Сущность электронного декларирования товаров и транспортных средств

Таким образом, в федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311-ФЗ в статье 11 (Принципы деятельности таможенных органов) в качестве одного из принципов деятельности таможенных органов указывается «применения современных информационных технологий».

Таможенные службы всего мира сегодня активно внедряют технологии выполнения таможенных операций на основе использования документов в электронной форме и средств электронного взаимодействия с участниками ВЭД (технологии на основе электронных документов и использования средств электронного обмена в учебной, научно-технической литературе и в публикациях средств информации получили название «Электронное декларирование»). Всемирная таможенная организация считает такие технологии основой для ускорения, упрощения и обеспечения безопасности в развитии торговли5.

Не исключение и таможенная служба России. С середины 2012 г. таможенные службы Таможенного союза перешли на технологии предварительного информирования в электронной форме, а федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установил 2014 год как год перехода к обязательному таможенному декларированию в электронной форме. В таможенном деле есть две основные стороны: участник ВЭД и таможенная служба. Соответственно, есть две стороны в автоматизации процессов электронного декларирования — участник ВЭД и таможня. При этом представители одной стороны плохо понимают особенности технологий и автоматизации другой стороны.

2. АНАЛИЗ ТЕХНОЛОГИЙ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ (СТРУКТУРНАЯ СХЕМА)

 

Шаг за шагом Федеральная таможенная служба осуществляла переход от письменного декларирования к электронному. Изначально, ситуация, когда декларант приносил в таможню бумажную декларацию с пакетом прилагающихся документов, а таможенник вручную заносил данные в компьютер не устраивала никого.

Первым шагом к электронному декларированию стало внедрение способа, когда декларант приносил на таможню декларацию уже на магнитном или другом носителе. Прилагаемые документы по-прежнему путешествовали в бумажном виде. Следующим шагом стало внедрение по процессу «ЭД-1». В этом случае декларация и прилагаемые к ней сканированные копии документы заверялись электронно-цифровой подписью и доставлялись в таможню по выделенному каналу связи.

На первоначальном этапе внедрения электронного декларирования была предложена технологическая схема оформления ЭД-1, в которой передаются графические файлы, включая отсканированные.

Для подготовки и передачи этих данных требуется специальное программное обеспечение. Кроме того, таможенный представитель может подключиться к ведомственной таможенной сети только по специально выделенным каналам связи. Организация и эксплуатация этих каналов, а также установка программного обеспечения требует значительных финансовых затрат, а нацеленность на использование графических данных весьма ограничивает возможности подготовки и контроля данных, что в конечном итоге снижает скорость таможенных операций.

Логическим завершением всех решений ФТС в области декларирования является декларирование по процессу «ЭД-2». Основной смысл его заключается в том, что при его внедрении фактически не требуется присутствия декларанта на таможенном посту.

Электронное декларирование (ЭД-2) – подача  декларации  с  помощью  электронных  ресурсов Интернет  и  возможность  совершения таможенных операций с грузом  на  любой  пограничной  таможне,  что  особенно  актуально в  условиях  реорганизации  таможенных  органов.

Схема подключения к системе электронного декларирования ЭД-2 ФТС России через информационного оператора (рис.1.1):

Рис. 1.1. Схема подключения к системе ЭД-2 через информационного

оператора

 

Цели и преимущества внедрения и применения ЭД-2 товаров и грузов:

• Снижение объема использования бумажной документации.
• Формализация и ускорение большинства процедур таможенного контроля и таможенных операций.

Первым явным отличием ЭД-2 от ЭД-1 является способ транспортировки данных. Если при процессе электронного декларирования ЭД-1 декларанту требовалось обеспечить выделенный канал связи именно до того таможенного органа, где планировалось подавать декларации, то при процессе «ЭД-2» декларация передается посредством сети Интернет в ГНИВЦ ФТС, а уж оттуда в тот таможенный пост, который будет проверять эту декларацию.

Второй отличительной особенностью ЭД-2 является, то, что документы, послужившие основанием для составления декларации переводятся декларантом в формализованный вид. Тут можно вспомнить, что в процессе ЭД-1 такие документы просто сканировались и посылались по электронным каналам в виде графических копий.

Рис. 2. Процесс формализации документов

 

Формализация документов внедрялась с благой целью. ФТС планировало создание системы проверки данных, предоставляемых в прилагаемых к декларации документах. Например, к декларации необходимо приложить санитарно-эпидемиологическое заключение (далее – СЭЗ). Как известно их выдает не таможня, а органы Роспотребнадзора. Соответственно, если декларант получил в Роспотребнадзоре  СЭЗ  на товар, то запись об этом должна остаться в базе данных ведомства Роспотребнадзора и его ведомство может передать эту информацию в таможенную службу.

