Прокурор в кримінальному процесі за новим КПК

10. Розмежування повноважень  прокурора та керівника органу  досудового розслідування в організаційному  розумінні має ґрунтуватися на оптимальній моделі співвідношення прокурорського нагляду та відомчого контролю за досудовим розслідуванням, а у процесуальному – на здійсненні прокурором процесуального керівництва досудовим розслідуванням, а керівником органу досудового розслідування – організації досудового розслідування. При цьому повноваження прокурора щодо процесуального керівництва повністю поширюються на керівника органу досудового розслідування, який є процесуально підпорядкованим прокурору, і зобов’язаний виконувати доручення та вказівки останнього. 

11. Відповідно до концепції, закладеної у новому КПК України, передбачено частковий перерозподіл повноважень між прокурором і слідчим суддею на користь розширення сфери судового контролю і одночасного звуження сфери прокурорського нагляду. В цих умовах доцільно вести мову не про протиставлення компетенції цих суб’єктів, а про їх взаємодію у досудовому кримінальному провадженні. Проявами такої взаємодії є: 1) випадки, коли на прокурора покладено повноваження погоджувати або відмовляти у погодженні клопотань слідчого до слідчого судді про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій, чи самостійно подавати слідчому судді такі клопотання; 2) розгляд слідчим суддею скарг на незаконні рішення, дії чи бездіяльність слідчого та прокурора.

12. Алгоритм участі прокурора  у досудовому кримінальному провадженні  складають такі основні елементи, які характеризуються наявністю  своїх відносно відокремлених  і специфічних предмета, завдань, форм і засобів діяльності прокурора і визначаються залежно від етапів досудового розслідування: (1) початковий етап кримінального провадження, що починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. На цьому етапі прокурор зобов’язаний забезпечити виконання вимог ст. 214 КПК України, передусім стосовно порядку внесення даних до Реєстру, строків цих дій, повноти відомостей, визначення підслідності та ін.; (2) етап слідчих (розшукових) дій, на якому прокурор покликаний забезпечити: правильність тактики і методики розслідування злочинів, планування слідчих дій, дотримання встановлених законом строків, а також неухильне додержання прав та законних інтересів учасників кримінального провадження; (3) етап повідомлення про підозру, на якому прокурор забезпечує обґрунтованість і своєчасність повідомлення про підозру, додержання вимог закону щодо змісту повідомлення про підозру, зміни повідомлення про підозру, забезпечення прав підозрюваного та ін.; (4) етап закінчення досудового розслідування в одній із передбачених ч. 2 ст. 283 КПК України форм, а саме: закриття кримінального провадження; направлення до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

13. В умовах набуття чинності  новим КПК України, початку функціонування  Єдиного реєстру досудових розслідувань  набувають особливого значення  організаційно-управлінські заходи, спрямовані на надання практичної допомоги підпорядкованим прокурорам. До числа основних таких заходів, які на практиці засвідчили свою ефективність, слід віднести: (1) виїзди до підпорядкованих прокуратур; (2) проведення оперативних нарад керівниками органів прокуратури для розгляду вказаних питань; (3) розгляд цих питань на засіданнях колегії Генеральної прокуратури України та колегій прокуратур обласного рівня; (4) направлення підпорядкованим прокурорам листів про позитивний досвід роботи та листів-роз’яснень правових норм та практики їх застосування; (5) направлення листів до правоохоронних органів; (6) проведення аналітичних досліджень; (7) проведення навчально-методичних семінарів з працівниками прокуратури; (8) проведення навчально-методичних семінарів з працівниками інших правоохоронних органів; (9) закріплення за підпорядкованими прокуратурами відповідальних працівників апаратів прокуратур обласного рівня; (10) створення організаційних штабів запровадження норм нового КПК України (на рівні прокуратур обласного рівня); (11) встановлення щодобового чергування відповідальних працівників прокуратури у зв’язку з введенням в дію КПК України (короткочасний тимчасовий захід).

14. Розгляд правових основ діяльності  прокурора у досудовому кримінальному  провадженні дозволяє сформулювати наступні пропозиції по удосконаленню її правової бази:

1) потребують більш  широкої імплементації у національне  законодавство міжнародно-правові  стандарти прокурорської діяльності, найбільшу питому вагу серед  яких складають положення, присвячені участі прокурора у кримінальному провадженні;

2) у законодавство України  з питань прокурорської діяльності  доцільно ввести поняття «піднаглядності»  кримінальних проваджень органам  прокуратури. У Законі України  «Про прокуратуру» доцільно закріпити, що нагляд за досудовим розслідуванням здійснюється тією територіальною чи спеціалізованою прокуратурою, в сфері відповідальності якої вчинено кримінальне правопорушення. У разі, коли кримінальне провадження виходить за межі відповідальності однієї прокуратури, прокурор, який здійснює нагляд за законністю діяльності органів досудового розслідування, визначається вищестоящим прокурором.

