Регионально инвестиционно-инновационная политика

Содержание

 

 

Введение

Региональная политика является составной частью политики государства, направленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Основными объектами являются: административно-территориальные деления; единицы политико-территориального деления. В чрезвычайных ситуациях объектами становятся зоны стихийных и экологических бедствий, конфликтов. Степень самостоятельности регионов в разных странах неодинакова, зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путём компромиссов. Успехи или неудачи в проведении региональной политики зависят от правильно выбранной, научнообоснованной стратегии регионального развития.

Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения, размещение сферы обслуживания, стимулирование туризма и т.д. Главная цель региональной политики заключается в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.

Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают: - прямую финансовая помощь; - займы на выгодных условиях и налоговые льготы; - создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры; - размещение государственных заказов; - политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Элементы региональной политики

Инвестиционно - инновационная политика — является элементом региональной политики. Это мера по поддержке инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, распределению бюджетных капиталовложений.

 

1. Инвестиционный климат ПМР

Инвестиционная деятельность –это совокупность практических действий граждан, юридических лиц и государства по реализации инвестиций. (закон ПМР«Об инвестиционной деятельности»)

Инвестиционный климат в ПМР определяется совокупностью различных социально-экономических, природных, экологических, политических и др. условий, которые определяют масштабы, объем и темпы привлечения инвестиций в основной капитал.

Приднестровье обладает следующими конкурентными преимуществами:

1.удобное транспортно-географическое положение (80 км до аэропорта г. Кишинева, 120 км до морского порта г. Одессы), которое благоприятствует развитию промышленного и сельскохозяйственного потенциала;

2.важные автомобильные, железнодорожные  магистрали и трубопроводы, связывающие  Россию и Украину со странами Восточной и Юго-Восточной Европы;

3.нахождение республики  в зоне с высоким агроклиматическим  и биолого-почвенным потенциалом;

4.активный процесс приватизации  государственного имущества

5.дальнейшая либерализация  экономики в связи со вступлением в международные экономические и финансовые организации

6.широкая производственная  инфраструктура

7. квалифицированные кадры

8. развитая инженерная, социальная  и транспортная инфраструктура

9.законодательно закрепленная  государственная поддержка инвесторов

10.проведение политики  информационной открытости.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности регулируется рядом законодательных актов:

-закон ПМР «Об инвестиционной  деятельности»

-закон ПМР «Об иностранных  инвестициях»

Налоговым законодательством предусмотрены преференции в виде льгот по налогу на доходы, земельному налогу, а также по таможенным пошлинам при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Немаловажное значение в осуществлении инвестиционной политики государства имеет передача государственного имущества в частную собственность. Процесс приватизации в республике регулируется законом ПМР «О разгосударствлении и приватизации».

Действие данного закона направлено на максимальную мобилизацию финансовых ресурсов при разгосударствлении и приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, рациональное использование этих ресурсов с целью развития промышленности и укрепления экономики республики.

 

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПО ИНВЕСТИЦИЯМ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ

	2005	2006	2007	2008	2009
Ввод в действие основных средств, тысяч рублей	596312	712745	990370	986244	844525
Индексы ввода в действие основных средств (в сопоставимой оценке; в процентах к предыдущему году)	113,8	135,8	121,9	86,4	69,2
Инвестиции в основной капитал, тысяч рублей - всего	635942	775931	1018781	1124300	932914
в том числе по объектам:
производственного назначения	525292	662097	879397	967974	781454
непроизводственного назначения	110650	113834	139384	156326	151460
Индексы инвестиций в основной капитал (в сопоставимой оценке; в процентах к предыдущему году)	106,6	116,6	115,2	96,9	67,7

 

Следует также отметить, что инвестиционная политика Приднестровья направлена на достижение его стратегической цели: повышение качества и уровня жизни населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста при условии вливания масштабных инвестиций в основной капитал, способных обеспечить переход страны к новому постиндустриальному технологическому укладу производства, заложить прочный фундамент ее конкурентоспособности на долгосрочную перспективу. (Черненко Е.Е. «Инвестиционный климат ПМР»)

Для обеспечения устойчивого притока инвестиций в экономику региона целесообразно осуществлять постоянный мониторинг инвестиционного климата с целью определения его инвестиционной привлекательности.

Для этой цели целесообразно использовать систему параметров, которая рассматривает инвестиционный климат в качестве комплексной системы, включающей:

1. инвестиционный потенциал – совокупность имеющихся в регионе факторов производства и сфер приложения капитала;
2. инвестиционный риск – совокупность переменных факторов риска инвестирования;
3. законодательную базу – правовая система, обеспечивающая стабильность деятельности инвестора.

Инвестиционный потенциал включает:

● природно-ресурсный потенциал;

● производственный потенциал;

● инфраструктурный потенциал;

● инновационный потенциал;

● трудовой потенциал;

● институциональный потенциал;

● финансовый потенциал.

Инвестиционные риски отражают вероятность потери инвестиций и дохода от них. Среди региональных рисков можно выделить: политический, экономический, социальный, криминальный, экологический, финансовый и законодательный.

Законодательные акты с точки зрения их влияния на инвестиционный процесс можно разбить на следующие группы:

●  регулирующие сферы и объекты приоритетного инвестирования;

● регулирующие налоговые аспекты инвестиционной деятельности;

● обеспечивающие систему инвестиционных льгот;

● регулирующие участие инвестора в приватизации;

● обеспечивающие правовую защиту инвестиций и имущественные законодательные гарантии.

 

 

2. Финансирование развития административно-территориальных единиц в 2009г.

