Федеральные целевые программы в разрезе инновационной деятельности

ФГОУ ВПО Финансовый университет при Правительстве  Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

Федеральные целевые  программы в разрезе инновационной  деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка группы СГМУ4-1у

Трофименцева  Л.С.

Преподаватель: Удальцова  Н.Л.

 

 

 

Москва 2013 г

Введение

 

В современных условиях развития российской экономики приоритетным направлением является повышение эффективности  государственного управления за счет совершенствования методов распределения  бюджетных средств, планирования ресурсов и получаемых результатов. Важнейшим  инструментом реализации достижения данной задачи являются федеральные целевые  программы как регуляторы экономического стимулирования развития научной и  инновационной сфер.

Федеральная целевая программа (ФЦП) представляет собой увязанный  по задачам, ресурсам и срокам осуществления  комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и  других мероприятий, обеспечивающих эффективное  решение системных проблем в  области государственного, экономического, экологического, социального и культурного  развития Российской Федерации[1].

Целевые программы способствуют реализации структурной политики государства, положительно влияют на его социально-экономическое  развитие, сфера их применения - крупномасштабные, особо значимые для государства инвестиционные и научно-технические проекты, направленные на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной  власти.  В России (еще со времени существования СССР) накоплен опыт использования федеральных целевых программ, в частности в научной и инновационной сферах. Правовой основой их формирования является утвержденный в 1995 году «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» [1].

В соответствии с этим документом разработаны основные положения, регулирующие проведение ФЦП. Главным критерием при формировании таких программ является возможность использования полученных результатов в технологическом обновлении экономики, решении социальных проблем, повышении безопасности страны. 

Исторические процессы зарождения ФЦП в России

 «История» российских федеральных целевых программ насчитывает уже 12 лет, однако как процессы их формирования и исполнения, так и достигнутые в их рамках результаты представляются весьма спорными.

Первые государственные целевые  программы стали формироваться  еще в 1993 г., в последующие годы количество государственных программ стало динамично расти, при этом заявленные в них направления стали охватывать большинство отраслей экономики. Лишь в середине 1995 г. появились нормативные основы разработки и реализации ФЦП¹, несколько ограничившие «волевой» подход к их формированию и исполнению.

Одним из первых законов, определявших методологию разработки и реализации ФЦП, был Федеральный закон РФ № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 г.

Было определено, что  ФЦП должны применяться в тех  случаях, когда:

• Невозможно комплексно решить проблему за счет действующего рыночного механизма
• Для широкомасштабного распространения научно-технических достижений в силу их принципиальной новизны требуется государственная поддержка
• Для решения проблемы требуется координация изменений в технологически сопряженных отраслях.

Таким образом, по сути, ФЦП  были продекларированы в качестве программного инструмента государственной политики. Однако на практике эти программы  были больше формой получения министерствами и ведомствами дополнительного  финансирования. Большое число сформированных ФЦП обуславливало «распыление» государственных ресурсов. Отраслевая или региональная замкнутость программ, постоянное недофинансирование запланированных расходов по программам приводило к их вырождению в набор несвязанных проектов, финансируемых государством и объединенных формально отраслевой или региональной принадлежностью. Отсутствие комплексности в рамках отдельных программ и межпрограммной координации мероприятий резко повысило риски неадекватной оценки потенциальных рынков сбыта и подтолкнуло многие предприятия к реализации нерациональных направлений реформирования своего бизнеса.

С 2000 года внимание государства к  совершенствованию механизмов формирования и реализации ФЦП заметно повысилось:

• Были внесены существенные изменения и дополнения в соответствующую нормативную базу
• Принципиально улучшилось исполнение обязательств по финансированию программ
• Заметно повысились требования к их результативности и эффективности, прозрачности расходов и ответственности за достигнутые результаты.

Однако принципиального повышения эффективности и результативности ФЦП не произошло.

На сегодняшний день федеральные целевые программы имеют приоритетные направления исследований и разработок, механизмы реализации, размеры финансирования; порядок отбора исполнителей; предусматриваются (или не предусматриваются) посредники из числа банковских структур и трастовых компаний; обеспечиваются необходимые объемы средств, привлекаемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также из внебюджетных источников, и организуется жесткий контроль за их расходованием [1].

В рамках выбранных приоритетных областей научно-технического и инновационного развития формируется перечень создаваемых  продуктов и услуг, которые должны быть конкурентоспособными, иметь хорошую  перспективу выхода на внутренний и  внешний рынки, содержать в себе значительную инновационную составляющую, основанную на использовании результатов  отечественных исследований и разработок.

В 2012–2013 годах предусматривается  реализовать ФЦП по девяти основным направлениям: «Развитие высоких  технологий», «Жилье», «Транспортная  инфраструктура», «Дальний Восток», «Село», «Социальная инфраструктура», «Безопасность», «Развитие регионов», «Развитие  государственных институтов».

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, которые  направлены на решение конкретных задач  в рамках программы. Деление целевой  программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности  решаемых проблем, а также необходимости  рациональной организации их решения.

 

Структура федеральной  целевой программы

Целевая программа состоит из следующих разделов:

• Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа 
  Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей
• Перечень программных мероприятий
• Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы
• Механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков
• Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.

