Управление внутренними делами

Полиция имеет и другие права, установленные данным Законом. Использование полицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения возложенных на нее обязанностей [10; с. 508].

Таким образом, полиция в Российской Федерации - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных Законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О полиции» и другими федеральными законами.

 

2.2 Федеральная миграционная служба (ФМС России). Управление ФМС по Пермскому краю

 

Федеральная миграционная служба (ФМС России) — федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции [15]. В настоящее время подведомственна Правительству России [2].

ФМС России в существующем виде создана пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 (ред. от 22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

С 1 января 2006 года созданы территориальные органы ФМС России, объединившие подразделения паспортно-визовой службы и подразделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации, с выводом их в отдельную структуру прямого подчинения.

Структурно ФМС России представляет собой следующие органы:

• Организационно-административный департамент
• Департамент по организации регистрационно-паспортной работы
• Департамент по организации работы с иностранными гражданами
• Управление информационных технологий
• Организационно-аналитическое управление
• Управление правового обеспечения
• Управление по вопросам гражданства
• Управление по делам переселенцев
• Управление по организации работы с соотечественниками
• Управление законопроектной деятельности
• Управление собственной безопасности
• Управление внешних связей
• Управление ресурсного обеспечения
• Финансово-хозяйственное управление
• Управление содействия интеграции
• Управление по работе с обращениями граждан и организация
• Отдел организации мероприятий по мобилизационной подготовке
• Пресс-служба

Подразделения, непосредственно подчинённые ФМС России

• ФКУ «ГЦОД ФМС России»

Организации ФМС России

• Пункты первичного приёма мигрантов
• Центры временного размещения вынужденных переселенцев
• Центры медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев
• Базы материально-технических ресурсов
• Центры временного размещения иммигрантов
• Учебно-методические центры
• Федеральное государственное учреждение «Центр для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию» [20].

Аттестованные сотрудники ФМС России состоят в кадрах МВД России [5], им присваиваются специальные звания начальствующего состава внутренней службы. Остальные сотрудники являются государственными гражданскими служащими или работниками.

Управление Федеральной миграционной службы по Пермскому краю — орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции на территории Пермского края.

Территориальный орган создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы. ФМС по Пермскому краю находится в подчинении ФМС России.

Основные задачи ФМС по Пермскому краю:

1. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.
2. Осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.
3. Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
4. Осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
5. Реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.
6. Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.
7. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
8. Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России, а также настоящим Положением.
9. Деятельность территориального органа осуществляется в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма, на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, гражданского служащего, работника территориального органа за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.
10. Территориальный орган создается, преобразуется и ликвидируется в

порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

11. Территориальный орган осуществляет свою деятельность в сфере

миграции на территории Пермского края.

12. Положение о территориальном органе, структура, штатное расписание,

численность территориального органа и фонд оплаты труда, в пределах установленных численности и фонда оплаты труда сотрудников органов внутренних дел2, федеральных государственных гражданских служащих3 и работников ФМС России, а также смета доходов и расходов на их содержание в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели, утверждаются директором ФМС России.

13. Территориальный орган имеет структурные подразделения, включая

посты иммиграционного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

14. Должности в территориальном органе могут замещаться в установленном

порядке сотрудниками, гражданскими служащими и работниками.

15. Территориальный орган осуществляет свою деятельность во

взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. При решении совместных задач территориальный орган обеспечивает необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Финансирование территориального органа осуществляется ФМС России за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, и иных финансовых источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации [12].

ФМС по Пермскому краю в установленном порядке ведет бюджетный учет, составляет статистическую и бюджетную отчетность, представляет ее в установленные сроки в ФМС России, налоговые органы, внебюджетные фонды и другие организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ФМС по Пермскому краю, как и другие территориальные органы, осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, контроль и надзор: за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства; за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, к области внутренних дел как сфере государственного управления относятся общественные отношения, складывающиеся в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, а также в области миграции.

Управление внутренними делами осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (МВД России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Министерство возглавляет министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый указом президента Российской Федерации. С 2012 года руководит министерством генерал-полковник полиции Колокольцев Владимир Александрович. Резиденция министра и всего высшего руководства министерства, а также все департаменты и управления расположены в Москве.

В состав органов внутренних дел входят:

центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России),

территориальные органы МВД России,

образовательные учреждения,

научно-исследовательские,

медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России,

окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России,

представительства МВД России за рубежом,

а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Основными задачами МВД России являются: разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел; нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел; обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска); обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

Таким образом, к области внутренних дел относятся достаточно большое количество административных процедур, нацеленных на организованное управление социальными процессами, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445
2. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О полиции»,  Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 900.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.11.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
4. Федеральный закон от 06.02.1997 N 27-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», Собрание законодательства РФ, 10.02.1997, N 6, ст. 711.
5. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 01.11.2013) «О структуре федеральных органов исполнительной власти», Собрание законодательства РФ, 28.05.2012, N 22, ст. 2754.
6. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 29.08.2013) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»), Собрание законодательства РФ, 07.03.2011, N 10, ст. 1334.
7. Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 N 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы» (вместе с «Положением о Федеральной миграционной службе»), Собрание законодательства РФ, 23.07.2012, N 30, ст. 4276.
8. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 21.11.2011, с изм. от 30.12.2012) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации», Ведомости СНД и ВС РФ, 14.01.1993, N 2, ст. 70.
9. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - «Проспект», 2010 г.-752 с.
10. Алехин А.П., Кармолицкий А.А./ Административное право России. Первая часть./Учебник - М.: Зерцало-М, 2011.- 520 с.
11. Кикоть В.Я., Кононов П.И., Килясханов И.Ш. /Административное право России/ Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 759 с.
12. Прудникова Т.А., Миронов А.Л., Акимова С.А. / Основные направления деятельности Федеральной миграционной службы России. Вопросы теории и практики: Учеб. пособие для студентов.- Москва / ЮНИТИ-ДАНА / 2013
13. Румянцев Н.В. /Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации./ Уч. пособие для студентов вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.- 255 с.
14. Чапчиков С.Ю. /Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» (постатейный). - «Юстицинформ», 2012 г.