Факторы инвестиционной привлекательности. Политика РФ по привлечению иностранных инвестиций

 

• Агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций

Агентство создано  в 2011 году для поддержки российского  экспорта и в первую очередь, для  отечественной высокотехнологичной  продукции (машины, оборудование и транспортные средства, строительные и инженерные услуги). Директором агентства назначен Петр Фрадков.

По данным Министерства, работа Агентства позволит обеспечить страховой поддержкой порядка 17,6% всего российского экспорта машин, оборудования и транспортных средств, строительных и инженерных услуг, а с 2015 г. – довести этот показатель до 30%.

В абсолютных цифрах, в 2012-2014 годах будет застраховано экспортных кредитов на общую сумму более 14 млрд. долларов.

 

• Консультативный совет по иностранным инвестициям в России. Новый формат

Консультативный совет по иностранным инвестициям  в России был создан в 1994 г. для содействия привлечению иностранных инвестиций в экономику России, а также выработки решений по улучшению инвестиционного климата.

За 17-летнюю историю  в составе Совета побывало 58 иностранных  компаний и банков. В настоящее  время в состав Совета входит 42 иностранные  компании.

В 2010 году для  повышения эффективности деятельности Консультативного совета изменены его принципы деятельности и структура (Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2010 г. №1141). Деятельность Совета переориентирована на оперативное решение проблем, возникающих у иностранных инвесторов в России, а также на выработку рекомендаций по совершенствованию условий ведения бизнеса в России.

Для подготовки предложений по улучшению инвестиционного  климата сформированы 9 постоянно  действующих рабочих групп по ключевым направлениям, определяемым ежегодно. Сферы деятельности на 2012 год: техническое регулирование  и устранение административных барьеров, совершенствование таможенного законодательства, развитие банковского сектора и финансовых рынков России, энергоэффективность, совершенствование налогового законодательства, имидж России, развитии Дальнего Востока и Сибири.

Результаты  работы Совета в новом формате:

• эффективное решение возникающих проблем при реализации инвестиционных проектов;
• качественная подготовка рекомендаций по совершенствованию условий ведения бизнеса в России.

3. Изменение законодательства в  Российской Федерации и направления  дальнейшего совершенствования

Упрощение строительных процедур

 

Упрощение строительных процедур –  важнейший шаг к улучшению  инвестиционного климата, который  позволяет сократить срок получения  разрешения на строительство и затраты  инвесторов на их прохождение.

Несмотря на ряд принятых мер, сфера  строительства все еще характеризуется  высоким уровнем административных барьеров. Общая продолжительность  оформления необходимых разрешительных действий может занимать в различных  субъектах Российской Федерации  до 3 лет.

Правительством  Российской Федерации утвержден  План мероприятий по совершенствованию  контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области  градостроительной деятельности (распоряжение Правительства от 15 июня 2010 г. N 982-р). Часть мер уже реализована.

Так, например, с сентября 2010 года отменена обязательная техническая инвентаризация при новом строительстве капитальных объектов и осуществлении первичного государственного технического учета. В результате, в зависимости от сложности объекта имеется возможность ускорить ввод строительных объектов в эксплуатацию на 30-90 дней.

С учётом принятых поправок в законодательство, с 1 января 2012 года заключение организации негосударственной экспертизы является достаточным основанием для получения разрешения на строительство (за исключением уникальных, технически сложных и особо опасных объектов).

Сокращен  с 90 до 60 дней срок проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Сокращено количество объектов капитального строительства, относимых к категории уникальных объектов, проектная документация которых  подлежит государственной экспертизе.

С 1 августа 2011 года введен запрет на проведение контрольно-надзорными органами внеплановых проверок на объектах капитального строительства, строго регламентированы основания проведения плановых проверок и сокращено их количество.

