Политическая система РБ

Парламент вправе проводить парламентские слушания с приглашением должностных лиц, сфера деятельности которых будет затронута при их проведении.

Парламентские слушания проводятся по решению Палаты представителей. Предложения с указанием темы и обоснованием необходимости проведения парламентских слушаний вносятся в письменной форме субъектами права законодательной инициативы, Советом Палаты представителей, постоянными комиссиями, депутатскими группами.

В силу своей  природы как коллегиальный представительный орган Парламент (палаты Парламента) вправе осуществлять контрольную деятельность, которая заключается в изучении исполнения принятых нормативных актов (законов и постановлений).

Заслушивание  доклада Премьер-министра о программе  деятельности Правительства и одобрение либо отклонение ее также является средством контроля за исполнительной властью и оказания соответствующего влияния на определение вектора развития народного хозяйства, экономической системы (п. 5 ст. 97 Конституции).

Утверждение республиканского бюджета и особенно отчета о его исполнении (п. 2 ст. 97 Конституции) также свидетельствует о наделении Палаты представителей не только законодательной, но и контрольной функцией. Причем такой контроль вовсе не должен сводиться только к заслушиванию отчета в стенах (на заседании) палаты. Возможно изучение и хода исполнения бюджета в течение года комиссиями Палаты представителей с целью подготовки к рассмотрению данного вопроса на заседании палаты.

Парламенту  принадлежит право отмены решений местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству (это можно сделать только установив законность решения), и право приятия решения о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно Конституции, одно заседание в месяц резервируется для решения вопросов депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики и ответов Правительства.

Обе палаты участвуют  в процедуре импичмента, т. е. отстранении Президента от должности.

Принятие палатами к сведению декретов, а также рассмотрение Советом Республики указов Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и вынесение соответствующего решения также является средством осуществления контрольной деятельности.

На реализацию контрольной функции может быть направлена и деятельность постоянных и временных комиссий палат Парламента в соответствии с положением о них. Депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики также имеют право на запросы, обращения, предложения.

Статус депутата Палаты представителей и члена Совета Республики — это совокупность прав и обязанностей, гарантий их обеспечения, а также ответственности.

Статус указанных  лиц определяется Конституцией, Законом Республики Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», регламентами палат Парламента и иными актами законодательства.

Срок полномочий депутата Палаты представителей, члена  Совета Республики — четыре года. Полномочия депутата Палаты представителей, члена Совета Республики могут быть продлены только в случае войны.

Особый интерес  представляют такие формы депутатской  деятельности, как запрос члена палаты, вопрос, обращение. Между ними имеется различие.

Запрос депутата Палаты представителей, члена Совета Республики – это вносимое депутатом Палаты представителей на сессии Палаты представителей, членом Совета Республики на сессии Совета Республики в письменной форме предложение дать официальное разъяснение или изложить позицию по интересующим их вопросам, отнесенным к компетенции государственных органов или должностных лиц.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом, по вопросам, входящим в компетенцию этих органов.

Запрос должен быть включен в повестку дня палаты и при необходимости обсужден. Палата принимает в установленном порядке решение о направлении запроса соответствующему должностному лицу, к которому он обращен. Это должностное лицо обязано в течение двадцати сессионных дней дать ответ на запрос. Письменный ответ на запрос оглашается на сессии палаты. Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе дать оценку ответу должностного лица на запрос. По результатам обсуждения запроса и ответа на него может быть принято постановление палаты. Запрос, ответ на него и постановление палаты Парламента, принятое по результатам его рассмотрения, подлежат официальному опубликованию.

Обращение депутата Палаты представителей, члена Совета Республики – это изложенное в письменной форме предложение к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий о представлении информации и разъяснений по вопросам, относящимся к компетенции государственного органа, учреждения, организации, предприятия или должностного лица.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, к руководителям учреждений, организаций и предприятий независимо от форм собственности и подчинения (далее – предприятие), иным должностным лицам по вопросам, связанным с их парламентской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов. Должностное лицо, организующее это рассмотрение, обязано известить их о времени и месте рассмотрения обращения заблаговременно, но не позднее чем за три дня.

Если депутат Палаты представителей, член Совета Республики не удовлетворены ответом на свое обращение, они вправе в соответствии с законом сделать запрос.

Предложения и замечания депутата Палаты представителей, члена Совета Республики, высказанные ими на сессиях Палаты представителей, Совета Республики или переданные в письменной форме председательствующему на заседании, рассматриваются соответственно Палатой представителей, Советом Республики, их постоянными комиссиями и иными органами либо направляются на рассмотрение соответствующим государственным органам и должностным лицам.

Государственные органы, а также должностные лица, которым направлены предложения и замечания, внесенные на сессии Палаты представителей или Совета Республики, не позднее чем в месячный срок рассматривают эти предложения и замечания и о результатах сообщают в письменной форме непосредственно депутату Палаты представителей, члену Совета Республики либо председателю соответствующей палаты или Совету Палаты представителей, Президиуму Совета Республики.

