Привлечение инвестиций и финансовое сопровождение муниципального развития

В целях создания благоприятной административной среды для привлечения инвестиций, целесообразно:

– организовать регулярный рабочий диалог инвесторов с первыми лицами

в руководстве муниципального образования, оперативное реагирование муниципальной  власти на проблемы, возникающие у  инвесторов, и практическая помощь в их решении;

– снизить административные барьеры (сертификацию и стандартизацию

продукции, налоговый режим, государственную  регистрацию субъектов малого и  среднего предпринимательства, лицензирование отдельных видов деятельности и  т. д.).

Экономические методы представляют собой управленческое воздействие

на  экономические интересы субъектов  инвестиционной деятельности, выступающих  в роли владельцев, распорядителей или пользователей инвестиционных ресурсов. Данные методы предоставляют  свободу экономического выбора хозяйствующим  субъектам и позволяют согласовывать  частные интересы с интересами местного сообщества.

Экономические методы включают в себя:

– освобождение инвесторов от части налогов. На начальном этапе происходит определенная потеря средств, но идет создание дополнительных рабочих мест, наращивание объемов  выпуска продукции, интенсификация хозяйственной деятельности. После завершения срока окупаемости налоговые льготы перестают действовать, и в местные бюджеты начинают поступать налоги. Таким путем идут многие зарубежные страны;

– гарантирование инвестиций на уровне местных нормативных актов. С

целью снижения инвестиционного риска  вводится правило о неухудшении

стартовых условий инвестора, закрепленных с  ним в договоре, если в течение определенного периода принимаются федеральные законы, деформирующие налоговый климат – местные власти берут на себя обязательства компенсировать ухудшение стартовых условий за счет местного бюджета. Вводится практика особых инвестиционных контрактов, позволяющих передавать в собственность инвестору недвижимость по частям, по мере выполнения графика инвестирования;

– с целью повышения инвестиционной привлекательности предполагается

принятие  местных нормативных актов по регулированию рынков недвижимости, передачи прав на земельные участки на ранних стадиях инвестиционного цикла;

– создание специального гарантийного муниципального фонда или системы предоставления гарантий;

– участие инвесторов в приватизации местных предприятий;

– заключение инвестиционных договоров  в области недвижимости, предусматривающих долевое распределение площадей реконструированных зданий

между местными властями и инвесторами;

– кредитование инвестиционных проектов;

– льготы по бюджетным платежам.

В числе основных финансовых механизмов привлечения инвестиций – оп-

тимизация налоговой нагрузки, предоставление налоговых льгот. Расширение доступа предприятий к финансовым ресурсам через предоставление муниципальных гарантий. Разработка моделей финансирования инвестиционных проектов в муниципальном образовании с учетом специфики конкретного инвестиционного проекта, определение пропорций и оптимального сочетания различных источников финансирования.

Органам местного самоуправления целесообразно  использовать рассмотренные выше группы методов в качестве взаимодополняющих. При выборе того или иного метода управления инвестиционной деятельностью необходимо учитывать специфику муниципального образования: географическое положение, социально-экономическую ситуацию, ресурсное обеспечение, экологическую составляющую и другие факторы.

 

4. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПОТАНЦИАЛ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

 

Одним из механизмов снижения дотационности муниципальных образований и увеличения уровня собственных доходов, по нашему мнению, является наращивание и реализация инвестиционного потенциала территории, конечной целью чего является открытие новых производств, расширение уже действующих, увеличение числа рабочих мест. В условиях острой нехватки финансовых ресурсов у органов местного самоуправления муниципальных образований весьма важным является налаживание продуктивного взаимодействия местных властей с потенциальными инвесторами. "Очевидно, что инвестиционная активность - один из факторов инновационного развития и успешной модернизации нашей экономики. России нужен настоящий инвестиционный бум. Создание комфортных условий для инвесторов, по сути, является важнейшей задачей для муниципальных образований.

Для привлечения инвестиций необходимы как объективные, так и субъективные условия и предпосылки.

К объективным предпосылкам относятся  те реальные экономико-географические и иные факторы положения территории, которые могут представлять интерес  для инвесторов. Это инвестиционные ресурсы, совокупность которых составляет инвестиционный потенциал территории. К субъективным факторам относится  собственно деятельность муниципальной  власти по раскрытию этого потенциала или муниципальный маркетинг.

Инвестиционный потенциал территории могут составлять:

- выгодное географическое положение;

- транспортная доступность;

- наличие достаточных и высокоэффективных  природных ресурсов: сырьевых, топливно-энергетических, водных, лесных и др.;

- состояние окружающей природной  среды;

- уровень развития производственной  и социальной инфраструктуры;

- “цена” рабочей силы;

- наличие квалифицированных кадров, научно-техническая, проектная, образовательная  база;

- уровень и качество жизни  населения, емкость потребительского  рынка;

- деловой климат: уровень деловой  активности, уровень местного налогообложения,  политика местной власти по  отношению к бизнесу и другие  факторы.

Инвесторы всегда тщательно изучают  инвестиционный потенциал территории, но прежде всего его должна хорошо изучить и представлять инвесторам сама муниципальная власть. Для этого  она должна знать, в каком направлении  будет развиваться экономика  муниципального образования, т.е. иметь  стратегический план развития, который  может быть продемонстрирован инвесторам.

Подход к поиску и привлечению  инвесторов на территорию в настоящее  время существенно отличается от советского периода, когда такие  решения принимались на уровне Госплана. Сейчас же этот процесс носит стихийный  характер и его результат во многом зависит от случайных факторов. Здесь  происходит то же, что и на товарном рынке: выигрывает тот, кто предложит  лучший товар за меньшую цену.

