Образование СССР: проекты и реальность

6 октября  1922 года Пленум ЦК одобрил позицию  В. И. Ленина и принял на ее основе новую резолюцию.

18 декабря  1922 года Пленум ЦК принял проект  Союзного договора.

В течение  декабря 1922 года съезды Советов Белоруссии, Украины и ЗСФСР приняли постановления  об образовании СССР и избрали  делегации на I Всесоюзный съезд  Советов.

Х Всероссийский  съезд Советов собрался 23 декабря 1922 года. На нем присутствовали свыше  двух тысяч делегатов с решающим и совещательным голосами.

С докладом об образовании СССР выступил И. В. Сталин. Он огласил проект резолюции, одобренной Президиумом ВЦИК и включающей те положения, которые были приняты съездами других республик: добровольность и равноправие республик с сохранением за каждой из них права свободного выхода из Союза.

27 декабря  1922 года Х Всероссийский съезд  Советов принял предложенное  Президиумом ВЦИК постановление  об образовании СССР. Съезд закончился  взволнованными словами М. И. Калинина, встреченными продолжительными аплодисментами: "Я вижу, как над нами развевается красное знамя с пятью священными буквами – РСФСР. И мы, делегаты Х съезда Советов, полномочные представители всей Советской Российской Федерации, склоняем это дорогое, овеянное битвами и победами, укреплённое жертвами рабочих и крестьян знамя перед Союзом Советских Республик. Мы видим, как уже поднимается новое красное знамя Союза Советских Республик. Я вижу, товарищи, стяг этого знамени в руках товарища Ленина"².

На этом вся подготовительная работа по образованию  Союза была завершена. Последнее  слово оставалось за I Всесоюзным съездом  Советов. 
 
 

     Этапы образования СССР 

     Военно-политический союз. Война и особенно иностранная  интервенция продемонстрировали необходимость  создания оборонительного союза. Летом 1919 г. сложился военно-политический союз советских республик. 1 июня 1919 г. был  подписан декрет Об объединении советских  республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым  империализмом. Было утверждено единое военное командование, объединялись совнархозы, транспорт, комиссариаты финансов, труда. Понятно, что в тех условиях управление объединенной финансовой системой осуществлялось из Москвы, точно также, как национальные воинские образования  были полностью подчинены Главному командованию Красной Армии. Военно-политическое единство советских республик сыграло  огромную роль в разгроме объединенных сил интервенции.

     Организационно-экономический  союз. В 1920 - 1921 гг. Россия, Украина, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан заключили  между собой военно-хозяйственные  договоры. В этот период во ВЦИК РСФСР  вошли представители Украины, Белоруссии, Закавказских республик, началось объединение  некоторых наркоматов. В результате ВСНХ РСФСР фактически превратился  в орган управления промышленностью  всех республик. В феврале 1921 г. был  создан Госплан РСФСР во главе  с Г.М. Кржижановским, также призванный руководить выполнением единого  хозяйственного плана. В августе 1921 г. в РСФСР был создан Федеральный  комитет по земельным делам, регулировавший развитие сельскохозяйственного производства и землепользования в масштабах  всей страны. С весны 1921 г. в ответ  на указание В.И. Ленина о хозяйственном  объединении Грузии, Армении, Азербайджана началось создание Закавказской Федерации, организационно оформившейся в марте 1922 г. (ЗСФСР).

     Дипломатический союз. В феврале 1922 г. в Москве совещание  представителей РСФСР, Украины, Белоруссии, Азербайджана, Армении, Грузии, Бухары, Хорезма и Дальневосточной республики поручило делегации ВЦИК представлять на международной конференции в  Генуе по вопросам экономического восстановления Центральной и Восточной Европы (апрель 1922 г.) интересы всех советских  республик, заключать от их имени  любые договоры и соглашения. Делегация  РСФСР была пополнена представителями  Украины, Азербайджана, Грузии и Армении.