Введен институт оценки регулирующего воздействия  при разработке и принятии федеральными органами исполнительной власти нормативных  правовых актов, регулирующих градостроительную  сферу деятельности, а также сокращено  число лицензируемых видов деятельности - переведены на уведомительный порядок 30 видов предпринимательской деятельности;

Усовершенствованы требования к документам территориального планирования, градостроительного зонирования  и документации по планировке территории, сокращен перечень документов и материалов государственного картофо-геодезического фонда Российской Федерации, отнесенных к категории документов составляющих государственную тайну;

Оптимизированы  правила технологического присоединения  к электрическим сетям в части  уточнения прав и обязанностей сторон, определения сроков для установления органом исполнительной власти в  области государственного регулирования  тарифов платы за технологическое  присоединение;

Следующие шаги:

• Сократить сроки предоставления земельных участков в среднем до трех недель за счет отмены излишних согласований, введения электронного делопроизводства, установления четкого порядка рассмотрения заявлений;
• Повысить открытость земельного рынка путем размещения сведений о земельных участках, предоставление которых допускается, на публичной кадастровой карте, открытой для бесплатного ознакомления;
• Ввести запрет на предоставления земельных участков без аукционов (за исключением участков объектов государственного и муниципального значения), разрешить проводить аукционы по предоставлению государственных и муниципальных земельных участков  по требованию заинтересованных лиц, что должно повысить предложение земельных участков  на открытом рынке;
• Установить особый порядок размещения линейных объектов на условиях публичных сервитутов, что в отдельных случаях должно сократить и удешевить оформление прав на землю в 5-12 раз в зависимости от вида объекта; 
• Сократить в среднем на 180 дней срок изменения вида разрешенного пользования земельного участка за счет упразднения института категории земель;
• Установить административную ответственность за необоснованный отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;
• Исключить избыточные и дублирующие процедуры при проведении экспертизы промышленной безопасности.

Развитие бизнес-среды в регионах

Принимаемых на федеральном уровне мер по улучшению инвестиционного  климата недостаточно. Успешная реализация инвестиционного проекта, в первую очередь, зависит от эффективности  действий местных администраций. Необходима заинтересованность региональных властей  в привлечении инвесторов, так  как в условиях конкуренции за ограниченный инвестиционный ресурс это  инструмент создания новых рабочих  мест, расширения доходной базы региональных и местных бюджетов, и в конечном итоге повышения качества жизни.

Агентство стратегических инициатив разработало стандарт региональной политики для развития бизнес среды, предусматривающий единые правила поддержки бизнеса в субъектах Российской Федерации. В том числе:

• Утверждение инвестиционной стратегии и меморандума региона
• Принятие регионального закона о защите прав и механизмах поддержки инвесторов
• Принятие регионального закона об оценке регулирующего воздействия
• Создание совета по улучшению инвестиционного климата
• Создание структуры по привлечению инвестиций (региональной корпорации развития)
• Создание центров профессиональной подготовки, подтверждения квалификации
• Постоянное информационное сопровождение инвестиционной политики региона

В настоящее  время Минэкономразвития России совместно с АСИ ведется работа по внедрению Стандарта. Апробация  уже прошла в 6 субъектах Российской Федерации – Липецкая, Калужская, Свердловская, Ульяновская области, Республика Татарстан, Пермский край. Планируется внедрение и в  остальных регионах России.

Также, Минэкономразвития совместно с «Деловой Россией» разработали модельную программу по улучшению инвестиционного климата для регионов. Сейчас программы приняты в 69 регионах.

Кроме того, Всемирным  банком по заказу Минэкономразвития  России проводится исследование в 30 субъектах  Российской Федерации по методике Doing Business, направленное на оценку лёгкости ведения предпринимательской деятельности. Результаты этой работы позволят региональным властям выявить проблемные участки инвестиционного климата, а также выработать и реализовать мероприятия по их устранению, с учётом международного опыта. Презентация исследования запланирована на май 2012 года.

