Предпринимательское право

Государственной экологической  экспертизе в обязательном порядке подлежат также: единый проект, предусматривающий осуществление внешнеторговой сделки, связанной с ввозом в РФ облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов из иностранных государств, и реализацию специальной экологической программы или программ, финансирование которых осуществляется за счет средств, полученных от указанной внешнеторговой сделки⁴³, все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море не зависимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности⁴⁴, строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, сооружений, строений и иных объектов, эксплуатация которых связанна с обращением с отходами⁴⁵, пред проектная и проектная документация на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, все виды хозяйственной деятельности на континентальном шельфе РФ.

Следует отметить также, что на уровне законодательства субъектов РФ и муниципальных образований вопросы экспертизы и регистрации инвестиционных проектов решены аналогичным порядком⁴⁶.  Так, регистрация инвестиционного проекта и его экспертиза проводится в случаях, когда инвестиционный проект осуществляется в рамках государственных и муниципальных программ, требует предоставления гарантий субъекта РФ или муниципального образования, бюджетного финансирования и тому подобное⁴⁷.

защиты российских организаций  от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и не наукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

разработки и утверждения  стандартов (норм и правил) и осуществления  контроля за их соблюдением;

выпуска облигационных  займов, гарантированных целевых займов; вовлечения    в    инвестиционный    процесс    временно    приостановленных    и законсервированных   строек   и   объектов,   находящихся   в   государственной собственности;

предоставления концессий  российским и иностранным инвесторам по итогам торгов (аукционов и конкурсов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме  капитальных вложений, могут использовать следующие формы и методы:

Разработка, утверждение  и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов на объекты государственной  собственности субъектов Российской Федерации, финансируемых за счет средств  бюджетов субъектов;

проведение экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством;

предоставление на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств  бюджетов субъектов. Порядок предоставления государственных гарантий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами соответствующих субъектов;

размещение на конкурсной основе средств бюджетов субъектов  Российской Федерации для финансирования инвестиционных проектов. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определенном законом о бюджете субъекта Российской Федерации, либо на условиях закрепления в собственности субъекта Российской Федерации соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы соответствующих бюджетов. Порядок размещения на конкурсной основе средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется законами соответствующих субъектов;

Выпуск    облигационных   займов   субъектов    Российской    Федерации, гарантированных целевых займов;

вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Государственное регулирование  инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, может осуществляется с использованием иных форм и методов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.   Гарантии прав инвесторов

 

 

 

Государство гарантирует всем субъектам  инвестиционной деятельности независимо от форм собственности:

обеспечение равных прав при осуществлении  инвестиционной деятельности;

гласность в обсуждении инвестиционных проектов;

право обжаловать в суд решения  и действия (бездействие) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и их должностных  лиц;

защиту капитальных вложений⁴⁸.

В случае, если вступают в силу новые  федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, изменяющие размеры ввозных таможенных пошлин (за исключением особых видов пошлин, вызванных применением мер по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами в соответствии с законодательством Российской Федерации), федеральных налогов (за исключением акцизов, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации) и взносов в государственные внебюджетные фонды (за исключением взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации), либо вносятся в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации изменения и дополнения, которые приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на деятельность инвестора по реализации приоритетного инвестиционного проекта на территории Российской Федерации или устанавливают режим запретов и ограничений в отношении осуществления капитальных вложений на территории Российской Федерации по сравнению с совокупной налоговой нагрузкой и режимом, действовавшими в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на день начала финансирования приоритетного инвестиционного проекта, то такие новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также изменения и дополнения, вносимые в действующие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, не применяются в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, в отношении инвестора, осуществляющего приоритетный инвестиционный проект, при условии, что товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации инвестором, используются целевым назначением для реализации приоритетного инвестиционного проекта.

Стабильность для инвестора, осуществляющего инвестиционный проект, условий и режима гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет со дня начала финансирования указанного проекта. Дифференциация сроков окупаемости инвестиционных проектов в зависимости от их видов определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В исключительных случаях при реализации инвестором приоритетного инвестиционного  проекта в сфере производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры, срок окупаемости которого превышает семь лет, Правительство Российской Федерации принимает решение о продлении для указанного инвестора срока действия условий и режима.

Данные положения  не распространяются на изменения и дополнения, которые вносятся в законодательные акты Российской Федерации, или принимаемые новые федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правительство Российской Федерации:

устанавливает критерии оценки изменения в неблагоприятном  для инвестора, осуществляющего  приоритетный инвестиционный проект на территории Российской Федерации, отношении условий взимания ввозных таможенных пошлин, федеральных налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды, режима запретов и ограничений в отношении осуществления капитальных вложений на территории Российской Федерации;

утверждает порядок, определяющий день начала финансирования инвестиционного  проекта, в том числе с участием иностранных инвесторов;

утверждает порядок  регистрации приоритетных инвестиционных проектов;

осуществляет контроль за исполнением инвестором взятых им обязательств по реализации приоритетного инвестиционного проекта.