3) у КПК України вбачається  доцільним передбачити право  слідчого оскаржувати до вищестоящого  прокурора або до слідчого  судді вказівки прокурора лише у виключних випадках, наприклад, коли вони створюють загрозу порушення прав особи;

4) потребує якнайшвидшої розробки  і введення в дію наказ Генерального  прокурора України «Про організацію діяльності прокурорів у кримінальному провадженні», який би комплексно регламентував діяльність прокурора у кримінальному провадженні, як досудовому, так і судовому. Зокрема, у ньому має бути визначено порядок призначення та заміни прокурора, який здійснюватиме повноваження прокурора у конкретному кримінальному провадженні, розмежування компетенції прокурорів різних рівнів, спеціалізацію прокурорів щодо процесуального керівництва досудовим розслідуванням, організаційні питання діяльності прокурорів на різних етапах досудового розслідування, критерії ефективності здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням тощо.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список використаних джерел

1. Права людини : довід. для прокурорів / упоряд. Марнікс Алінк. – К. : Фенікс, 2005. – 168 с.

2. Шорін М. Сучасні проблеми діяльності прокурорів у кримінальному судочинстві / М. Шорін // Вісн. прокуратури. – 2008. – № 12. – С. 13–18.

3. Грошевий Ю. Новації в антикорупційному законодавстві: кримінально-процесуальний аспект / Ю. Грошевий, І. Тітко // Вісн. Нац. акад. прокуратури України. – 2009. – № 4. – С. 18–25.

      4. Рішення Конституційного Суду України в справі за конституційним поданням Генеральної прокуратури України щодо офіційного тлумачення положень ст. 86 Конституції України та статей 12, 19 Закону України «Про статус народного депутата України» (справа про запити народних депутатів України до прокуратури) : від 19 трав. 1999 р. № 4-рп/99 // Офіц. вісн. України. – 2000. – № 16. – Ст. 679.

5. Зеленецкий В. С. Функциональная структура прокурорской деятельности : учеб. пособие / В. С. Зеленецкий. – Харьков : Юрид. ин-т, 1978. – 76 с.

6. Рахунов Р. Д. Участники уголовно-процессуальной деятельности по советскому праву / Р. Д. Рахунов. – М. : Госюриздат, 1961. – 277 с.

7. Мотовиловкер Я. О. Основные уголовно-процессуальные функции / Я. О. Мотовиловкер. – Ярославль : Яросл. гос. ун-т, 1976. – 42 с.

8. Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса : учебник / М. С. Строгович. – М. : Наука, 1968. – Т. 1 : Основные положения науки советского уголовного процесса. – 470 с.

9. Альперт С. А. Кримінально-процесуальні функції: поняття, система, суб’єкти : конспект-лекцій / С. А. Альперт. – Х. : Нац. юрид. акад. України, 1995. – 28 с.

10. Ларин А. М. Расследование по уголовному делу: процессуальные функции / А. М. Ларин. – М. : Юрид. лит., 1986. – 160 с.

 

11. Кримінальний процес України : підручник / за ред. Ю. М. Грошевого, В. М. Хотенця. – Х. : Право, 2000. – 496 с.

 

12. Гуляев А. П. Следователь в уголовном процессе / А. П. Гуляев. – М. : Юрид. лит., 1981. – 192 с.

 

13. Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства / И. Я. Фойницкий. – 4-е изд. – СПб. : Тип. т-ва «Обществ. польза», 1912. – Т. 1. – 566 с.

14. Абашева, Ф. А. Функциональная характеристика современного российского уголовного процесса [Текст] / Ф. А. Абашева, Т. З. Зинатуллин ; науч. ред. докт. юрид. наук, проф. 3. 3. Зинатуллин – М. : Издательство «Юрлитинформ», 2008. – 216 с.

15. Кримінальний процес [Текст] : підручник / за ред. Ю. М. Грошевого та О. В. Капліної. – Х. : Право, 2010. – 608 с.

16. Середа, Г. П. Теоретичні аспекти здійснення прокуратурою кримінального переслідування [Текст] / Г. П. Середа // Право України. – 2007. – № 9. – С. 53-58. 

17. Божьев, В. П. Нормативно-правовые предпосылки повышения эффективности прокурорского надзора [Текст] / В. П. Божьев // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. – М. : Юрид. лит., 1973. – С. 158-165.

18. Жогин, Н. В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел [Текст] / Н. В. Жогин. – М. : Юрид. лит. – 1968. – 264 с.

19. Кан, М. П. Процессуальные функции прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства [Текст] : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.09 [Текст] / Маргарита Петровна Кан. – Ташкент, 1988. – 18 с.