Придание процессу привлечения  инвесторов на территорию системного характера требует использования  современных маркетинговых технологий.

В основу маркетинга в мировой практике положены четыре принципа: продукт, цена, позиционирование, продвижение. Если этот подход применить к муниципальному маркетингу, то можно отметить следующее.

Маркетинговым продуктом в муниципальном  образовании является его инвестиционный потенциал.

Цена продукта. В зависимости  от конкретного инвестиционного  проекта его цена определяется по совокупности различных факторов. Основные ее составляющие включают в себя эксплуатационные расходы, транспортные расходы, расходы, связанные с выбором и подготовкой площадки, стоимость местных строительных материалов, стоимость и время оформления необходимых документов, доступность и своевременность получения достоверной информации и др. Как производитель любого товара ищет пути снижения его себестоимости, так и муниципальная власть должна искать пути снижения расходов инвесторов, которые могут прийти на территорию.

Позиционирование маркетингового продукта. Для потенциальных инвесторов важным становится ответ на вопрос – для производства каких товаров и услуг более всего годится та или иная территория. Естественно, необходима информация о потребительском рынке и об уровне производства, которая будет формировать интерес к территории. Если ответ на этот вопрос уже известен, задача облегчается, поскольку сужается круг потенциальных инвесторов, с которыми можно вести целенаправленную работу.

Продвижение маркетингового продукта. Для муниципального маркетинга это  означает осуществление грамотной  рекламной кампании с тем, чтобы  как можно лучше использовать имеющиеся возможности в целях  привлечения инвесторов. С этой целью  необходимо определить каналы продвижения  информации, разработать формы и  объемы доносимой информации, определить степень ее воздействия на инвесторов и вносить в свои действия своевременные  изменения.

Одним из направлений привлечения  инвесторов могут стать объекты  незавершенного строительства.

Но для этого необходимо провести полную инвентаризацию таких объектов, оценку степени строительной готовности, возможностей перепрофилирования с  учетом стратегических целей развития муниципального образования.

утверждение представительным органом  местного самоуправления основных нормативных  документов и положений по выпуску, условиям погашения и гарантиям  по займу;

- выбор уполномоченного банка  по обслуживанию займа;

- назначение менеджера займа  — ответственного лица администрации,  обеспечивающего оперативное руководство  деятельностью всех участников  займа;

- подготовка двусторонних и  многосторонних договоров между  основными участниками займа;

- подготовка проспекта эмиссии  займа и его регистрация в  Минфине РФ;

- принятие специального постановления  главы администрации, утверждающего  официальный текст проспекта эмиссии;

- формирование залогового фонда  для обеспечения гарантий займа  (в тех случаях, когда заем  должен быть обеспечен не только  бюджетом, но и иными активами  муниципального образования) и  фонда обслуживания текущих платежей  по займу;

- организация размещения займа,  для чего может быть привлечен  специальный генеральный агент  (адеррайтер).

Наконец, важным моментом является управление займом в процессе его исполнения, обеспечение координации взаимодействия участников займа, мониторинг и контроль, своевременное предотвращение чрезмерных рисков. От уровня этой исключительно  сложной работы будет зависеть конечный результат.

5. Критерии отбора инвестиционных проектов и требования к инвесторам.

 

Отбор инвестиционных проектов

С вопросом привлечения средств  тесно связан вопрос отбора наиболее эффективных инвестиционных предложений. Если инвестор сам исполняет свой проект, такой проблемы не возникает. Однако, когда инвесторов много, в  роли распорядителя средств муниципального бюджета, включая заемные, выступает  местная администрация.

Порядок размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов и заемных  средств для финансирования инвестиционных проектов утверждается представительным органом муниципального образования. При участии органов местного самоуправления в финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых федеральными органами государственной власти и субъектами РФ, их разработка и утверждение осуществляются по согласованию с органами местного самоуправления. Последние гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности равные права при осуществлении инвестиционной деятельности и гласность при обсуждении инвестиционных проектов. Однако, выбирая исполнителей, муниципальная власть должна учитывать определенные требования к инвесторам, претендующим на получение муниципальных инвестиций, и к победителям конкурсов инвестиционных проектов. 
Бизнес-планы претендентов на реализацию проекта должны быть подвергнуты всесторонней экспертизе, по результатам которой принимается решение о допуске проекта к конкурсу на получение муниципальных инвестиций. Конкурс проводится после проведения экспертизы. С его победителем заключается договор о предоставлении заемных средств на возвратной и платной основах. Возврат и уплата процентов за полученные бюджетные средства должны иметь надлежащее обеспечение. В этом качестве могут выступать: залог ликвидного имущества, гарантия банка, поручительство третьих лиц, обладающих необходимыми денежными средствами или ликвидным имуществом. 
Бизнес-план заемщика по реализации инвестиционного проекта прилагается к договору и подписывается обеими сторонами. Финансирование инвестиционных проектов начинается после официального решения о включении их в перечень муниципальных инвестиционных программ.

 Главным условием для принятия  решения о предоставлении государственной  поддержки является соответствие  инвестиционного проекта критериям  отбора.

В данном случае речь идет о документах коммерческой организации - соучредителя нового акционерного общества и стороны  по инвестиционному соглашению.

Соответствие проекта государственным  приоритетам социально-экономического развития является качественным критерием  и количественного выражения  не имеет. Решение о соответствии проекта данному критерию будет  приниматься Инвестиционной комиссией  на основании проведенной экспертизы.