В административно-территориальном отношении ПМР состоит из пяти административных районов (Каменский, Рыбницкий, Дубоссарский, Григориопольский, Слободзейский), двух городов республиканского значения (Тирасполь, Бендеры), пяти городов – районных центров (Каменка, Рыбница, Дубоссары, Григориополь, Слободзея), четырех поселков городского типа (пгт) и 144 сельских населенных пунктов (табл. 2).

По итогам 2009 года инвестиционная деятельность городов и районов республики осуществлялась в условиях крайней ограниченности финансовых ресурсов. Проявления финансового кризиса оказали негативное влияние на инвестиционную активность городов и районов республики. За январь-декабрь 2009 года на социально-экономическое развитие в целом по городам и районам республики привлечено инвестиций в основной капитал, в части новых и приобретенных по импорту основных средств по организациям, охваченным статистическим наблюдением в сумме 932,9 млн. руб., что на 25,5% (в сопоставимых ценах) ниже соответствующего периода прошлого года.

В разрезе городов и районов республики снижение по сравнению с        2008 годом приходится на большинство городов и районов республики. Наибольшее снижение отмечено в Рыбницком районе и городе Рыбница (на 71,4%) и Слободзейском районе и городе Слободзея (на 49,3%). Однако, значительное расширение инвестиционной активности в 2009 году наблюдается в Дубоссарском районе и городе Дубоссары, объем инвестиций  направленных в основной капитал города возрос в 1,7 раза. При этом основная доля освоенных инвестиционных средств – 81,7% от общего объёма инвестиций по республике или 761,8 млн. руб. приходится на город Тирасполь и города Днестровск.

Административным районам ПМР предоставлены финансовые ресурсы на 5 лет в сумме 2,9 млн руб. для приобретения строительных материалов отечественного производства в целях строительства нового жилья в сельской местности для молодых специалистов органов внутренних дел, просвещения, здравоохранения и крестьянско-фермерских  хозяйств. Беспроцентный кредит предоставлялся молодым специалистам в течение первых 3-х лет после окончания среднего или высшего профессионального учебного заведения на основе программ, разработанных государственными администрациями и утвержденных районными Советами народных депутатов.

В 2009 г. предоставлены субсидии местным бюджетам городов и районов в общей сумме 2,5 млн руб. для выделения бюджетных кредитов молодым семьям на срок до 5 лет под 1% годовых на приобретение строительных материалов, произведенных на территории ПМР, для строительства домовладений. Предоставление кредитов молодым семьям осуществлялось государственными администрациями городов и районов на основании положений и программ, разработанных ими и утвержденных городскими (районными) Советами народных депутатов.

На приобретение строительных материалов, оборудования и производство работ по капитальному (текущему) ремонту зданий выделено 9,9 млн руб., в том числе для объектов системы здравоохранения – 7,7 млн руб., системы просвещения – 2,2 млн руб.

Городам и районам предоставлены субсидии в общей сумме 2,0 млн руб. для производства работ по реконструкции централизованных систем очистки питьевой воды и приобретения соответствующего оборудования.

Выделены финансовые ресурсы для восстановления и ремонта дорог общего пользования, осуществляемые государственными предприятиями дорожной отрасли, в сумме 17,8 млн. руб.

Выделено более 7 млн руб. на ремонт и реконструкцию здания ГУ «Государственный культурный центр «Дворец Республики».

Местным бюджетам городов и районов предоставлены субсидии в сумме 4,5 млн руб. на централизованное приобретение энергосберегающих приборов уличного освещения основных улиц населенных пунктов.

Для реконструкции и укрепления дамб реки Днестр в районе ГУП «Дубоссарская ГЭС» и иных дамб, требующих укрепления, выделено 12,0 млн руб.

К празднованию 65-летней годовщины Победы в Великой Отечественной войне предоставлены субсидии (5,9 млн руб.) местным бюджетам городов и районов на цели приобретения строительных материалов для благоустройства, ремонта и реконструкции мемориалов и памятников.

C целью стимулирования инвестиционной деятельности, оптимизации механизмов выполнения инвестиционных обязательств и возвращения полученных кредитных ресурсов увеличены сроки погашения кредитных обязательств организациями АПК (с 1 до 1,5 лет), по предоставленным техническим кредитам (9 млн долл.) из финансовых ресурсов, поступившим из Российской Федерации. Это позволило организациям не наращивать кредитную задолженность перед банками в части начисления пени за несвоевременный расчет по своим обязательствам, а также дала возможность не отвлекать средства, необходимые на погашение кредитной задолженности и направить их на развитие собственного производства.

Были увеличены финансовые ресурсы (до 20 млн руб.) для возмещения государством ¾ ставки рефинансирования по кредитам, выданным субъектам АПК. По состоянию на 31 декабря 2009 г. 28 организациям АПК возмещено ¾ ставки рефинансирования в сумме 9,1 млн руб.

Выделены средства (5 млн руб.) на предоставление субсидий городам и районам на цели предоставления кредитов сроком до одного года (по ставке 1%) крестьянским (фермерским) хозяйствам для приобретения горюче-смазочных материалов, семенного и посадочного материала для сельскохозяйственных работ в 2009 г.

Принят ряд поправок, в соответствии с которыми снижены объемы инвестиций, дающие право на получение льгот по налогу на доходы. Так, для снижения налога на доходы на 10% верхний предел инвестиций сокращен с 250 до 150 тыс. долл., на 30% - с 500 до 400, на 50 % - с более 500 до менее 500 тыс. долл.  Внесено дополнение, в соответствии с которым, при сумме инвестиций свыше 500 тыс. долл., организации получают право на уменьшение величины налога на доходы на 70%.