     Образование СССР 

     Первый  Всесоюзный съезд Советов. I съезд  Советов СССР открылся 30 декабря 1922 г. В нем приняли участие 2215 делегатов. Численный состав делегаций от республик  определялся пропорционально количеству населения в них. Самой многочисленной была российская делегация - 1727 человек. С докладом об образовании СССР выступил И.В. Сталин. Съезд в основном утвердил Декларацию и Договор об образовании  СССР в составе четырех республик - РСФСР, Украинской ССР, Белорусской  ССР, ЗСФСР. Декларация законодательно закрепляла принципы устройства союзного государства: добровольность, равноправие  и сотрудничество на основе пролетарского  интернационализма. Доступ в союз оставался  открытым всем советским республикам. Договор определял порядок вхождения  отдельных республик в состав СССР, право свободного выхода, компетенцию  высших органов государственной  власти. Съезд избрал Центральный  исполнительный Комитет Союза ССР (ЦИК) - верховный орган власти в  период между съездами.

     Конституция СССР была принята уже II Всесоюзным Съездом Советов 31 января 1924 г. В  ней было оговорено, что «союзные республики в соответствии с настоящей  Конституцией вносят изменения в  свои конституции». Состояла Конституция  из двух разделов – «Декларации  об образовании СССР» и «Договора  об образовании СССР».

     Конституция СССР 1924 года является одним из важнейших  документов по истории отечественного государства и права XX века. В  декабре 1922 года I съездом Советов  СССР были утверждены Декларация и  Договор об образовании СССР. Договор  был подписан четырьмя республиками: РСФСР, Украиной, Белоруссией и ЗСФСР (альянс Грузии, Армении и Азербайджана). Каждая из республик уже имела  свою конституцию. Было решено разработать  общесоюзную конституцию, и в  январе 1923 года Президиум ЦИК СССР образовал шесть комиссий для  подготовки важнейших частей будущего Основного закона. Конституция СССР 1924 года была принята II Всесоюзным съездом  Советов в январе 1924 года, став преемницей Конституции РСФСР 1918 года.

     В ней было оговорено, что “союзные республики в соответствии с настоящей  Конституцией вносят изменения в  свои конституции”. Она состояла из двух разделов –Декларации об образовании  СССР и Договора об образовании СССР. В отличие от Основного закона 1918 года, “Декларация прав трудящегося  и эксплуатируемого народа” в  новую конституцию включена не была, при этом отдельно указывалось, что  она исходит из ее основных положений. Конституция СССР 1924 года и республиканские  конституции фактически дополняли  друг друга, составляя единую Советскую  Конституцию. Она ознаменовала конституционное  закрепление образование СССР и  разделения прав Союза СССР и союзных  республик. Было установлено единое союзное гражданство.

     В соответствии с основными положениями  конституции, Съезд Советов СССР был объявлен верховным органом  государственной власти, на время  съездов – Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) СССР, а на время сессий – Президиум ЦИК СССР. Центральному исполнительному комитету было дано право отмены и приостановления  актов любых органов власти на территории Союза, за исключением Съезда Советов. Правом отменять и приостанавливать постановления Совета Народных Комиссаров (СНК), отдельных народных комиссариатов  СССР, а также ЦИК и СНК союзных  республик обладал Президиум  ЦИК. Тем не менее, акты съездов Советов  союзных республик Президиум  ЦИК мог только приостановить, отправив запрос об их отмене в ЦИК СССР.

     Конституция СССР 1924 года отличается от советских  конституций, принятых позднее. В ней  нет характеристики общественного  устройства, нет глав о правах и  обязанностях граждан, избирательном  праве, местных органах власти и  управления. 

     Национально-государственное  строительство (1920-е - 1930-е  гг.) 

     В советский период процессы национально-государственного строительства в 1920 - 1930 гг. вследствие догматизации науки и господства идеологии сталинизма изображались преимущественно как шествие  от одного успеха к другому. В постсоветское  время ситуация резко изменилась, и теперь историки открыто пишут  о допущенных в прошлом ошибках, связанных с установлением границ между автономиями, ущемлением прав русского народа и т.д.

     Из 136.9 млн. человек, населявших нашу страну к 1922 г., около 65 млн. составляли невеликороссы, многие из которых ранее в той  или иной форме подвергались национальному  угнетению. После 1917 г. советское правительство  взяло курс на устранение взаимного  недоверия различных народов, преодоление  их политической, социально-экономической  и культурной отсталости. Реакция  масс национальных окраин на происходившие  после революции процессы была, тем  не менее, далеко не однозначной. Позитивное восприятие новой власти и вводимых ею порядков сочеталось с негативным, и с этим должны были считаться  коммунисты, тем более что экономическая  отсталость страны и невозможность  быстро улучшить положение населения  не способствовали повышению авторитета советской власти. По докладам ОГПУ Сталину, происходили и откровенно антисоветские выступления. На национальных окраинах взять и удержать власть было очень трудно. "Всю нашу политику в Дагестане, - говорилось в письме одного из руководителей местных  коммунистов секретарю ЦК РКП(б) В. М. Молотову от 13 июля 1921 г., - можно  определить таким образом: представьте  себе человека, балансирующего на веревке  над пропастью. Человек этот - мы и наша политика в условиях ужасного обнищания страны, скудности наших  ресурсов и политической темноты  населения...". В докладе уполномоченного  Адыгее-Черкесского политотдела  ГПУ (декабрь 1922 г.) сообщалось, что беднейшее  население области считает: "Зачем  нам автономия, что она нам  дает хорошего - ничего, а плохого  хоть отбавляй... В Советы - лишь богатых". А кое-где некоторые ретивые  русские члены большевистской партии, как отмечалось в закрытом письме секретаря Юго-Восточного бюро ЦК А. И. Микояна (сентябрь 1923 г.), затевали борьбу с "зарождающимся капиталом" в  виде контрибуций, налагаемых на "буржуазию", а фактически на простых людей.

     С октября 1917 г. по апрель 1924 г. действовал Народный комиссариат по делам национальностей, игравший ведущую роль в реализации государственной национальной политики. Его деятельность обстоятельно проанализирована В. Г. Чеботаревой. После роспуска Наркомнаца национальными проблемами в 1925 - 1938 гг. занимались отдел национальностей  и Совет национальностей ЦИК  Союза ССР. При этом часть работавших там коммунистов искренне стремилась переустроить общество на революционных  началах, но, не располагая необходимыми материальными ресурсами, а нередко  и под влиянием интернационалистских догм, форсировала процессы, проходившие  в национальных районах, или механически  повторяла в республиках то, что  делалось в промышленно развитом Центре России. Но были и советско-партийные  бюрократы, отстаивавшие свои, узко ведомственные  аппаратные интересы и не считавшиеся  с интересами народных масс, что  наносило большой ущерб налаживанию  мирного сожительства народов страны.

     30 декабря 1922 г. был образован  Союз Советских Социалистических  Республик в составе РСФСР,  УССР, БССР, ЗСФСР, а уже 4 января 1923 г. Президиум ЦИК сформировал  комиссию по разработке первой  Конституции СССР, которая выделила  из своего состава ряд подкомиссий.  Затем принципиальные установки  конституционного порядка дал  XII съезд РКП(б), заседавший 17 - 23 апреля 1923 г. Наконец, 27 апреля 1923 г. ЦИК  СССР создал расширенную комиссию  по выработке Конституции Союза  ССР под председательством М.  И. Калинина. В нее вошли: от  РСФСР 14, от УССР - 5, от ЗСФСР  - 3, от БССР - 5 членов. Причем в  делегации РСФСР было 5 представителей  автономных национальных республик.  В состав этой Расширенной  комиссии вошли представители  ЦИК всех союзных республик  и прежней комиссии ЦИК по  выработке Конституции. Комиссия  заседала по июнь 1924 г., а ликвидирована  была постановлением Президиума  ЦИК СССР от 6 апреля 1925 г. Наряду  с этим функционировала и комиссия  ЦК РКП(б) по разработке Конституции  СССР в составе 13 человек с  представителями по партийной  линии от всех союзных республик.  Расширенная комиссия по выработке  Конституции Союза ССР выделила  из своего состава подкомиссию,  которая на основании Договора, принятого на I съезде Советов  СССР, выработала текст Конституции  и представила его 8 июня 1923 г.  на обсуждение Расширенной комиссии. Ранее проект Конституции обсуждался  на съездах Советов союзных  республик или сессиях республиканских  ЦИКов. Подготовленный на заседании  Расширенной комиссии проект  был вынесен на рассмотрение  Пленума ЦК РКП(б), который состоялся  26 - 27 июня 1923 г. Пленум внес некоторые  дополнения по усилению гарантий  суверенитета союзных республик,  уточнив, что находится в их  ведении. Открывшаяся 6 июля 1923 г. 2-я сессия ЦИК СССР постановила: "Основной закон (Конституцию)  Союза Советских Социалистических  Республик утвердить и немедленно  ввести его в действие". Но  окончательно текст был утвержден  на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г.