Государственное регулирование инновационной деятельности в США

В настоящее время вопросы повышения  конкурентоспособности промышленности США входят в круг ведения многих федеральных органов управления НТП. Не вдаваясь в исследование организации  федерального управления развитием  науки и технологий в США, отметим, что одним из главных органов  в структуре федеральных органов  США, прямо занимающихся вопросами  промышленной конкурентоспособности  и формированием инновационной  системы США, кроме Совета по конкурентоспособности  США, является Управление по технологической  политике (УТП) министерства торговли США. Этот орган служит форумом для  обсуждения ключевых вопросов в этой области на общенациональном уровне. Здесь вырабатываются предложения  по разработке соответствующей государственной  политике и законодательства, направленные на улучшение предпринимательского климата и развитие инновационной  деятельности [15].

УТП рассматривало и подготавливало рекомендации по решению проблемы увеличивающейся  потребности США в квалифицированных  специалистах в области информационных технологий; проводило всестороннюю оценку конкурентоспособности различных  отраслей промышленности США, что послужило  для различных федеральных исполнительных органов и Конгресса США основой  для разработки политики стимулирования конкурентоспособности в этих отраслях. УТП подготовило, в частности, доклады, оценивающие уровень конкурентоспособности широкого круга промышленных отраслей США: химической и биотехнологической отраслей, производства автомобилей, стали, а также в области обеспечения защиты окружающей среды. В вопросах оценки эффективности государственной экономической, нормативно-правовой, торговой и иной политики, направленной на стимулирование инновационной деятельности и устранение барьеров на пути технологического развития и коммерциализации результатов исследований и разработок, УТП работает в тесной кооперации с промышленностью. В 90-х гг. в промышленности США были разработаны направления политики в области ценных бумаг, задолженностей предприятий, антитрестовского регулирования и финансирования создания и освоения (коммерциализации) технологий и влияния этих вопросов на инновационный процесс [15].

Одним из механизмов, которые УТП  использует для формирования политики в области конкурентоспособности  промышленности, является программа  Инновационного партнерства США (US Innovation Partnership Initiative). Эта программа  нацелена на мобилизацию всех ресурсов промышленности США, академической  общины, федеральных, штатных и местных  органов власти для согласования различных дополняющих друг друга  программ в области инновационного развития.

УТП осуществляет мониторинг научной  и технологической политики зарубежных стран с целью определения  интересов и позиций промышленности США на мировом научно-технологическом  рынке, уровня и путей повышения  ее конкурентоспособности.

 

2.4 Налоговые кредиты и амортизационная политика

 

Члены Совета по конкурентоспособности  США считают, что целью государственной  политики США в области создания благоприятного инновационного и предпринимательского климата должно быть поощрение самостоятельного финансирования НИОКР частным сектором. Государственное регулирование должно поощрять, а не мешать проведению НИОКР частным сектором США. При этом необходимо проводить оценку стоимости мер государственного регулирования и получаемых от его использования эффектов. Примером нерациональной политики может служить использование Администраций по продовольствию и лекарственным средствам нормативов, резко увеличивающих стоимость клинических испытаний лекарственных препаратов и медицинского оборудования. Американские экономисты также отмечают как нерациональное требование казначейства к ТНК, выдвигаемое для поощрения НИОКР за рубежом, рассматривать часть расходов на НИОКР, проводимых в стране, как расходы на НИОКР, проводимые за рубежом [15].

В связи с этим важную роль помимо прямых методов — капиталовложений федерального бюджета в науку  и технику — должны играть и  косвенные.

Ярким примером скоординированного использования  косвенных средств государственного регулирования НТП является разработка и реализация Программы национальной информационной инфраструктуры США  и технологий Интернет. Разработка этой программы проводилась не традиционными  ранее методами директивного администрирования. Роль государства не сводилась только к государственному финансированию и разработке необходимых организационных  структур и процедур — почти каждый государственный орган или ведомство  имел и имеет право участвовать  как в разработке программы, так  и в совершенствовании или  изменении отдельных ее направлений.

К главным косвенным способам поощрения  инновационной активности относятся  налоговые кредиты и льготное налогообложение для корпораций, осуществляющих государственные или  собственные программы НИОКР.

Налоговый кредит — это право  списания затрат на НИОКР (при условии  если корпорация увеличила свои расходы  на НИОКР в течение 3-х предшествующих лет хотя бы на 5%) в виде трехкратного исключения этих расходов из суммы  годовой прибыли корпорации, подлежащей федеральному налогообложению. Американские эксперты признают целесообразность сделать  налоговый кредит на средства, вкладываемые в НИОКР, постоянным, и использовать его для стимулирования образования  научно-технологических партнерств и консорциумов.

Налоговый кредит должен оказывать  стимулирующее воздействие на эффективное  проведение в университетах долгосрочных исследований, критически важных для  промышленности. Налоговый кодекс должен использоваться для отслеживания тенденций  к увеличению числа краткосрочных  исследований в общем объеме научных  работ, заказываемых частными фирмами  университетам. Налоговые кредиты  имеют позитивное влияние на ранних стадиях развития фирм.

Сегодня в некоторых штатах используются налоговые кредиты, достигающих 25% от инвестиций. При этом неиспользованные кредиты могут пролонгироваться до их исчерпания. Под действие налогового кредита в разных штатах также  попадают:

• инвестиции в объединения компаний стартового капитала, обеспечивающих финансирование разработки экспериментальных образцов продукции или процессов предприятиями малого бизнеса;
• проведение маркетинговых и технико-экономических исследований для новых продуктов или процессов;
• разработки бизнес-планов создания и производства новой продукции и услуг [15].

