Инвестиционная стратегия Свердловской области на период до 2020 года

Оглавление

 

 

 

ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Раздел 1. Общие положения и область  применения инвестиционной стратегии  Свердловской области

Глава 1. Общие положения и принципы разработки инвестиционной стратегии

Инвестиционная стратегия Свердловской области (далее — Стратегия) является документом, определяющим на период до 2020 года долгосрочные цели и ожидаемые результаты деятельности органов государственной власти Свердловской области, хозяйствующих субъектов по созданию благоприятного инвестиционного климата в Свердловской области.

Инвестиционная стратегия является основным руководящим документом, определяющим принципы реализации инвестиционной политики в Свердловской области.

В иерархии стратегических документов Свердловской области инвестиционная стратегия занимает подчиненное  положение по отношению к Стратегии  социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 № 873-ПП, и обеспечивает достижение целевых параметров стратегии по показателю «инвестиции в основной капитал» и производным от него показателям (накопленный за период темп роста инвестиций в основной капитал, среднегодовой за период темп роста инвестиций в основной капитал).

Стратегия разработана с учетом положений и требований:

1. Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 596              «О долгосрочной государственной экономической политике»;
2. Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008г.             № 1662-р.;
3. Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 3 мая 2012 года;
4. Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008г. № 873-ПП;
5. Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011  года № 36-ОЗ;
6. Областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области» на 2011 - 2015 годы, утверждённой постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. № 1482-ПП.

Глава 2. Область применения инвестиционной стратегии

Инвестиционная стратегия Свердловской области, концентрируясь на факторах, определяющих инвестиционную привлекательность региона, охватывает следующие ключевые направления государственной инвестиционной политики:

1. повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти, органов муниципальной власти с предпринимательским сообществом, в том числе за счет полного снятия административных барьеров, возникающих при реализации инвестиционных проектов;
2. развитие гибкой системы государственной поддержки инвестиционных проектов, соответствующих приоритетам инвестиционной политики региона, в том числе за счет развития механизмов государственно-частного партнерства;
3. расширение инфраструктурных возможностей региона для реализации крупных инвестиционных проектов, а также проектов, реализуемых субъектами малого и среднего предпринимательства;
4. формирование кадрового потенциала, предполагающего развитие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки специалистов по направлениям, соответствующим потребностям инвесторов;
5. позиционирование Свердловской области на инвестиционной карте России и формирование положительной инвестиционного имиджа региона.

Стратегия напрямую не рассматривает вопросы демографического развития региона, модернизации системы здравоохранения, развития культуры, развития физической культуры и спорта, развития социальной помощи населению, развития жилищной сферы, развития отдельных отраслей промышленности, науки и инновационной деятельности, а также других направлений экономического развития, определенных Программой социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы.

 

Раздел 2. Оценка экономического потенциала и инвестиционной привлекательности Свердловской области

Глава 3. Прогнозный сценарий развития российской и мировой экономики до 2020 года

Согласно прогнозу Министерства экономического развития Российской Федерации, представленному  в «Сценарных условиях долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года» (опубликован 28.04.2012 г.), в долгосрочной перспективе развитие российской экономики будет определяться следующими основными тенденциями:

адаптацией к изменению динамики мировой экономики и спроса на углеводороды;

усилением зависимости платежного баланса и экономического роста  от притока иностранного капитала и  состояния инвестиционного климата;

исчерпанием имеющихся технологических  заделов в ряде высоко- и среднетехнологичных  отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста;

необходимостью преодоления ограничений  в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);

начавшимся сокращением населения  в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров;

усилением конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при  значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста  заработной платы, энергетических издержек и укрепления курса рубля.

Минэкономразвития РФ в качестве целевого варианта долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года рассматривается инновационный умеренно-оптимистичный вариант развития экономики, который характеризуется усилением инвестиционной направленности экономического роста и укреплением позиций России в мировой экономике. Он опирается на создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса.

Частные и государственные расходы  на здравоохранение возрастают с 4,6% ВВП в 2010 году до 5,9% ВВП в 2020 году и до 7,1% ВВП в 2030 году, расходы  на образование – соответственно до 6,3% и 7,0% ВВП (в 2010 году – 5,2% ВВП). Расходы на науку возрастают с 1,2% ВВП в 2010 году до 3,0% ВВП в 2020-2030 годах, что сопоставимо с параметрами развитых стран. При этом предполагается существенное повышение параметров эффективности экономики: энергоемкость ВВП по отношению к 2010 году снизится  в 2020 году на 26%,  в 2030 году на 46%, производительность труда возрастет в 2020 году в 1,6 раза к 2010 году и в 2030 году  соответственно в 2,5 раза. Среднегодовые темпы роста российской экономики оцениваются на уровне 4,4% в 2011-2030 гг., без учета эффекта возможных кризисных шоков в мировой экономике.

При указанных предпосылках российская экономика будет развиваться  быстрее мировой и ее доля повысится  к 2020 году до 3,2-3,5%, а к 2030 году до 3,7% мирового ВВП (3,0% в 2010 году).

