Уровень жизни и социальная политика

     Учитывая ограниченные ресурсы государства, целесообразно поощрять любую активность населения в целях обеспечения собственного материального благополучия, устанавливая выгодные условия, льготы и гарантии для личных вложений в образование детей, повышение своей квалификации, в персонифицированную медицину, различные пенсионные, страховые фонды, покупку жилья и пр.

     Содержание  следующего за антикризисным  стабилизационного этапа политики  доходов должно включать неуклонный  рост реальных доходов, резкое  уменьшение бедности, обеспечение  доступности товаров и услуг  по сбалансированным с типичными доходами ценам.

     В  данный период увеличивается доля социальных услуг (образования, здравоохранения, жилья и т.п.). Но для этого нужен рост личных доходов и особенно рост цены рабочей силы. Необходимо добиться адекватности минимальной заработной платы прожиточному минимуму, иначе говоря, воспроизводственным издержкам на рабочую силу, включая членов семьи индивида, а также существенно повысить долю заработной платы в ВВП (до 50-60 %) на основе более справедливого механизма распределения дохода предприятия между предпринимателем и трудовым коллективом.¹

     В  этой модели пенсия становится  частью высокой цены труда,  позволяющей сочетать страховые,  солидарные элементы с накопительными. Те же, кто не участвовал в  обязательном пенсионном страховании, могут рассчитывать при наступлении старости или инвалидности только на пособие по бедности после проверки их нуждаемости в посторонней материальной поддержке. В настоящее время правительство сосредоточило свои усилия на пересмотре системы социальных гарантий и льгот гражданам. Определенное упорядочение и снижение гарантий неизбежно. В противном случае – неизбежны серьезное падение уровня жизни, обещание населения, социальные конфликты.

     Движение  от антикризисной к стабилизационной  политике доходов количественно обусловлено определенными параметрами. Вместе с повышением доходов можно ожидать и движения личных сбережений. Некоторое оживление в этой области возможно в ближайшем будущем за счет инфляционного прироста денег на руках у населения. Однако падение доверия к банковской системе осложняет ситуацию. Отрицательно влияет и ориентация населения на долларовые накопления. В качестве системы стимулирующих мер можно предложить более гибкое регулирование ссудного процента, привлечение западных банков и страховых компаний. Еще одно благоприятное направление – поощрение государством небанковских сбережений: страховых, пенсионных, медицинских, паевых фондов, кредитных товариществ самого населения и т.п.

     Одновременно  нужен закон о гарантиях вкладов, их перестраховка, личная имущественная ответственность учредителей и т.п. Известное значение будет иметь деятельность банков в качестве института оказания различных услуг клиентам. Но успех зависит от того, насколько удастся сочетать экономические меры в народнохозяйственном комплексе с социальной их составляющей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3.  Бедность в России: причины и особенности

      Бедность свойственна любой экономической системе во все времена. Острота ее в обществе резко различается в зависимости от произведенного продукта и накопленного богатства, производственного потенциала страны, благосостояния народа, способов распределения доходов. Развитие страны, ориентирующиеся, как правило, на социальный мир  и мощный средний класс, имеют невысокие различия в уровне доходов и небольшие слои бедных, тогда как другие страны социально более поляризованы.

Бедность в России превращается во все более острую экономическую  и политическую проблему, поэтому  вопросы бедности, а не проблемы дифференциации доходов должны стать главным направлением деятельности государства, цель которой заключается в максимальном сокращении числа лиц, живущих за чертой бедности, т.е. получающих доходы меньше прожиточного минимума. В результате целенаправленных действий государства удалось весьма заметно уменьшить бедность среди населения. Так, в Российской Федерации доля бедняков среди населения в 2006г.  была наивысшая за последние десятилетия 33,5%, затем она стала снижаться, и в 2008г. составила 20%. ¹

Перераспределение доходов с помощью налоговой системы и трансфертных платежей превращается в важный материальный фактор. В настоящее время примерно 75% всех средств, получаемых людьми с самыми низкими доходами, составляют трансфертные платежи правительства - это государственные выплаты, которые не предполагают какой-либо ответной экономической услуги. 