20. Чельцов, М. А. Советский уголовный процесс [Текст]. Учебник. – М. : Госюриздат, 1962. – 503 с.

21. Прокурорский надзор в СССР [Текст] / Под ред. М. П. Малярова. – М. : Юрид. лит., 1973. – 360 с.

22. Ларин, А. М. Прокурорский надзор и руководство расследованием [Текст] / А. М. Ларин // Соц. законность. – 1978. – № 10. – С. 56-57.

23. Савицкий, В. М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве [Текст] / В. М. Савицкий. – М., 1975. – 383 с.

24. Фаринник, В. Реформування кримінального судочинства: слідчі підрозділи залишилися "за кадром"? [Текст] / В. Фаринник, Л. Удалова, Д. Савицький // Юридичний вісник України. – 2010. – 43 (23-29 жовтня). – С. 6.

25. Балашов, А. Н. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия при расследовании преступлений: дис. ... докт. юрид. наук / А. Н. Балашов. – М. : 1990. – 339 с.

26. Трагнюк, Р. Р. Прокурорський нагляд за додержанням законів, що забезпечують права обвинуваченого [Текст] : дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Р. Р. Трагнюк. – Х., 2003. – 218 с.

27. Токарева, М. Е. Современные проблемы законности и прокурорский надзор в досудебных стадиях уголовного процесса [Текст] / М. Е. Токарева. – М., 1997. – 83 с.

28. Лазарева, В. А. Прокурор в уголовном процессе [Текст] : учеб. пособие / В. А. Лазарева. – М. : Издательство Юрайт, 2011. – 296 с.

29. Даев, В. Г. Основы теории прокурорского надзора [Текст] / В. Г. Даев, М. Н. Маршунов. – Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1990. – 136 с.

30. Цапаева, Т. Ю. Участие прокурора в доказывании на предварительном следствии [Текст] / Т. Ю. Цапаева. – Самара: изд-во Самарского ун-та, 2004. – 140 с.

31. Соловьев, А. Б. Прокурор в досудебных стадиях уголовного процесса России [Текст] / А. Б. Соловьев, М. Е. Токарева, Н. В. Буланова. – М. : Издательство «Юрлитинформ», 2006. – 176 с.

32. Телигисова, С. С. Процессуальный статус следователя как субъекта уголовно-процессуальных отношений и степень его процессуальной самостоятельности [Текст] / С. С. Телигисова. – М. : Юрлитинформ, 2012. – 192 с.

33. Ленский, А. В. Дифференциация уголовного процесса [Текст] / А. В. Ленский, Т. В. Трубникова, Ю. К. Якимович. – Томск : Изд-во Том. ун-та, 2001. – 300 с.

34. Якимович, Ю. К. К реформе правоохранительных органов в СССР [Текст] / Ю. К. Якимович // Актуальные проблемы правоведения в современный период : Сб. ст. – Томск, 1991. – С. 217-218.

35. Грицаєнко, Л. Р. Прокурорська діяльність в Україні в світлі сучасного світового досвіду: монографія [Текст] / Л. Р. Грицаєнко. – Вінниця : ДП «Державна картографічна фабрика», 2009. – 576 с.

36. Тушев, А. А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации [Текст] / А. А. Тушев ; науч. ред. докт. юрид. наук, проф. И. Ф. Демидов. – СПб. : Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. – 325 с.

37. Зеленский, В. Д. Организация расследования преступлений [Текст] / В. Д. Зеленский. – Ростов-на-Дону : РГУ, 1989. – 152 с.

38. Телигисова, С. С. Процессуальный статус следователя как субъекта уголовно-процессуальных отношений и степень его процессуальной самостоятельности [Текст] / С. С. Телигисова. – М. : Юрлитинформ, 2012. – 192 с.

39. Тушев, А. А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации [Текст] / А. А. Тушев ; науч. ред. докт. юрид. наук, проф. И. Ф. Демидов. – СПб. : Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. – 325 с.  

40. Галкин, Б. А. Функции прокурора в советском уголовном процессе [Текст] / Б. А. Галкин // Сов. государство и право. – 1957. – № 12. – С. 25-35.

41. Скаредов, Г. И. Участие прокурора в следственных действиях [Текст] / Г. И. Скаредов. – М. : Юрид.лит., 1987. – 158 с.

42. Мычко, Н. И. Прокуратура Украины : роль и место в системе государственной власти [Текст] / Н. И. Мычко. – Донецк : Донеччина, 1999. – 256 с.

43. Трагнюк, Р. Р. Прокурорський нагляд за додержанням законів, що забезпечують права обвинуваченого [Текст] : дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Р. Р. Трагнюк. – Х., 2003. – 218 с.