Реализация инновационного сценария позволяет значительно сократить  разрыв с развитыми странами по уровню благосостояния россиян и повысить статус России в мировой экономике. Уровень доходов на душу населения (ВВП на душу населения с учетом паритета покупательной способности 2005 года) возрастет с 48% от уровня Еврозоны до 65-70% в 2020 году и  90-95% в 2030 году. Россия укрепит свои позиции как одного из лидеров научно-технологического и образовательного развития в мире.

Рост экономики будет опираться  на активные социальные сдвиги, связанные  с ростом среднего класса и креативных созидательных слоев общества. Доля среднего класса повысится с 22% в 2010 году до 37% в 2020 году и 48% в 2030 году.¹

Прогноз исходит из достаточно позитивного развития мировой экономики и мягкого разрешения долгового кризиса в ключевых странах в среднесрочный период. Динамика мирового ВВП в 2012-2030 гг. оценивается на уровне 3,4%, что ниже среднего роста в 2001-2008 гг. (около 4%), но примерно соответствует среднему темпу роста в период 1980-2010 годов. В целом в мировой экономике будут сохраняться тенденции глобализации рынков с опережающим ростом мировой торговли и продолжающимся сокращением разрыва в уровне доходов между развивающимися и развитыми странами. В то же время нарастание демографических, природных ограничений, а также повышение требований к финансовой сбалансированности будет препятствовать возвращению мировой экономики на высокие докризисные темпы роста в 4 и более процентов в год.

Глава 4. Оценка факторов, определяющих инвестиционную привлекательность  Свердловской области

Тенденции развития российской экономики  в долгосрочной перспективе, предполагающие усиление роли инвестиционной компоненты в экономическом росте, усиление его зависимости от состояния делового и инвестиционного климата, обуславливают необходимость анализа стратегических факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность Свердловской области.

Всемирный банк определяет деловой  и инвестиционный климат как наличие возможностей и стимулов у компаний к осуществлению продуктивных инвестиций, созданию рабочих мест и расширению своей деятельности.² Деловой и инвестиционный климат также может быть определен как совокупность условий, дающих зарубежным и отечественным компаниям возможность заниматься предпринимательством и получать прибыль в данной стране, в конкретном регионе.

В настоящей главе представлены результаты анализа факторов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность  региона, а также факторов, сдерживающих инвестиционную активность хозяйствующих субъектов. Факторы рассматриваются в разрезе следующих групп:

промышленные и потребительские рынки, малое и среднее предпринимательство;

человеческий капитал;

природные ресурсы и энергетика;

инфраструктура;

институциональная среда и эффективность органов государственной власти.

Каждому из рассматриваемых факторов дана оценка его значимости с точки  зрения влияния на уровень инвестиционной привлекательности Свердловской области. Оценка дана в интервале от 1 до 5 баллов (от наименьшей значимости к наибольшей).

 

1. Промышленные и потребительские рынки, малое и среднее предпринимательство

Промышленный  потенциал региона (значимость фактора – 5)

Экономика Свердловской области является крупнейшей региональной экономикой в Российской Федерации. Свердловская область входит в число «большой семерки» регионов-лидеров, обеспечивающих более 45% ВВП РФ. По объему валового регионального продукта в 2009 г. Свердловская область занимала 7-е место в Российской Федерации – 823,8 млрд руб. (в 2008 году – 6-е место с объемом ВРП 923,6 млрд руб.)³.

В  2010 г. в области было произведено 4,77% промышленной продукции (5-е место в стране по объему промышленного  производства) и обеспечено 2,4% общероссийского  объема экспорта⁴. Свердловская область входит в пятерку регионов, занимающих лидирующее место по производству стальных труб (1-е место в РФ), выплавке стали, производству электроэнергии, готового проката черных металлов, цемента и портландцемента, керамического кирпича, экскаваторов, фанеры, цельномолочной продукции (5-е место в РФ)⁵, что позволяет определять производственный комплекс области одним из ведущих в Российской Федерации.

Экономика Свердловской области носит  ярко выраженный «индустриальный» характер. На долю обрабатывающих производств приходится 27,7 % ВРП области, в то время как в ВВП Российской Федерации на долю обрабатывающих производств приходится 16,7%.⁶

Среди обрабатывающих производств  доминирует металлургическое производство – на его долю приходится более 65% общего объема отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами крупных и средних организаций (591,6 млрд руб. в 2011 г.), еще около 20% (171,6 млрд руб. в 2011 г.) общего объема продукции обеспечивается производством различных видов оборудования (транспортного, энергетического и т.д.)⁷

Оценивая долгосрочные перспективы развития промышленности региона важно учитывать вступление России в ВТО. Это, с одной стороны, создает новые возможности для предприятий в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций на мировых рынках, а другой – усиливает требования к их конкурентоспособности, возможностям инновационного обновления и привлечения инвестиций.

Одновременно  с этим усиливается роль Китая и Индии в мировой экономике. Эти страны, по оценкам экспертов, станут основными локомотивами мирового экономического роста. Кроме этого новые мировые центры экономического развития могут появиться в Азии и Латинской Америке. Для предприятий Свердловской области это создает риск возможной потери части традиционных рынков сбыта в мировой экономике, в первую очередь в металлургической отрасли.