Также в контексте улучшения  предпринимательского климата представителями  научно-технических и деловых  кругов признается важность для корпораций США списывать текущие расходы  на собственные НИОКР и исключать их из суммы годовой прибыли корпораций, подлежащей налогообложению, а также проводить ускоренную амортизацию их основного капитала — производственных фондов [15].

 

 

2.5 Другие косвенные инструменты поддержки создания новшеств

 

Эффективное участие государства  в процессах укрепления конкурентоспособных  позиций частного сектора промышленности США обусловливает активное использование  широкого набора косвенных средств  регулирования НТП для привлечения  частных инвестиций в сферу науки  и технологий. К числу таких  средств прежде всего относятся  следующие.

Внешнеторговая политика. Внешнеторговая политика заключается в регулировании  и стимулировании экспорта и прямых иностранных инвестиций или же ограничении  доступа американских компаний к  иностранным технологиям и ограничении  иностранных инвестиций в национальные исследования и разработки.

Регулирование используемых нормативов. Это средство является эффективным  инструментом стимулирования частных  инвестиций в инновации. При этом такое регулирование должно быть гибким и учитывать возможные  последствия, в частности в области  экологии.

Упрощение разработки стандартов. Стимулирование установления коммерчески опробованных стандартов (в отличие от директивно устанавливаемых) способствует процессу инновационного развития и развитию рынка [6].

Законодательство об охране интеллектуальной собственности. Патентная политика и политика в области авторских  прав является интегральной частью федеральной  технологической политики при создании государственно-частных партнерств.

Федеральная контрактная система. Громадная покупательная способность  государства является мощным рычагом  для создания новых высокотехнологичных  рынков. В рамках партнерств государство  может выступать также заказчиком научно-технологической продукции  и услуг.

Антимонопольное законодательство и  политика в области конкурентоспособности. Глобализация и другие факторы изменили природу современной конкуренции. Политики учитывают международную  конкуренцию и новые, кроме ценовых, конкурентные параметры. При этом расширяются  условия создания новых технологических  партнерств.

Анализ научно-технологической  политики и достижение консенсуса при  ее формировании. Учет мнений различных  общественных кругов при выработке  государственной научно-технической  политики является очень важной отличительной  чертой системы формирования государственной  научно-технологической политики США [13].

 

 

Заключение

Таким образом, следует отметить, что необходимость государственного регулирования инновационных процессов объясняется как общенациональным значением, так и экономическим содержанием инноваций. В настоящее время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующими субъектами. Но при отсутствии государственного регулирования многие нововведения не могли бы быстро внедряться в практику.

Методы воздействия государства  в области инноваций подразделяются на прямые и косвенные. Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и выбранной в связи с этим концепцией государственного регулирования.

Для проведения эффективной  политики необходимы:

• активизация деятельности государственных предприятий, различных ведомств, АО и других структур по использованию имеющегося научно-технического потенциала страны в целях эффективного внедрения в экономику государства изобретений и других нововведений и достижений путем разработки и внедрения законодательной базы по стимулированию инновационной деятельности;
• создание общегосударственного центра, занимающегося проблемами передачи технологии (по аналогии с Национальным институтом стандартов Министерства торговли США);
• разработка программ по использованию передовых технологий, которую следует поручить соответствующему ведомству. Из-за недостатков нормативно-правовой базы и отсутствия необходимых финансовых средств программы по разработке и реализации передовых технологий очень часто так и остаются программами, не претворяясь в жизнь (за исключением особо важных для государства программ – секретные разработки, оборона и т.д.);
• формирование инновационной инфраструктуры, которая может включать акционерные общества, предприятия, университеты, академические институты, научные лаборатории. Для решения определенной научной задачи в эти консорциумы делегируются ученые и инженеры участников сторон, представленных в данном консорциуме;
• выпуск специальных изданий, регулярно публикующих информацию об имеющихся изобретениях, нововведениях и достижениях, представляющих интерес для экономики.

 

 

Список литературы

 

1. Балабанов И.Т. Инновационный менеджмент. - СПб.: Питер,2011 - 304 с.
2. Весенин В.Р. Менеджмент. – М.: Проспект, 2007. - 512 с.
3. Гринев В.ф. Инновационный менеджмент. - К.: МАУП, 2011. - 152 с.
4. Коноплев С.П. Инновационный менеджмент.– М.: Проспект, 2008. – 128 с.
5. Медынский В.Г. Инновационный менеджмент. –М.: ИНФРА-М, 2009.–295 с.

Морозов Ю.П. Инновационный менеджмент. –  М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 446 с.

6. Мухамедьяров А.М. Инновационный менеджмент. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 127 с.
7. Оголева Л.Н. Инновационный менеджмент. – М.: ИНФРА-М, 2009.– 238 с.
8. Хотящева О. М. Инновационный менеджмент. – СПб.: Питер, 2010. – 230 с.
9. Васильев Ю.П.Развитие инновационной деятельности в США, или как удвоить ВВП. Серия: Мировая экономика. Зарубежные страны и Россия. 2008.
10. Инновационный процесс в странах развитого капитализма (Формы, методы, механизмы) / Под. ред. И.Е. Рудаковой. М.: МГУ,2009.
11. Хотяшева О. Организационные формы управления инновационной деятельностью американских компаний / О. Хотяшева // Проблемы теории и практики управления, 2007. - 6. - С. 58-63.
12. Современные Соединенные Штаты Америки. - М.: Политиздат. - 2008.
13. http://www.e-college.ru/xbooks/
14. http://in-projects.ru/innovaczionnaya
15. http:// /management/2011

Размещено на Allbest.ru