Предпринимательское право

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Инвестиционная деятельность в той или иной степени присуща  любому предприятию. Принятие инвестиционного решения невозможно без учета следующих факторов: вид инвестиции, стоимость инвестиционного проекта, множественность доступных проектов, ограниченность финансовых ресурсов, доступных для инвестирования, риск, связанный с принятием того или иного решения и другое.

Причины, обусловливающие необходимость  инвестиций, могут быть различны, однако в целом их можно подразделить на три вида:

Обновление имеющейся  материально-технической базы, наращивание  объемов производственной деятельности, освоение новых видов деятельности. Степень ответственности за принятие инвестиционного проекта в рамках того или иного направления различна.¹ Так, если речь идет о замещении имеющихся производственных мощностей, решение может быть принято безболезненно, поскольку руководство предприятия ясно представляет себе, в каком объеме и с какими характеристиками необходимы новые основные средства. Задача осложняется, если речь идет об инвестициях, связанных с расширением основной деятельности, поскольку в этом случае необходимо учесть целый ряд новых факторов: возможность изменения положения фирмы на рынке товаров, доступность дополнительных объемов материальных, трудовых и финансовых ресурсов, возможность освоения новых рынков и др. инвестиций, в рамках которой тот или иной руководитель может принимать самостоятельные решения. ²

Нередко решения должны приниматься в условиях, когда  имеется ряд альтернативных или  взаимно независимых проектов. В  этом случае необходимо сделать выбор одного или нескольких проектов, основываясь на каких-то критериях. Очевидно, что таких критериев может быть несколько, а вероятность того, что какой-то один проект будет предпочтительнее других по всем критериям, как правило, значительно меньше единицы.³

Весьма существен фактор риска. Инвестиционная деятельность всегда осуществляется в условиях неопределенности, степень которой может значительно варьировать.⁴ Так, в момент приобретения новых основных средств никогда нельзя точно предсказать экономический эффект этой операции. Поэтому нередко решения принимаются на интуитивной основе.

Проблема инвестиций в нашей  стране настолько актуальна, что  разговоры о них не утихают. Эта  проблема актуальна, прежде всего, тем, что на инвестициях в России можно  нажить огромное состояние, но в то же время боязнь потерять вложенные средства останавливает инвесторов. Российский рынок - один из самых привлекательных для иностранных инвесторов, однако он также и один из самых непредсказуемых, и иностранные инвесторы мечутся из стороны в сторону, пытаясь не упустить свой кусок российского рынка и, в то же время, не потерять свои деньги. При этом иностранные инвесторы ориентируются прежде всего на инвестиционный климат России, который определяется независимыми экспертами и служит для указания на эффективность вложений в той или иной стране.

Российские же потенциальные  инвесторы давно уже не доверяют правительству, это недоверие обусловлено, прежде всего, сложившимся стереотипом  отношения к власти у россиян - «правительство работает только на себя». Однако государственная инвестиционная политика сейчас направлена именно на то, чтобы обеспечить инвесторов всеми необходимыми условиями для работы на российском рынке, и потому в перспективе мы можем рассчитывать на изменение ситуации в российской экономике в лучшую сторону.

Целью курсовой работы является проведение анализа правового регулирования инвестиционной деятельности осуществляемой в форме капитальных вложений и внесение предложений по его совершенствованию.

Исходя из цели работы ставятся следующие задачи:

1. Дать общую характеристику правового регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;
2. Исследовать государственное регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;
3. определить правой статус инвесторов при осуществлении инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации⁵, Гражданский кодекс Российской Федерации⁶, Налоговый кодекс Российской Федерации⁷, Федеральный закон «об инвестиционной деятельности в Российской Федерации осуществляемой в форме капитальных вложений»⁸, Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской федерации»⁹, Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»¹⁰, Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции»¹¹, Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»¹² , Федеральный закон «Об электроэнергетике»¹³, Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектом»¹⁴, Федеральный закон «Об экологической экспертизе»¹⁵, Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»¹⁶, Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»¹⁷, Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационной загрязненных участков территории»¹⁸, Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и принадлежащей зоне Российской Федерации»¹⁹, Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»²⁰, Федеральный закон «О мелиорации земель»²¹, Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации»²², Федеральный закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»²³, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»²⁴. При написании настоящей работы были использованы работы следующих авторов: Бирюков Д.,   Жилинский С.Э.,  Кучер А.Н., Никитин М.С., Новиков С., Пересада А. А.,  и другие авторы.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ

1.1     Нормативная правовая база регулирования  инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений

6 июля 1991 года был принят  закон "Об инвестиционной деятельности в РФ", а 4 июля 1991 года - закон "Об иностранных инвестициях в РФ". Согласно этим законам инвестицией считается вложение средств в объекты предпринимательской и других видов деятельности, целью которого является получение прибыли или достижение положительного социального эффекта.

Курс России на рыночные реформы и либерализацию внешнеэкономических  связей обусловил необходимость  создания полноценной правовой базы для привлечения иностранных  инвестиций. В 1991 году был принят Закон  «Об иностранных инвестициях в РСФСР», который содержал положения по широкому кругу вопросов: создание, регистрация и ликвидация предприятий с иностранными инвестициями, виды их деятельности, экспортно-импортные валютные операции, налогообложение, таможенные платы, участие в приватизации и приобретении ценных бумаг и др. Параллельно с этим заключались международные договоры о содействии и защите инвестиций.

