмента БД). Аналогичный состав информационных услуг, предоставляемых на основе информационного ресурса, должен содержаться в системе учета. Приведенный перечень может быть расширен. Классификация объектов учета по данному признаку вряд ли возможна и целесообразна, так как каждый информационный ресурс, как правило, характеризуется несколькими типами информационных услуг.

10. Источник финансирования создания (ведения). Данный признак при учете и классификации информационных ресурсов следует признать необходимым для получения объективных данных использования (соотношения) бюджетов и иных источников для создания и ведения информационных ресурсов.

11. Тип организации владельца. Не приводя здесь полный перечень позиций справочника, отметим, что он сформирован по близкому к отраслевому принципу (....торговые и сбытовые организации, транспортные предприятия, учебные заведения, органы государственной власти и т.д.). Нет достаточных оснований для эффективного использования данного справочника, например, для региональных государственных реестров, т.к. в них основной тип организации владельца - органы государственной власти региона.

12. Справочники: тип ЭВМ, тип ОС, наличие удаленного доступа к БД. Данные справочники необходимы для описания информационного ресурса любого реестра. С их использованием должна формироваться соответствующая статистика.

13. Язык БД. В рамках ведения Государственного регистра данный признак необходим. Для региональных государственных реестров - реестров, содержащих в основном информационные ресурсы органов власти, - не является актуальным[2].

Порядок формирования и ведения Реестра государственных информационных ресурсов Санкт-Петербурга регламентируется Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 17 октября 2001 года № 1024 -ра «Об утверждении Временного положения об информационном взаимодействии исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга между собой и с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге». Документы не содержат прямых упоминаний об использовании каких-либо систем классификации информационных ресурсов. Однако из описания состава учитываемых ресурсов следует, что они классифицируются как:

а) государственные информационные ресурсы Санкт-Петербурга;

б) информационные ресурсы органов местного самоуправления.

По степени конфиденциальности информации информационные ресурсы разделяются на общедоступную информацию; конфиденциальную информацию I категории; конфиденциальную информацию II категории. Присвоение категорий осуществляется в соответствии с Положением о категорировании конфиденциальной информации органов Администрации Санкт-Петербурга, утвержденным вице-губернатором-руководителем Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга от 20.03.2001 г.[6]

Проанализированные реестры в той или иной степени используют методы систематизации и классификации информации. Однако можно констатировать отсутствие единого подхода к классификации информационных ресурсов на федеральном и региональном уровнях. Единые требования к региональным реестрам информационных ресурсов могут быть разработаны путем интеграции нормативных документов, рассмотренных в работе реестров. Можно констатировать недостаточное использование информации реестров для формирования статистических и аналитических данных, в частности, с применением классификаторов и справочников.

ГРНТИ целесообразно использовать (по предложенной в работе технологии) при выпуске справочников и каталогов, для формирования различных тематических подборок. На базе ГРНТИ может быть создан укрупненный рубрикатор с ограниченным количеством позиций, могут разрабатываться другие рубрикаторы, отражающие специфику конкретного реестра (региона).

Выбор состава локальных справочников (словарей) зависит от целей и задач реестров и состава реквизитов паспортов регистрируемых информационных ресурсов.

Важным является также придание используемым в реестрах классификаторам и справочникам определенного статуса путем утверждения их на уровне регионов и включения в Единые системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации регионов.

 

 

 

 

3. Организационные аспекты управления информационными ресурсами

Система государственного управления в целом, а, следовательно, и система управления государственными информационными ресурсами, включает три параллельно существующие схемы управления: функциональную, ведомственную и региональную.

• Функциональная (межведомственная) схема - осуществление управления определенным видом деятельности, независимо от ведомственного или регионального подчинения организаций, осуществляющих эту деятельность. Примером такой схемы является закрепление управляющих функций по некоторым видам информационных ресурсов за конкретным ведомством (архивы - Росархив, библиотеки - Минкультуры, Миннауки и т.д.).
• Ведомственная (иерархическая) схема - управление всеми функциями подчиненных организаций.
• Региональная схема - управление организациями, расположенными на данной территории. В полной мере региональная схема управления реализуется по отношению к организациям регионального подчинения, однако, значительная часть функций управления, в частности, координация деятельности, фактически осуществляются по отношению ко всем организациям региона.

Перечисленные схемы управления сосуществуют, создавая сложную и противоречивую картину, тем более при управлении столь большим и неоднородным объектом, как государственные информационные ресурсы.