Федеральные целевые программы  в области инноваций

• ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2011 годы» Принята постановлением Правительства РФ от 2 августа 2007 г. № 498 с изменениями, внесенными Постановлениям Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 471
• ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы» Утверждена Правительством Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613. Изменена Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2007 г. № 531.
• ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 г. № 54
• ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007 - 2010 годы и на перспективу до 2015 года» Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2006 г. № 605
• ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» Утверждена постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 Изменена постановлением Правительства РФ от 15 августа 2006 г. № 502
• ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы
• ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 - 2015 годы
• Федеральная космическая программа России на 2006 – 2015 годы
• Федеральная космическая программа «Глобальная навигационная система» (Роскосмос)
• «Развитие телерадиовещания в РФ на 2009 – 2015 годы»
• «Ядерные энерготехнологии нового поколения на 2010 – 2015 годов и на перспективу до 2020 года»
• ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009 – 2016 годы
• ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы и на период до 2015 года»

Реализация федеральных целевых программ

На реализацию инновационных  программ и проектов в рамках российского  федерального и региональных бюджетов в России в первом полугодии 2012г. было израсходовано около 430 млрд руб., что на 8% меньше показателей первого квартала 2011г. Об этом говорится в исследовании Национальной ассоциации инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ).

Как отмечают аналитики, суммы  от 100 тыс. руб. до нескольких десятков миллионов долларов за первое полугодие 2012 г. получили 12-12,5 тыс. проектов. "Однако нужно понимать, что не вся сумма 430 млрд руб. пошла на эти проекты. В эту сумму входят все средства на поддержку инноваций в России, включая расходы на научно-исследовательскую деятельность, бюджетные деньги, выделенные госкорпорациям, расходы на инфраструктуру и т.д.", - пояснили в НАИРИТ.

 
При этом в 2012г. на реализацию инновационных  программ и проектов в рамках российского  федерального и региональных бюджетов, несмотря на общемировой кризис, запланировано  около 1,5 трлн руб. Это на 10-15% больше показателя 2011

Также, по данным исследования, объем инвестиций со стороны частных венчурных фондов за первое полугодие с.г. не увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2011г. и составил около 80 млн долл., было профинансировано более 40 проектов. При этом заметно изменилась структура инвестиций. Сократилось количество инвестиций на поздних стадиях (около 10%), но увеличилось количество профинансированных проектов на посевной стадии (примерно на 15-20%).

 
Для сравнения, за первое полугодие 2012г. в США венчурные фонды инвестировали  более 12 млрд долл. примерно в 1 тыс. 600 проектов. Структура же сделок в США изменилась в обратную сторону. Из-за кризиса  сократилось количество рисковых сделок посевной стадии, а инвестиции на поздних  стадиях выросли на 11%.

Больше всего инвестиций традиционно собрал сектор информационно-телекоммуникационных технологий (25%) (аналогичная ситуация наблюдалась и на венчурном рынке  США). С некоторым отрывом идут энергетика и энергосбережение (14,1%), биотехнология с медициной (12,2%), транспорт и двигателестроение (12%).

Распределение инновационных  проектов по отраслям за первое полугодие 2012г. существенно не изменилось. Наибольшее их число относится к энергетике и ресурсосбережению (27,8%). На пятки им уже наступает направление биотехнологии и медицины (27,1%), которое выросло практически на 2%, а также информационно-телекоммуникационные технологии (23,8%).

Эксперты также отмечают, что в общем распределении  инновационных проектов произошло  увеличение доли социальных и благотворительных  проектов, не предусматривающих прямого  дохода инноватора.

Ежегодный опрос, проведенный  НАИРИТ, показал, что наиболее серьезными проблемами, препятствующими процессу создания инновационных проектов в  России, являются бытовые и социальные проблемы (39,7%), высокий уровень коррупции (26,3%), произвол чиновников (23,6%).

Согласно результатам  опроса, большинство инноваторов, желающих вести собственные разработки, не имеют такой возможности и  вынуждены решать первоочередные личные проблемы, связанные с оплатой  аренды квартиры, стоимости образования, приобретения наиболее необходимых  товаров и т.п. С другой стороны, по мнению инноваторов, способствуют процессу создания инновационных проектов в  России уникальная творческая атмосфера (33,1%), доступность финансирования проектов (27,7%), доступность получения инновационного образования (23,5%).

 

 

 

 

 

 

Заключение

Федеральные целевые программы  должны стать эффективным механизмом реализации государственной политики и приоритетов в новых социально-экономических  условиях. Их целью является не «распыление» бюджетных средств, а выявление  и развитие на основе проводимых конкурсов  инновационных организаций, которые  могут быть как государственными, академическими, частными, так и  любыми другими. Главное - это решение  тех научных, технологических и  технических задач, которые определяет государство как научно-технологические  приоритеты для всего общества в  средне- и долгосрочной перспективе. 

В рамках ФЦП реализуется комплексный  системный подход и вся инновационная  цепочка: от получения научного результата - через разработку технологии - к  созданию инновационной конкурентоспособной  продукции. 

Федеральные целевые программы  являются эффективным инструментом реализации государственной экономической  и социальной политики, особенно при  решении долгосрочных задач и  реализации крупных инфраструктурных проектов. Именно такой, программно-проектный  подход, применяются в странах  Европейского Союза, в США, Канаде, Японии и других странах, для решения стратегических задач развития экономики и социальной сферы, в тех случаях, когда необходимо сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей в заданные сроки.

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 года № 711).
2. Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».