Однако после 1991 года в законодательстве России произошли  серьезные изменения, потребовавшие  принятия других нормативных актов. Вопросы таможенного дела урегулировал Таможенный кодекс и Закон «О таможенном тарифе» с целым рядом подзаконных актов — правительственных постановлений и ведомственных нормативных актов Государственного таможенного комитета Российской Федерации²⁵. Вопросы экспорта и импорта были урегулированы Законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Налогообложение регулируется Налоговым кодексом (первая часть), законами о налоге на прибыль, о налоге на добавленную стоимость, о других налогах. Положения о валютном регулировании содержатся в Законе «О валютном регулировании и валютном контроле» и основанных на нем Указах Президента РФ и нормативных актах Центрального банка Российской Федерации. Вопросы корпоративного и обязательственного права регулируются в Гражданском кодексе (первая и вторая части) и связанных с ним законах, таких, как, например, «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью». При этом статья 2 ГК РФ закрепляет важный принцип: правила, установленные российским гражданским законодательством, применяются в России в равной мере и к иностранным юридическим и физическим лицам (если иное не будет установлено в конкретных федеральных законах).

Все это создало необходимость  приведения законодательства об инвестициях (в том числе и иностранных) в соответствие с изменившимся законодательством Российской Федерации.²⁶

Существует точка зрения, что инвестиции должны регулироваться общими законами, дабы отечественные  и иностранные инвесторы должны конкурировать между собой на равных. Однако иностранные предприниматели должны знать, на каких конкретно условиях могут вкладывать свой капитал. Именно этой цели и подчинен новый Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», вступивший в силу 14 июля 1999 года. Это закон  о  гарантиях  прав иностранных  инвесторов,  и  прежде  всего тех, которые осуществляют прямые инвестиции в форме капитальных вложений. Одновременно концепция этого Закона базируется на стремлении государства привлечь дополнительные источники финансирования за рубежом.

Закон применяется к  вложениям иностранного капитала в  коммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность с целью извлечения прибыли, и  не применяется к его вложениям  в некоммерческие организации, которые занимаются образовательной, благотворительной, научной, религиозной или иной общественно полезной деятельностью и не ставят своей основной целью извлечение прибыли. Эти отношения регулируются специальным законодательством о некоммерческих организациях²⁷. Ещё одно исключение связано с отношениями по вложению иностранного капитала в банки и иные кредитные организации, а также страховые организации. Они регулируются специальным законодательством о банках и банковской деятельности и о страховании²⁸.

Гарантии прав иностранного инвестора по закону «Об иностранных  инвестициях в Российской Федерации» носят универсальный характер -применяются при осуществлении иностранных инвестиций в любой форме. Вместе с тем, закон содержит главным образом нормы о прямых иностранных инвестициях. Законодатель при этом исходил из того, что нормы о портфельных инвестициях находятся в специальном законодательстве о ценных бумагах.

В пункте 1 статьи 3 Закона указано, что правовое регулирование  иностранных инвестиций осуществляется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, подзаконными актами и международными договорами Российской федерации.

В отношении «других  федеральных законов» следует упомянуть  Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В статье 5 Закона указывается, что им регулируются и отношения, связанные с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений иностранными инвесторами на территории Российской Федерации. В основных понятиях, приведенных в статье 1, под «капитальными вложениями» понимается конкретный вид инвестиций — инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования инструмента, проектно-изыскательские работы и другие затраты²⁹.  

В пункте 2 статьи 3 Федерального закона 1999 года «Об иностранных инвестициях» говорится о праве субъектов Российской Федерации принимать законы и иные нормативные акты, регулирующие иностранные инвестиции. Законодатель исходил из того, что, с одной стороны, предпринимательская деятельность регулируется прежде всего гражданским законодательством, а согласно пункту «о» статьи 71 Конституции гражданское законодательство относится к исключительному ведению Российской Федерации. Но регулирование правовых отношений в связи с иностранными инвестициями не ограничивается гражданским законодательством, оно является комплексным регулированием разных отраслей права (административным, финансовым, таможенным и т.д.), в связи с чем возникает возможность для правового регулирования вопросов, которые находятся в совместном ведении Российской Федерации   и   субъектов  Российской  Федерации   или   в   ведении   субъектов Российской Федерации. К тому же федеральные власти пошли по пути заключения договоров о разграничении компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, содержание которых неодинаково. С учетом этого некоторые субъекты Российской федерации приняли самостоятельные законы об иностранных инвестициях, например Москва, Санкт-Петербург и т.д. Это означает, что иностранный инвестор должен знать не только положения федерального закона, но и положения закона субъекта Российской федерации, на территории которого осуществляются иностранные инвестиции (в принципе они не должны противоречить положениям федерального закона).³⁰

Вместе с тем, в судебной практике встречались случаи, когда  правовые акты субъектов противоречили федеральному законодательству. Как пример можно привести следующий случай.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда 
РФ в постановлении от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с 
применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в 
п. 19 обратили внимание судов на то, что после введения в действие кодекса 
виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут устанавливаться 
только федеральным законодательством, а не актами субъектов Российской 
Федерации. В этой связи перечень лицензируемых видов деятельности, 
как вопрос, регулируемый гражданским законодательством, на основании п. «о» ст.71 Конституции, относится к ведению Российской Федерации, а не к 
самостоятельному ведению ее субъектов. В силу чч. 2, 5 ст.76 
Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, законы и иные нормативно-правовые акты субъектов обязаны соответствовать федеральному законодательству.³¹