Инвестиционный климат в РФ

 

Глава 3 Перспективы развития инвестиционной политики в РФ

 

На современном сложном  переходном этапе российской экономики  производственный и экономический  потенциал России не может сохраниться, эффективно использоваться и воспроизводиться, если не будет сформирован эффективный хозяйственный механизм управления инвестиционным процессом на макро- и микро-уровнях.

Переход России к рыночной модели ведения хозяйства непосредственно  связан с формированием новой  идеологии инвестиционного процесса. В условиях централизованной плановой экономики инвестиционный процесс практически монопольно регламентировался и осуществлялся государством. В современных российских условиях инвестиционной деятельности возрастающую роль приобретают частные юридические и физические лица (отечественные и зарубежные), а также такие субъекты рыночной инфраструктуры, как коммерческие и специализированные банки, финансовые компании, консультационные фирмы и т.д.

Первоосновой инвестиционной деятельности являются финансы, которые как субъект управления являются достаточно сложным объектом регулирования, т.к. отражают высокую степень неопределенности экономических процессов и их результатов. Следует отметить также, что в организации инвестиционной деятельности крайне значительной становится роль субъективного фактора – интеллектуальных способностей участников данного процесса.

Эффект результатов  инвестирования проявляется через  определенное, зачастую весьма продолжительное  время, что в значительной степени  усложняет прогнозирование и проектирование инвестиционной деятельности.

Необходимыми и взаимосвязанными условиями ведения инвестиционной деятельности в рыночной экономике  являются: наличие свободного капитала (ресурсов) у потенциального инвестора; желание инвестора разместить свободный капитал на приемлемых условиях (доходность, риск) в отдельных секторах экономики; правовые условия, способствующие эффективному размещению и движению капитала в прямом (инвестирование) и обратном (вывоз, присвоение прибыли) направлениях.

Обеспечиваются эти  условия через инвестиционную политику государства.

 

3.1 Основные  направления развития инвестиционной политики

 

Инвестиционная политика государства – комплекс взаимосвязанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры капитальных вложений в экономику страны и в отдельные ее сферы и отрасли, повышению инвестиционной активности всех участников воспроизводственной деятельности: населения, предпринимателей, государства.

Главные задачи инвестиционной политики:

а) расширение объема и повышение эффективности инвестиций за счет совершенствования их структуры;

б) превращение государственных  инвестиций в средство повышения  инвестиционной активности в стране, в средство управления структурной  трансформацией экономики.

Инструментами проведения общегосударственной инвестиционной политики являются:

- инвестиционный план  страны;

- бюджет развития, как  часть федерального бюджета;

- методические материалы  по оценке эффективности инвестиционных  проектов.

С учетом необходимости  преодоления дальнейшего спада производства и ограниченности финансовых возможностей государства инвестиционную политику предусматривается осуществлять на основе следующих принципов:

- последовательная децентрализация инвестиционного процесса путем развития многообразных форм собственности, повышение роли внутренних (собственных) источников накоплений предприятий для финансирования их инвестиционных проектов;

- государственная поддержка предприятий за счет централизованных инвестиций;

- размещение ограниченных централизованных капитальных вложений и государственное финансирование инвестиционных проектов производственного назначения строго в соответствии с федеральными целевыми программами и исключительно на конкурентной основе;

- усиление государственного  контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета;

- совершенствование  нормативной базы в целях привлечения иностранных инвестиций;

- значительное расширение практики совместного государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов. [5, С.38]

На данный момент среди  основных направлений инвестиционной политики РФ можно выделить следующие:

- двустороннее экономическое  сотрудничество со странами дальнего  зарубежья;

- содействие реализации  инвестиционных проектов;

- двустороннее инвестиционное сотрудничество со странами мира;

- анализ и координация  инвестиционных проектов, требующих  господдержки;

- инвестиции в сфере  деятельности субъектов естественных  монополий;

- консультативный совет  по иностранным инвестициям в  России (КСИИ);

- реализация Федеральной адресной инвестиционной программы;

- совершенствование инвестиционного  законодательства;

- создание договорно-правовой  базы для развития инвестиционного  сотрудничества;

- международное инвестиционное  сотрудничество. [19,С.39]

Вопросы повышения инвестиционной активности являются сегодня и в обозримой перспективе главными в экономической политике российского государства. На всех уровнях управления ясно понимают, что без инвестиций невозможны структурная перестройка народного хозяйства, подъем экономики, рост уровня жизни населения.

С развитием экономики  рыночных отношений в России все  большее значение приобретает решение вопросов инвестиционной политики на всех уровнях и во всем многообразии проявления проблем финансирования реальных проектов – начиная от уровня местной администрации и кончая федеральными властями, - затрагивая как макроэкономические, так и технические, социальные, экологические, финансовые, организационные, правовые аспекты реализации инвестиционных проектов.

 

3.2 Федеральная адресная инвестиционная программа на 2011 г.

 

Федеральная адресная инвестиционная программа на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов сформирована в  условиях значительно изменившейся нормативной правовой базы. В частности, в 2010 году изменения были внесены в статью 11 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», в соответствии с положениями которой федеральная адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год и плановый период формируется ежегодно и утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности.