     Бедность - понятие сложное, исторически обусловленное, многофакторное. К бедным относят людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребления (в Российской Федерации - прожиточный минимум). В каждом государстве он зависит от возможностей производства, богатства нации, традиций, менталитета и т.д. В СССР проблемы бедности официально были признаны в 70-х годах, с введением пособия на малообеспеченных людей. Но и до того, низкооплачиваемые и малообеспеченные, учитывались при периодических повышениях минимальных размеров заработной платы и пенсий, установлении тех или иных социальных льгот и выплат для населения. Бедными был довольно узкий круг людей, в основном по демографическим признакам: возрасту, здоровью, утрате кормильца, повышенной иждивенской нагрузке на работающего. По социальным основаниям, определенную роль играла низкая квалификация, хотя она не обязательно сопровождалась низкими доходами. Некоторое значение имели территориальные различия в уровне жизни: из-за неравенства в экономическом развитии регионов, а также в городе, на селе. Тем не менее, социально-экономические факторы определения зоны бедности в тех, весьма выровненных, условиях уступали семейно-демографическим.¹⁾

          Нужда стала устойчивой и воспроизводимой реальностью для миллионов людей, не только оказавшихся в экстремальных условиях

(безработные,  беженцы, многодетные, одинокие  малообеспеченные родители, инвалиды, недееспособные, пенсионеры и т.д.), но и для вполне трудоспособных работников  кризисных отраслей и дефицитных сфер: оборонной промышленности, сельского хозяйства, бюджетных учреждений. Это российские « новые бедные»- фактор заниженной цены рабочей силы, не обеспечивающей большинству работающих, даже минимальных средств для содержания семьи.

          Большинство бедных в России (и  в этом особенность) это семьи  трудоспособных и, как правило,  работающих людей, при этом  нередко тех, кто имеет всего  лишь начисленную, а не выплаченную вовремя заработную плату. Бедность неоднородна, отмечается наиболее тяжелое состояние, когда речь идет о прямом недоедании: таких людей среди всех 46 млн. бедных в 2008 году было примерно 14 млн. человек, 10% численности населения. С другой стороны, есть группы, балансирующие на верхней границе бедности, с которой начинается отчет бюджета минимума материальной обеспеченности. По принятой методике он примерно вдвое выше прожиточного минимума  и свидетельствует уже не о крайней, физиологической, а о социальной бедности, в ее пределах сейчас живет 60% россиян.¹⁾

      По территории страны бедность связана с общим региональным уровнем доходов, состоянием занятости и безработицы. В более тяжелые зоны попали Волго-Вятский район, часть Восточной Сибири, Дальнего Востока, некоторые области Северо-запада и Центра. По отраслевому и профессиональному составу бедных больше всего среди работников бюджетной сферы, в текстильной промышленности, машиностроении.

      Борьба с бедностью для одних стран, профилактика ее для других- крупнейшая стратегическая задача социальной политики. В современных условиях борьба с бедностью – это не только внутренний долг, но и международная обязанность стран, в том числе и России.     Проверкой любых правительственных программ должно стать увеличение размеров и доли реальной заработной платы в ВВП (в зарубежных странах она составляет 50-60%, в РФ со всеми досчетами – порядка 30% , без средств на страхование). В зарубежных странах, где в социально-экономической политике упор делается на способы личной самозащиты в противоположность государственной защиты, поощряются зарабатываемость доходов с предоставлением льгот по налогам, развитие обязательного социального страхования, корпоративная (внутрифирменная) социальная политика, расширение некоммерческого сектора общественных инициатив, участия граждан и общества в благотворительности, заинтересованность всех членов общества в накоплениях и вкладах как источнике инвестиций. Именно это способствует процветанию среднего класса и борьбе с бедностью.          Переход к приоритету адресного пособия по нуждаемости в общей системе социальной защиты, означает радикальную реформу национального института самой социальной помощи. Помощь в основном оказывается социально слабым категориям с низкими доходами: в 52 регионах - инвалидам 1из 11 групп; в 49 - одиноким пенсионерам; в 48 – многодетным семьям; в 45- семьям с детьми инвалидами и имеющими на попечении детей сирот; в 32 – беременным женщинам; в 26 – хроническим больным; в19 – кормящим матерям и несовершеннолетним родителям; в 18 – студенческим семьям и т.д.; меньше всего используются выплаты социального пособия малоимущим.