В соответствии с рассмотренными вариантами схем управления основной деятельностью государственного сектора управление информационными ресурсами также может осуществляется по межведомственной, ведомственной и региональной схемам

Перечень видов информационных ресурсов, контроль и координация деятельности по формированию и использованию которых осуществляется по межведомственной схеме, должен определять ответственность федеральных органов исполнительной власти за развитие этих видов информационных ресурсов независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности организаций-владельцев. Перечень утвержден Правительством Российской Федерации и регулярно актуализироваться в соответствии с новыми правовыми актами, закрепляющими ответственность федеральных ведомств за отдельные виды информационных ресурсов. Необходимо как можно скорее снять межведомственные противоречия по проблемам управления следующими видами информационных ресурсов:

• правовая информация;
• Государственный регистр юридических лиц;
• Государственный регистр физических лиц;
• Система государственных кадастров и данных о недвижимости;
• картографическая информация о природных ресурсах;
• фонды аудиовизуальной информации и ряд других.

Необходимо также уточнить и усилить ответственность органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления за формирование и использование информационных ресурсов, управляемых в соответствии с ведомственной и региональной схемами.

Кроме функций непосредственного управления деятельностью по формированию и использованию государственных информационных ресурсов, имеются также функции контрольного и нормативно-методического характера, осуществляемые по отношению ко всем государственным информационным ресурсам на общероссийском уровне.

Эти общие функции, касающиеся, в первую очередь, деятельности по формированию, ведению, использованию и защите государственных информационных ресурсов, должны осуществлять:

• Государственная комиссия по информатизации при Госкомсвязи России - в части контроля создания информационных ресурсов в органах и организациях, регистрации, доступности и порядка использования, в части систем навигации и общей координации работ по формированию и ведению государственных информационных ресурсов;
• Мингосимущество России - в части учета государственных информационных ресурсов как имущества, порядка их закрепления в оперативном управлении и хозяйственном ведении.
• Роспатент - в части учета информационных ресурсов как интеллектуальной собственности;
• Минфин России - в части порядка финансирования и финансовой отчетности деятельности по формированию и использованию информационных ресурсов с использованием бюджетных средств, а также оказания платных услуг на основе государственных информационных ресурсов.[5]

документ данные информационная система

 

 

Заключение

Несмотря на трудности переходного периода в экономике страны работы по формированию в сжатые сроки единого информационного пространства России необходимо начать как можно быстрее, ибо без создания приоритетных государственных информационных ресурсов (правовая информация, информация о юридических лицах, информация о деятельности органов государственной власти и некоторые другие виды информационных ресурсов), доступных всем юридическим и физическим лицам, построение в России правового демократического государства с развитой рыночной экономикой оказывается проблематичным.

Первоочередными действиями государства по формированию и развитию единого информационного пространства России должны быть:

1. Назначение  государственных заказчиков по  важнейшим направлениям развития  единого информационного пространства  России по представлению органов  государственной власти.

2. Создание  межотраслевого, межрегиональных и  региональных советов по формированию и использованию государственных информационных ресурсов, создаваемых в Администрации Президента Российской Федерации, Федеральном собрании Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации, Верховном Суде российской Федерации и в органах власти субъектов федерации.

3. Определение  приоритетов видов государственных  информационных ресурсов, к которым  гарантируется доступ всем гражданам  России. 
4. Определение организаций - депозитариев государственных информационных ресурсов в субъектах федерации и в органах местного самоуправления.

5. Определение  перечня и обеспечение разработки  первоочередных законодательных  и нормативных актов, создающих  правовую основу формирования  и развития единого информационного  пространства России, определяющих  требования к стандартизации технологических процессов и сертификации технических, программных средств и информационных продуктов.

6. Разработка  государственными заказчиками проектов  программ по закрепленным за  ними направлениям развития единого  информационного пространства России.

7. Организация  широкого обсуждения проблем  формирования и развития единого  информационного пространства России  с привлечением средств массовой  информации.

8. Проведение  конкурсов на лучшие предложения, касающиеся развития отдельных направлений единого информационного пространства и информационных технологий.

9. Разработка  учебных программ и пособий  для обучения граждан России  основам информационно-правовой  грамоты.

 

Список использованных источников

 

1. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» //СПС Гарант

2. Антопольский А.Б. Информационные  ресурсы России: Научно-методическое  пособие / А.Б.Антопольский. – М.: Либерия, – 2006. – 424 с.

3. Гулин В.Н. Информационный менеджмент. Информационные технологии, обеспечивающие управление информационными ресурсами. – М.: Современная школа, – 2008. – 320 с.

4. Информатика: / Под ред.Н.В.Макаровой. – М.: Финансы и статистика, – 2007. – 658 с.

5. Копылов В. А. Информационное право Российской Федерации. - М.: Инфра-М, – 2009 – 400 с.