Во исполнение положений  указанной статьи, а также статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, были разработаны Правила  формирования и реализации федеральной  адресной инвестиционной программы (далее  – Правила), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716. В соответствии с Правилами, федеральная адресная инвестиционная программа (далее – ФАИП) представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств федерального бюджета (далее - главные распорядители) бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) осуществление на территории Российской Федерации иных капитальных вложений по объектам капитального строительства, объектам недвижимости, включая жилье, а также мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам).       Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 «Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы» также признан утратившим силу ряд нормативных правовых актов, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета». В соответствии со статьей  11 Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ, ФАИП на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов впервые была утверждена Министром экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллиной 13 января 2011 года. Еще одним существенным изменением стало то, что, начиная с 2011 года, в состав ФАИП включаются не только объекты государственной собственности Российской Федерации и собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, но и объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии из федерального бюджета.

В 2011 году на строительство  и приобретение объектов, а также  реализацию мероприятий (укрупненных  инвестиционных проектов) (далее –  объекты), включенных в ФАИП, направляются средства федерального бюджета в размере 895,0 млрд. рублей, что на  131 млрд. рублей больше, чем в 2010 году (с учетом субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов (далее - субсидии). В том числе бюджетные инвестиции на финансирование объектов федеральной собственности составляют 726,7 млрд. рублей, на финансирование объектов открытых акционерных обществ – 42,9 млрд. рублей, субсидии – 125,4 млрд. рублей. В составе средств, предусмотренных на реализацию ФАИП в 2011 году, на финансирование объектов, включенных в федеральные целевые программы (далее – программная часть), предусмотрены средства в размере 551,1 млрд. рублей (61,6% от общего объема ФАИП), в том числе бюджетные инвестиции – 461,0 млрд. рублей, субсидии – 90,1 млрд. рублей. Из них государственный оборонный заказ составляет 65,1  млрд. рублей. На строительство объектов, не включенных в федеральные целевые программы (далее – непрограммная часть), в 2011 году предусмотрены средства в размере 343,9 млрд. рублей, что составляет 38,4% от общего объема ФАИП, в том числе бюджетные инвестиции – 308,6 млрд. рублей, субсидии – 35,3 млрд. рублей. Размер государственного оборонного заказа в рамках непрограммной части составляет 89,4 млрд. рублей. Указанные средства планируется направить на финансирование порядка 2665 объектов ФАИП, в том числе 2199  объектов, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, 128 объектов, находящихся в собственности открытых акционерных обществ, и 338 объектов – в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. Из них в рамках программной части ФАИП предусмотрено финансирование около 1964 объектов, и еще 701 объект – в рамках непрограммной части. К вводу в 2011 году предусмотрено более 1315 объектов, или 49,3% от общего количества объектов, входящих в состав ФАИП.

В том числе 640 подлежащих к вводу объектов финансируются в рамках программной части ФАИП,  и порядка 210 объектов – в рамках непрограммной части. Для сравнения, в 2010 году финансировались 1839 объектов, в том числе 1324 объекта – в рамках программной части и 515 объектов - в рамках непрограммной части. Из них к вводу в 2010 году было предусмотрено 727 объектов, в том числе 531 объект – в рамках программной части и 196 объектов – в рамках непрограммной части. Существенное увеличение количества объектов, включенных в ФАИП на 2011 год, объясняется, в том числе, тем, что, в отличие от прошлого года, в состав ФАИП включены также объекты региональной и муниципальной собственности.  

Следует отметить, что  в соответствии с Федеральным  планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 671-р, информация о стройках и объектах для федеральных государственных нужд, использовании инвестиций и вводе в действие производственных мощностей и объектов капитального строительства  за январь-март представляется Росстатом России на 21-й рабочий день после отчетного периода. Кроме того, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 г. № МФ-П13-4616 Минэкономразвития России ежеквартально готовит и на 45 день по завершении отчетного периода направляет в Правительство Российской Федерации доклад о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации Федеральной адресной инвестиционной программы.

Во исполнение указанного поручения и в соответствии с  письмом Минэкономразвития России от 28 марта 2011 г. № 5772-ОС/Д17 субъекты бюджетного планирования и главные распорядители бюджетных средств обязаны представить отчеты в Минэкономразвития России в срок до 30 апреля 2011 года.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, в настоящее время провести полный анализ хода реализации ФАИП в первом квартале 2011 года не представляется возможным. Вместе с тем, во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № ВП-П13-1269 (пункт 3) и от 19 июня 2009 г. № ВП-П13-3392, пункт 34, Минэкономразвития России обеспечивает сбор сведений о заключенных государственных контрактах. По состоянию на 30 марта 2011 г. в Минэкономразвития России представили отчеты 104  из 110 главных распорядителей. В соответствии с представленными отчетами в настоящее время реализуются государственные контракты, заключенные в период с 2007 г. по текущий год, со сроками исполнения от 1 года до 5 лет.

 В рамках ФАИП заключено 1928 контрактов на сумму 931,9 млрд. рублей. Из указанных контрактов в рамках программной части ФАИП заключено 1178 контрактов на общую сумму 719,4 млрд. рублей, в том числе бюджетные инвестиции 2011 года – 201,4 млрд. рублей. По бюджетным инвестициям в объекты, не включенные в федеральные целевые программы, заключено 750 контрактов на общую сумму 212,5 млрд. рублей, из них бюджетные ассигнования 2011 года – 73,1 млрд. рублей.

 

 

3.3 Основные  проблемы привлечения иностранных  инвестиций в экономику России

 

Действительно, и это ни для кого не секрет, западные СМИ создают  во многом далекую от объективности картину деловой жизни в России. Наиболее яркие негативные стереотипы, бытующие в среде западных инвесторов в отношении Российской Федерации, сложились еще в 90-е. Но есть и свежие критические оценки, и, надо сказать, подчас весьма справедливые.