Таким образом, если декларант передал со своей декларацией на импорт такого товара номер соответствующей СЭЗ, то таможне только остается сверить поданную информацию с информацией первоисточника, то есть с базой данный Роспотребнадзора. Причем в идеале такая проверка должна будет осуществляться в автоматическом режиме, исключая влияние человеческого фактора6.

Таблица 1.1

Сравним системы электронного декларирования

 

ЭД-1	ЭД-2
Подключение к ведомственной сети	Подключение к сети «Интернет»
Необходимо создавать собственный узел доступа	Возможность пользоваться услугами информационного оператора
Возможность подачи неформализованных документов (сканы/фотографии)	Только формализованные документы
Возможность подавать электронные декларации только в конкретный таможенный пост	Возможность подачи электронных деклараций в любой таможенный пост

 

Таким образом, в ходе анализа выявлено, что на смену устаревшей системе пришли новые технологии - электронное декларирование ЭД-2. При его внедрении фактически не требуется присутствия декларанта на таможенном посту,  декларация передается посредством сети Интернет в ГНИВЦ ФТС, а оттуда на таможенный пост.

И главная особенность – это то, что документы, которые послужили основанием для составления декларации обязательно преобразуются в формализованный вид.

Электронное декларирование объединяет в себе четыре технологии:

1. Предварительное информирование таможенных органов;
2. Подача электронной декларации;
3. Предварительное декларирование;
4. Удаленное декларирование (удаленный выпуск).

Главное преимущество этих технологий в том, что отправка документов на таможенный пост осуществляется прямо с рабочего места декларанта, а значит, не требуется тратить время и средства на поездки в таможню.

Все изменения и дополнения вносятся в декларацию в процессе обмена электронными сообщениями с таможенным инспектором.

Предварительное информирование позволяет переслать основную информацию о грузе прямо на пункт пропуска на границе, что дает право на провоз груза через границу по выделенному коридору, вне общей очереди. Впоследствии эта информация используется при оформлении декларации на товары. Предварительное информирование таможенных органов заключается в предоставлении декларантом сведений о товарах и транспортных средствах до их фактического прибытия на таможенную территорию.

Процедура предварительного информирования соответствует  приказу № 1230 от 03.10.2008 «Об утверждении Инструкции об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, с использованием предварительной информации».

Предварительный обмен данными в электронном виде – один из четырех базовых принципов Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации.

Между странами экспортерами и импортерами должен быть налажен бесперебойный электронный обмен информацией.

Данная норма нашла отражение и в ТК ТС (ст. 42 «Предоставление таможенным органам предварительной информации»): «Уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители и иные заинтересованные лица могут представлять таможенным органам в электронном виде предварительную информацию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию ТС или убытия с такой территории, пассажирах прибывающих на таможенную территорию ТС или убывающих с такой территории.

Таможенные органы осуществляют обмен предварительной информацией с таможенными органами (службами) иностранных государств в соответствии с международными договорами государств - членов ТС или одного из государств - членов таможенного союза с этими государствами».

В принципе, предварительное электронное информирование таможенных органов – это общемировая практика. Данная технология активно используется Евросоюзом, где еще в 2005 г., сразу после принятия Рамочных стандартов безопасности, был разработан Регламент 648/2005, так называемые поправки безопасности к Таможенному кодексу Евросоюза, в соответствии с которыми установлены требования о представлении предварительной информации, о сроках ее представления, других нюансах.

В июне 2012 года вступает в силу решение комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

Технология предварительного информирования таможенных органов о товарах и транспортных средствах перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза является одним из инструментов таможенных органов позволяющих ускорить совершение таможенных операций в пункте пропуска, а также повысить эффективность таможенного контроля.

При представлении участником ВЭД предварительной информации существует ряд преимуществ. В случае соответствия сведений, содержащихся в предварительной информации сведениям, содержащимся в документах, используемых в качестве транзитной декларации, эта предварительная информация может быть использована таможенным органом в качестве электронной копии транзитной декларации. Кроме того, при наличии у таможенного органа предварительной информации время совершения таможенных операций в пунктах пропуска сокращается в среднем на 30 %.

Как показывает практика, наличие предварительной информации действительно способствует ускорению перемещения товаров через таможенную границу. Существует определенная вероятность того, что в документах, которые перевозчик по прибытии в пункт пропуска предъявит контрольным службам, будут обнаружены неточности или даже ошибки, которые необходимо устранить. Понятно, что когда товар в пути, у водителя нет возможности вернуться к отправителю, чтобы внести необходимые изменения. Внесение изменений в то время, когда товар уже находится в пункте пропуска, увеличивает продолжительность его пребывания на границе, особенно если пересечение границы происходит в канун выходных. Как известно, именно в это время наблюдается пик международных перевозок: все водители спешат доставить груз в пункт назначения к началу недели.