В случае неисполнения инвестором обязательств, указанных в части  первой настоящего пункта, он лишается предоставленных ему льгот. Сумма денежных средств, не уплаченных в результате предоставления указанных льгот, подлежит возврату в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Капитальные вложения могут  быть:

национализированы только при условии предварительного и  равноценного возмещения государством убытков, причиненных субъектам инвестиционной деятельности, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации;

реквизированы по решению  государственных органов в случаях, порядке и на условиях, которые определены Гражданским кодексом Российской Федерации.

Капитальные вложения подлежат страхованию в соответствии с  ГК РФ, Законом РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации"⁴⁹ и другими действующими нормативными актами РФ.

В соответствии со ст. 929 ГК РФ по договору имущественного страхования  одна сторона (страховщик) обязуется  за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении  предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

В случае нарушения требований законодательства Российской Федерации, условий договора и (или) государственного контракта субъекты инвестиционной деятельности несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Споры, связанные с  инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений, разрешаются в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Прекращение или приостановление  инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, производится в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

Порядок возмещения убытков  субъектам инвестиционной деятельности в случае прекращения или приостановления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, определяется законодательством Российской Федерации и заключенными договорами и (или) государственными контрактами.

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНВЕСТОРОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

3.1 Права и обязанности инвесторов при осуществлении капитальных вложений

 

В соответствии с Федеральным  законом «об инвестиционной деятельности в Российской Федерации осуществляемой в форме капитальных вложений» Инвесторами, осуществляющими капитальные вложения на территории РФ с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством РФ могут быть: физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединение юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности. При этом Закон предусматривает возможность совмещать функцию инвестора так и заказчика и пользователя. Применительно к функции подрядчика Закон также допускает возможности ее совмещение другими субъектами инвестиционной деятельности. Однако для выполнения функции подрядчика, как правило, необходимо наличие специального разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности на территории РФ. Учитывая, что действующие отечественное законодательство не содержит существенных ограничений на осуществление лицензионной деятельности субъектами иностранного права, за некоторыми изъятиями, установленными законами. Например, запрещается перевозки грузов и пассажиров транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, в том числе временно ввезенными ими на территорию РФ, между пунктами, расположенными   на   территории   РФ⁵⁰.   В   рамках   СНГ   даже   заключено Соглашение Правительств государств - участников стран СНГ «О взаимном признании лицензии на осуществление строительной деятельности, выдаваемые лицензионными органами государств -участников СНГ» от 27 марта 1997 года⁵¹, которое подписано Россией, но до сих пор не ратифицировано и не вступило для нее в силу. Несмотря на отсутствие лицензионной оговорки, применительно к функциям пользователя объекта капитального вложения действующие законодательство содержит требования обязательного лицензирования многих видов хозяйственной деятельности⁵². Таким образом, на осуществление этой функции иностранному лицу зачастую также может потребоваться лицензия, из чего можно сделать вывод, что данное обстоятельство является проблематикой по отношению к действующему законодательству России в области инвестиционной деятельности осуществляемой в форме капитальных вложений так как в действующем российском законодательстве четко не определенно, что для осуществления некоторых видов инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений может потребоваться специальное разрешение (лицензия). А в статье 6 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» сказано только то, что иностранный инвестор имеет право осуществлять инвестиции на территории РФ в любых формах, не запрещенных законодательством РФ.

Согласно ст. 6 Федерального закона об инвестиционной деятельности в Российской Федерации осуществляемой в форме капитальных вложений инвестор имеет право в частности, на владение, пользование и распоряжение объектами капитальных вложений и результатами осуществленных капитальных вложений, на осуществление контроля за целевым использованием средств, направленных на капитальные вложения⁵³. А также на осуществление инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений, за изъятиями, установленными федеральными законами; самостоятельное определение объемов и направлений капитальных вложений, а также заключение договоров с другими субъектами инвестиционной деятельности в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; объединение собственных и привлеченных средств со средствами других инвесторов в целях совместного осуществления капитальных вложений на основании договора и в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществление других прав, предусмотренных договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством РФ.

Отношение между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора и (или) государственного контракта, заключенных между ними в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Такие правоотношения могут  также на основании соглашения о  разделе продукции в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции». В частности, соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск⁵⁴.

Условия договора и (или) государственных контрактов, заключенных между субъектами инвестиционной деятельности, сохраняют свою силу на весь срок их действия, за исключением случаев предусмотренных законодательством России.

В целях обеспечения  прав и законных интересов инверторов на рынке ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» устанавливается в частности то, что условия заключаемых с инвестором договоров, которые ограничивают права инвесторов, по сравнению с правами, предусмотренными законодательством РФ, о защите прав и законных интересов инвесторов на  рынке ценных бумаг, являются ничтожными⁵⁵.