Депутат Палаты представителей, член Совета Республики обладают всей полнотой прав, обеспечивающих их активное участие в деятельности Палаты представителей, Совета Республики, образуемых ими постоянных и временных комиссий, других органов.

Депутат Палаты представителей ответствен перед избирателями и им подотчетен.

Все депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, работающие на профессиональной основе, независимо от занимаемой в Палате представителей, Совете Республики должности, за исключением председателей палат Парламента, их заместителей, получают одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере заработной платы министра. Заработная плата председателей палат Парламента и их заместителей устанавливается согласно действующему законодательству.

Депутату  Палаты представителей, члену Совета Республики ежемесячно возмещаются расходы, связанные с их парламентской деятельностью, в порядке и размерах, установленных законодательством .

Правительство Республики Беларусь. Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами, поэтому ни одно государство не может обойтись без правительства.

Правительство Республики Беларусь – это коллегиальный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Правительство вступает в тесные взаимоотношения с другими органами государственной власти, прежде всего с Президентом и Парламентом.

Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства.

Количество  членов Правительства, в том числе и заместителей Премьер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь.

Работой Правительства  руководит Премьер-министр.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь  избранным Президентом Республики Беларусь.

Формирование Правительства обычно начинается с назначения Премьер-министра, которое осуществляет Президент. Это происходит с согласия Палаты представителей.

Конституция не устанавливает  каких-либо специальных цензов для избрания на должность Премьер-министра. Нет требований о необходимости быть депутатом и др. Важно, чтобы кандидат был гражданином Республики Беларусь.

Формирование в целом  Правительства осуществляется Главой государства, который в принципе самостоятелен в своем выборе.

Депутаты Палаты представителей вправе задавать вопросы Премьер-министру, высказывать свои мнения о представленной программе деятельности Правительства, агитировать за или против нее. Решение по этому вопросу оформляется постановлением Палаты представителей.

В случае отклонения программы  деятельности Правительства Палата представителей определяет в постановлении срок для заслушивания повторной программы деятельности Правительства, но не позднее двух месяцев со дня отклонения программы.

В связи с  избранием нового Президента формируется  заново и Правительство (оно должно сложить свои полномочия). Поэтому допустимо с известными оговорками отметить то, что срок полномочий Правительства такой же, как и срок полномочий Президента.

Являясь центральным  органом государственного управления, Правительство наделено широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно воздействовать на общественные отношения.

Основные полномочия Правительства  предусмотрены в Конституции Республики Беларусь (ст. 106—108). Они детально раскрываются в Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь».

Работу Правительства Республики Беларусь организует Премьер-министр. Он осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства, руководит его заседаниями и несет персональную ответственность за его работу.

В соответствии с законом заседания Правительства Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины членов Правительства.

Постоянно работающим органом является Президиум Совета Министров, заседания которого проводятся, согласно закону, не реже одного раза в две недели, а фактически еженедельно.

В ст. 108 Конституции предусмотрено, что Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр вправе в пределах своей компетенции издавать распоряжения. В некоторых случаях Президиум Совета Министров принимает постановления путем опроса.

Решения по отдельным  вопросам могут оформляться в  виде протоколов заседаний (совещаний), проводимых Премьер-министром, его заместителями, а также их указаний и поручений, являющихся обязательными для исполнения должностными лицами Аппарата Совета Министров Республики Беларусь, республиканскими органами государственного управления, подчиненными Совету Министров. При этом поручения и указания не могут носить нормативный характер.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь вступают в силу со дня их принятия, если в них не указан другой срок, который не может быть более ранним, чем день принятия постановления. При этом постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу, согласно закону, только после их официального опубликования. Представляется, что такое требование закона не совсем правильное. По мнению автора, актам, улучшающим положение граждан, может быть придана обратная сила, т. е. не обязательно, чтобы они вступали в силу после их опубликования.

Судебная  власть. Судебная власть является одной из трех ветвей власти, о которых говорится в ст. 6 Конституции Республики Беларусь.

Если законодательную  власть из огромного числа представительных органов осуществляет один орган – Парламент – и в некоторых особых случаях – Президент, то судебную власть осуществляют все судебные органы снизу доверху. Перед каждым из них стоит задача по охране и защите от имени Республики Беларусь прав и свобод граждан от нарушений со стороны государственных органов, должностных лиц, граждан. Судебная власть – это разновидность государственной власти, осуществляемой судами в рамках установленной законом процедуры по рассмотрению дел о конституционности нормативных актов, разрешению уголовных, гражданских, административных и иных споров.

Статьей 109 Конституции закреплено, что судебная власть принадлежит судам, т. е. суды являются ее носителями. В то же время (с известными оговорками) можно отметить что «судебную» власть иногда осуществляют и другие государственные органы (например, Президент – при издании акта о помиловании, Парламент – при принятии закона об амнистии). Однако правовая природа решений указанных органов несколько иная: эти органы исходят из факта доказанности вины лиц, в отношении которых принимается решение о помиловании или амнистии, но которые заслуживают смягчения того наказания, которое назначено судом. Не умаляет этот вывод и Закон от 31 декабря 2005 г., которым внесены изменения и дополнения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы.