Избирательная система в Республике Беларусь – основной показатель демократии в обществе

Сторонники мажоритарной системы голосования указывают  на опасность чрезмерного дробления  партийной системы, следствием чего является нестабильность, присущая коалиционным правительствам. Однако система относительного большинства несправедлива, поскольку значительная часть избирателей страны (иногда более 50%) остается не представленной в органах власти. Кроме того, она лишает представительства на общенациональном уровне и меньшинства (этнические, религиозные и др.), если те не составляют большинства населения в каком-либо избирательном округе. Партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может получить в парламенте большинство депутатских мест, а две партии, набравшие одинаковое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое количество кандидатов. Хотя практически все варианты мажоритарной системы результативны и просты в понимании и применении, побеждающие в них партии и кандидаты почти всегда представляют меньшинство избирательного корпуса. Голоса, поданные за противников победителя, теряются и никак не учитываются. Возможна даже ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее ближайший соперник, не получает ни одного мандата. Таким образом, мажоритарная система ведет к значительному искажению предпочтений электората и создает наибольшие возможности для манипулирования данными предпочтениями, но при этом служит достаточно надежным заслоном против политического экстремизма.

При пропорциональном представительстве  даже малые партии могут оказывать заметное политическое влияние, если они входят в состав коалиционного парламентского большинства, т.е. они имеют возможность войти в правительство, что важно для полиэтнических обществ, где есть опасность сепаратизма. В силу этих причин пропорциональная система обеспечивает систему обратной связи между государством и структурами гражданского общества, что способствует развитию политического плюрализма и многопартийности.

В то же время, пропорциональная система также имеет существенные недостатки. В ней очень слаба связь между депутатами и избирателями, поскольку голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партийные списки (особенно при голосовании по общенациональным округам). Кроме того, высокая степень зависимости депутата от своей партии ограничивает его свободу в парламенте и может негативно отразиться на процессе обсуждения и принятия важных законопроектов.

Для снижения остроты  недостатков и максимизации достоинств мажоритарной и пропорциональной систем в некоторых странах используется смешанная пропорционально-мажоритарная система. Дискуссии о ее введении периодически возникают и в Беларуси.

2

Согласно ст. 1 Конституции, Республика Беларусь – демократическое, социальное, правовое государство. Система органов государственной власти белорусского государства включает Президента, а также органы исполнительной, законодательной и судебной власти. К исполнительной власти относятся Совет министров (правительство) и система органов местного управления, к законодательной власти – Национальное собрание (парламент) и местные Советы, к судебной власти – суды.

По форме правления  Беларусь – смешанная республика с сильной президентской властью.

Высшим органом законодательной  власти является парламент (фр. «parlаrе» – говорить). Первый парламент был образован в Англии в XIII в. и представлял собой орган сословного представительства. Функции органов народного представительства и современное место в системе разделения властей парламенты стран Западной Европы приобрели после буржуазных революций. В XVII-XVIII вв. это произошло в Англии и Франции, а в первой половине XIX в. и в других европейских странах.

До референдума 24 ноября 1996 г. высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь был Верховный Совет, состоявший из 260 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. В результате изменений и дополнений, внесенных в Конституцию в 1996 г., белорусский парламент был переименован в Национальным собрание и разделен на две палаты – Палату представителей, и Совет Республики. Общая численность депутатского корпуса Национального собрания составляет сегодня 174 человека, а срок их полномочий – 4 года. Депутат Палаты представителей может одновременно быть и членом Правительства, однако одно и то же лицо не может являться членом двух палат парламента одновременно.

Палата представителей состоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах, и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь. Полномочия Палаты представителей перечислены в ст. 97 Конституции. Первый состав Палаты представителей Национального собрания был сформирован из депутатов распущенного Верховного Совета 13-го созыва и утвержден указом Президента № 495 от 27 ноября 1996 г. Позже депутатский корпус Палаты представителей трижды переизбирался на очередных парламентских выборах в 2000, 2004 и 2008 гг.

Выборы в Палату представителей осуществляются в соответствии с  нормами избирательного права, основу которого в Республике Беларусь составляют:

• Конституция, в особенности раздел III «Избирательная система. Референдум» (ст. 64-78);
• Избирательный кодекс;
• законы, регулирующие выборы и отзыв депутатов парламента и депутатов местных представительных органов, а также выборы Президента;
• указы и декреты Президента;
• решения Конституционного суда;
• решения Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов;
• решения местных исполнительных органов власти по созданию избирательных комиссий;
• нормы Уголовного кодекса, Кодекса об административных правонарушениях и Гражданского процессуального кодекса, предусматривающие ответственность за нарушения избирательного законодательства и порядок обжалования действий избирательных комиссий.

В Конституции Республики Беларусь вопросам проведения выборов и референдума посвящен раздел III «Избирательная система. Референдум» (ст. 64-78). Изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Республики Беларусь на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., привнесли следующие новшества в белорусское избирательное право:

1. Принцип прямого  избирательного права дополнен  косвенным избирательным правом  в отношении выборов части членов верхней палаты парламента – Совета Республики.

2. Введены ограничения  для депутатов быть избранными  более чем в один представительный  орган власти (ст.92).

3. Изменился порядок  назначения выборов. Право назначать  выборы в парламент и в местные представительные органы осталось только у Президента Республики Беларусь (ст. 84).

4. Изменился порядок  назначения и проведения республиканских  референдумов (ст.73-78).

Выборы в Беларуси являются не только средством формирования органов государственной власти, но также и способом поддержания ее легитимности и обеспечения контроля за ней. В белорусской политической системе первостепенной функцией выборов является обеспечение легитимности власти. Легитимность означает авторитет власти, высокую вероятность того, что граждане добровольно подчинятся ее требованиям. В традиционном обществе авторитет государственной власти придавался божественной воле и правилом престолонаследования. В современном обществе источник легитимности государства заключается в признании властных полномочий правительства законными, а его действий – соответствующими воле народа. Свободные, справедливые, регулярные выборы и пресса, которая может критиковать, являются гарантиями поддержания легитимного правления. Недемократические режимы иногда стараются создать видимость легитимности посредством завоевательных войн, экономических программ или кампаний по борьбе с коррупцией или преступностью. Но самым надежным основанием легитмности власти в условиях демократии является согласие управляемых, признание власти народом.

Поэтому государство  обязано обеспечивать условия для  того, чтобы властные амбиции различных  субъектов политики удовлетворялись  в ходе равной, честной, открытой и  ненасильственной политической борьбы за доверие избирателей. Отсутствие свободного волеизъявления народа или дискредитация выборов приводят к отчуждению людей от власти и созреванию в обществе, с одной стороны, апатии, с другой стороны – различных проявлений радикализма. Только свободные, справедливые и регулярные выборы могут обеспечить ситуацию, в которой смена руководства страны не угрожает обществу расколом и не разрушает механизма государственного управления, а наоборот, повышает эффективность и устойчивость всей политической системы и укрепляет согласие в обществе.

В Республике Беларусь применяется  мажоритарная избирательная система  абсолютного большинства, в которой для партии важно победить в максимальном числе округов, пускай даже с минимальным перевесом в каждом округе. При общей слабости партий в Беларуси это ведет к тому, что подавляющее депутатов являются беспартийными. В то же время, мажоритарная система способствует сотрудничеству и компромиссам политиков: в парламенте образуются достаточно крупные и устойчивые депутатские группы, а политические партии вынуждены образовывать избирательные блоки и коалиции, что способствует большей социальной и политической стабильности.

Для избрания в первом туре кандидату нужно набрать  более половины голосов избирателей  от числа принявших участие в  голосовании, т.е. 50% + 1 голос. Если в первом туре никто не набирает этого количества, то проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, которые набрали больше голосов, чем их соперники. Для победы во втором туре достаточно набрать хотя бы на один голос больше, чем конкурент.

3

Участие в избирательных  кампаниях и их проведение являются одним из проявлений политической деятельности, т.е. последовательности действий субъектов  политики, организованной в соответствии с их идеологическими ориентациями. Наиболее типичными субъектами в данной сфере являются политические партии, общественные объединения и движения, а также иного рода организации, имеющие политические интересы и осуществляющие те или иные стратегии политического участия. В соответствии с этим идеология избирательной кампании – это способ восприятия проблем, связанных с реализацией избирательного права, характером, а также с содержанием и направленностью избирательного процесса. Идеология избирательных кампаний включает сценарии и стратегии участников избирательного процесса, а также правовые нормы, регулирующие выборы и отражение этих норм и принципов в сознании всего населения.

Идеология избирательных  кампаний (ИИК) имеет два основных среза – внешний и внутренний. Внешняя ИИК представляет собой совокупность признанных страной международных норм проведения выборов, т.е. международные избирательные стандарты. Мировое сообщество выработало их сравнительно недавно – после второй мировой войны. Международные избирательные стандарты можно разделить на две большие группы: универсальные и региональные.

К документам, закрепляющим универсальные международные стандарты проведения выборов, можно отнести:

• Устав ООН (положения по правам человека);
• Всеобщую декларацию прав человека, утвержденную Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
• Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.);
• Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. и вступил в силу в 1976 г.);
• Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.).

В ст. 21 Всеобщей декларации прав человека сказано: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей... Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Данное положение подтверждено и закреплено в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, в котором провозглашено право каждого гражданина «голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».

Региональные  международные стандарты проведения выборов закрепляют:

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.;
• Документ Парижского совещания по человеческому измерению (1989 г.);
• Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) от 29 июня 1990 г.;¹
• Декларация о критериях свободных и справедливых выборов Межпарламентского союза (принята единогласно 112 странами на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза в Париже 26 марта 1994 г.);
• и др.

В современном виде внешняя  для Беларуси ИИК сформулирована в Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, принятом 29 июня 1990 г.: «Воля народа, выраженная свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства».

Наиболее детально европейские  избирательные стандарты изложены в Декларации о критериях свободных  и справедливых выборов и Руководстве  по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ.² В последнем документе закреплены семь основных элементов демократической ИИК – выборы должны быть: 1) всеобщими, 2) равными, 3) справедливыми, 4) при тайном голосовании, 5) свободными, 6) открытыми, 7) ответственными.

В ряде стран ИИК содержит дополнительные элементы, такие как  проведение подлинных выборов. Подлинными считаются такие выборы, которые дают возможность электорату сделать рациональный выбор, что возможно при наличии реального политического и идеологического плюрализма, реализуемого, прежде всего, в деятельности политических партий.