Регионы, участвующие в  исследовании отмечены красной точкой

 

 

 

 

 

 

Снятие инфраструктурных ограничений

Инфраструктурные ограничения  были одним из наиболее существенных негативных факторов, оказывающих влияние  на инвестиционный климат в стране. Так, в 2008 году стоимость технологического присоединения к московским электросетям составляла около 100.000 руб за 1 киловатт присоединенной мощности. Эта цена не просто была неподъемной для большинства  потребителей (особенно граждан и  субъектов малого бизнеса), но и являлась самой высокой в мире для услуг  подобного рода.

С целью улучшения  ситуации начиная с 2009 года был реализован ряд мероприятий:

В 2009 году:

• утверждены существенные условия договора технологического присоединения между потребителем и сетевой компанией; 
• установлена гражданско-правовая ответственность поставщика;
• устранена необходимость дополнительных согласований подключения;
• для граждан и субъектов малого бизнеса с мощностью до 15 кВт включительно  стоимость услуг была закреплена на уровне 550 рублей

В 2010 году:

• изменен порядок взаиморасчетов сетевых компаний и предприятий среднего бизнеса с мощностью от 100 до 750 кВт: потребитель вносит почти половину от общей суммы платы за присоединение уже после выполнения сетевой организацией своих договорных обязательств;
• устранен пробел в законодательстве, из-за которого потребитель часто был вынужден заключать договор с сетевой компанией еще до установления регулирующим органом размера платы;
• установлен предельный 30-дневный срок, в который уполномоченный орган в области государственного регулирования тарифов обязан рассмотреть заявки крупных потребителей, подключение которых осуществляется по индивидуальному тарифу.

 

В 2011 году:

• приняты формы типовых договоров технологического присоединения к электросетям для потребителей с мощностью до 750 кВА;
• пересмотрена методика по определению размера платы за технологическое присоединение исходя из запрета на включение в состав указанной платы инвестиционной составляющей на расширение существующих электросетей, что позволило существенно снизить тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям;
• введена административная ответственность за основные нарушения в сфере присоединения к электрическим сетям и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения: несоответствие предлагаемого потребителю проекта договора требованиям законодательства; нарушение сроков представления потребителю проекта договора на подключение к инфраструктурным сетям; необоснованный отказ потребителю в заключении договора. Размер этих штрафов может доходить до 1 млн. руб. для поставщиков соответствующих услуг и до 50 тыс. руб. – для их должностных лиц.

 

Результаты проделанной работы:

1. Тариф на технологическое присоединение к электросетям для потребителей до 15 Киловатт (около 85% подаваемых заявок на подключение) снижен с 7 тыс. руб. (в среднем) до 550 рублей. С 1 января 2011 года тарифы на подключение к распределительным электрическим сетям снизились для остальных потребителей в среднем на 30-50%. В частности, в г. Москве с 102 тыс. руб. до 16,7 тыс. рублей (на 83%). В Санкт-Петербурге с 44 тыс. рублей до 11 тыс. рублей (на 75%). Тариф (плата) на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «ФСК ЕЭС» в 2011 году составил менее 100 рублей за киловатт присоединяемой мощности.

2. Количество фактических присоединений к электрическим сетям увеличилось в 2011 году в 2 раза по сравнению с 2008 годом с 87 тыс. до 168 тыс., количество заключенных договоров на присоединение к электрическим сетям увеличилось до 273 тысяч (прирост к 2008 году 105%).  При этом в 2011 году на 1000 поступивших заявок заключено около 840 договоров на присоединение к электрической сети (в 2008 году – около 780).

3. За первые полгода 2011 г. ФАС России возбуждено 312 дел в связи с нарушением прав потребителей в сфере технологического присоединения к электрическим сетям.

4. Около 400 мегаватт присоединенной мощности ежегодно перераспределяется с 2010 г. потребителями между собой, что позволяет присоединиться к электрическим сетям в условиях отсутствия возможности для присоединения у сетевых организаций.

5. Более 10 тысяч потребителей, которые ранее были присоединены к электрическим сетям, но утратили документы о технологическом присоединении, ежегодно с 2010 г., восстанавливают соответствующую документацию.