          Наиболее высокий уровень бедности, при прочих равных условиях, наблюдался  в субъектах РФ с низкой  эффективностью использования экономического потенциала ( республика Калмыкия, Читинская область, а также Усть-Ордынская, Бурятская и Агитинский, Бурятский автономные округа).     В более полной мере масштабы социально-экономического неблагополучия характеризует долю населения с доходами ниже минимального потребительского бюджета. Оценка значения данного показателя позволяет выявить долю бедного и низко обеспеченного населения. Динамика доли населения с доходами ниже минимального прожиточного минимума является индикатором сжатия или расширения благосостояния в целом по стране и ее отдельных регионах.

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Проблемы создания и использования защитных механизмов           поддержки уровня жизни в РФ

 

 

Государство оказывает  адресную социальную помощь путем выплаты  пособий тем категориям граждан, которые в этом реально нуждаются. В связи с тем, что РФ является социально-ориентированным государством, необходимо развитие новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы.

     Значительное  внимание обеспечению социальной политики государством уделяется на региональном и местном  уровне. Расходы на эти цели предусматриваются в соответствующих бюджетах. Приоритетные направления социальной политики реализуются в рамках целевых программ: «Образование», «Здравоохранение», «Доступное жилье», «Молодежь России», которым присвоен статус президентской программы. Основная цель программы – создание правовых экономических и организационных механизмов осуществления государственной молодежной политики. В большинстве субъектов Российской Федерации приняты законы о социальных стандартах, в соответствии с которыми каждому жителю предоставляется гарантированный минимальный перечень жилищно-бытовых, социально-культурных услуг,  выраженных в денежном или в натуральном исчислении. Главными должны стать мероприятия по поддержке наименее защищенных слоев населения с соответствующим разграничением ответственности между федеральными и территориальными органами власти, органами местного самоуправления. Планируются разработки социальных нормативов для формирования бюджетов различных уровней, в основе которых положена система государственных минимальных стандартов  социального всепомоществования. Предоставление социальных услуг будет осуществляться на конкурентной и лицензионной основе; будет увеличен объем бесплатных и субсидируемых социальных услуг.¹

      Вместе с тем необходимо четко представлять, кому и почему предоставляются льготы, где должны накапливаться средства, которые будут использоваться в качестве субсидий, решению какой экономической или социальной задачи будут способствовать. Существуют разные методы субсидирования населения непрямым путем. С целью социальной защиты определенной категории населения учреждения и организации, его обслуживающие, имеют налоговые скидки, субсидии выдаются из централизованных или местных бюджетов. Не взимается налог на добавленную стоимость с медицинского обслуживания, мероприятий, предусмотренных государственными программами здравоохранения, при обслуживании больных, уходе за престарелыми, импорте инвалидных колясок, инсулиновых шприцов, диагностических тест системных глюкометров и т. д. Медицинские учреждения также освобождены от этого налога. В России принята система семейной помощи  вместо ранее существовавшей помощи детям. Такая помощь оказывается малообеспеченным семьям: на 2008 год их насчитывается приблизительно 1 млн. пенсионеров, до 190 тыс. зарегистрированных безработных. Численность лиц, которым впервые была предоставлена помощь, составила около 27 тыс. человек.        

     В  начале 2000 года началась работа над созданием  системы социального страхования, которая должна обеспечивать получение пенсий и помощи в период временной безработицы. Прямое и не прямое субсидирование (при оплате электроэнергии, водоснабжения и др.), так же как и возмещение части расходов на медицинское обслуживание, имеют положительные ( предоставление дополнительных субсидий семьям с небольшим доходом) и отрицательные стороны. Этими субсидиями, вместе с семьями с небольшим доходом, пользуются и достаточно зажиточные люди – граждане, занятые в бизнесе и имеющие большие доходы, лица, чья ежемесячная заработная плата превышает 10 000 рублей, служащие в законодательных и судебных органах, чья оплата труда значительно выше той, которую получают занятые в других секторах и т.д.  Следовательно, субсидиями не должны пользоваться те граждане, чьи доходы в месяц превышают 10 000 рублей.

     При  стабильном улучшении экономического  положения государства, субсидии  постепенно должны сокращаться,  и в любом конкретном случае  следует  рассчитать, что более эффективно выдавать субсидии или, например, пособия по безработице, какой экономический социальный ущерб может быть причинен экономике или населению при том или ином варианте. Поэтому лучшим вариантом будет выдача субсидий непосредственно определенным категориям населения. Установление субсидий из бюджета или предоставление льгот по налогам должно быть строго обоснованным, а информация об этом  - доступной для всех слоев населения. Государственные расходы необходимо соотносить с уровнем развития рыночной экономики, целями и задачами распределения¹⁾.